工業經濟運行科學發展觀活動方案

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按照《中共*市委關于開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施方案》的統一部署和安排，為確保我局學習實踐科學發展觀活動（以下簡稱學習實踐活動）扎實有效開展，現結合工作實際，制訂本方案。

一、指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，貫徹落實黨的*大精神和科學發展觀，以解放思想為先導，以科學發展為主題，以爭先創優為目標，以“干部作風建設年”活動為載體，堅持以正面教育為主、突出實踐特色、堅持群眾路線、堅持分類指導、堅持解決問題、堅持統籌兼顧，進一步鞏固“樹創促”主題實踐活動成果，著力解決影響和制約工業（民營）經濟發展的一些瓶頸問題和服務基層、服務企業的突出問題，切實把中央、省、市的決策部署和各項任務落到實處，努力實現全市工業（民營）經濟平穩較快發展。

二、目標任務

學習實踐活動以領導班子和黨員領導干部為重點，全體黨員參加。通過學習實踐活動，達到提高思想認識、解決突出問題、創新體制機制、促進科學發展的目標。

1、深化認識，提升境界。突出學習，認真閱讀原文，在學深、學透上下功夫，做到真學、真懂、真信。指導實踐，在聯系實際上下功夫，學用結合，學以致用。通過學習實踐活動，使黨員干部深刻理解和全面把握科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，進一步增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性；進一步理清全市工業（民營）經濟發展方向和工作思路，明確為什么需要產業轉型升級、哪些需要轉型升級、怎么轉型升級問題；進一步深化服務工業（民營）經濟、統籌協調可持續發展的理念，切實把科學發展觀的要求轉化為謀劃工業（民營）經濟工作新思路的自覺行動。

2、理清思路，提升能力。通過學習實踐活動，著力解決當前干部隊伍在推進科學發展工作中存在的知識儲備不足、理論水平不高、戰略思維不夠、創新能力不強、思想解放不夠等突出問題，使領導班子和黨員干部掌握運用科學發展觀指導實踐、謀劃和領導發展的能力進一步增強。結合我局的工作職能，著力增強五種能力，即謀劃全局的能力、統籌協調的能力、改革創新的能力、攻艱破難的能力、貫徹落實的能力。

3、改進作風，明確方向。通過學習實踐活動，著力解決干部作風方面存在的突出問題，形成風清氣正、雷厲風行、言出行隨、有諾必踐、真抓實干的良好局面。努力建設講黨性、重品行、作表率、求真務實、銳意進取、堪當重任的領導班子，教育引導全局干部職工爭創一流工作、一流形象、一流業績，爭當“領導放心、職工順心、企業滿意、社會肯定”的人，使全局黨員干部作風有明顯進步，工作效率有明顯提高。

4、破解難題，推動發展。通過學習實踐活動，著力解決全市工業（民營）經濟結構布局不夠合理、發展氛圍不夠濃厚、發展環境不夠優化、創新能力不夠強勁、發展后勁不夠充足等制約全市工業（民營）經濟發展的突出問題和企業反映強烈的融資困難等難點問題，使全市工業（民營）經濟發展的思路更加明晰，行動更加自覺，措施更加有力，成效更加明顯，努力推動全市工業（民營）經濟在新起點上實現新跨越。

5、開拓創新，建章立制。通過學習實踐活動，著力解決現有管理體制和工作機制中與科學發展不適應的地方，勇于突破制約科學發展的體制機制束縛，建立健全推動科學發展的規章制度，切實轉變職能，初步形成充滿生機活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制，努力探索和建立在實踐中自覺貫徹落實科學發展觀的長效機制。

三、實施步驟

學習實踐活動總體時間為半年左右，從2009年3月開始，到2009年8月基本完成，分3個階段進行。

第一階段：學習調研（2009年3月初至5月上旬）。本階段主要是加強理論武裝、初步查找問題、破除思想障礙、形成科學共識。主要抓好3個環節：

1、組織學習培訓。制定《深入學習實踐科學發展觀暨干部作風建設年活動學習培訓計劃》。理論學習方面，重點學習黨的*大以來中央和省委、市委的重要會議精神，學習《鄧小平論科學發展》、《科學發展觀重要論述摘編》、《深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編》等必讀篇目，采取個人自學、集中培訓、專題輔導、集體研討、網絡在線學習等多種形式，既要學深學透，又要學以致用。同時加強橫向學習，向周圍的同志學習，向先進單位、先進兄弟城市學習。開展學習交流，每個黨員干部要結合思想工作實際寫1篇學習體會文章。積極參加市委組織的“六學四訓”活動和“領導干部大講堂”活動。

2、深入蹲點調研。圍繞我局確定的學習實踐活動目標要求及需要解決的重點問題，由局領導帶隊分別到企業、縣區和相關部門進行調研，初步梳理出存在的突出問題，聽取企業、群眾、黨員干部對工業（民營）經濟運行的反映，走訪有關經濟專家學者。在此基礎上，提煉出在落實科學發展觀和推進工業經濟轉型升級、民營企業做大做強方面應樹立的新觀念，應重點把握的原則，推出一批在產業轉型升級中實現可持續發展的典型企業和具有帶動作用的龍頭企業，選出今明兩年需要集中抓好的一批重大工業企業技改項目，找出制約全市工業（民營）經濟發展的難題，總結出企業防范金融風險的有關建議，提出制約全市工業（民營）經濟發展急需修訂完善的政策建議，提出對縣區工業經濟發展評價方式、方法需修訂完善的建議。積極參加市委、市政府組織的“百家破百題”活動。

3、開展解放思想大討論。按照科學發展觀要求，緊密聯系工業（民營）經濟工作實際和黨員干部的思想實際，以“振興工業經濟、推進全民創業”為主題，組織開展解放思想大討論。通過大討論，進一步加深廣大黨員特別是黨員領導干部對科學發展觀的理解，切實增強憂患意識、責任意識和機遇意識；進一步開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，在如何以科學發展觀為指導抓工業發展保經濟增長，抓全民創業保發展后勁等重大問題上深化認識，形成共識。對解放思想大討論的具體成果形成書面材料，報市委學習實踐活動領導小組辦公室。

第二階段：分析檢查階段（2009年5月中旬至6月底）。本階段重點對照學習實踐活動的目標任務，聯系思想和工作實際，以“三征二會一評議”為載體，切實查找問題，深刻剖析原因，理清發展思路，創新發展舉措，形成高質量的領導班子分析檢查報告。主要抓好4個環節：

1、廣泛征求意見。結合“干部作風建設年”活動，從三個層面征求意見：一是向黨員征求意見。通過發放征求意見表、設立意見箱等形式征求廣大黨員的意見；二是向代表征求意見。通過召開座談會、個別訪談等有效形式，向部分黨代表、人大代表、政協委員征求意見；三是向企業征求意見。通過開展“懇談日”活動、設立網站征求意見欄和熱線電話等形式，廣泛征求企業意見。全方位、多層面找出影響全市工業（民營）經濟發展方面存在的問題、制約企業進一步做大做強的突出問題、黨風黨紀方面群眾反映強烈的問題、工作作風方面存在的問題。在此基礎上，組織召開黨組擴大會議，認真研究討論所有問題，并形成《聚焦提練問題報告》。

2、召開專題民主生活會。專題民主生活會以深入貫徹落實科學發展觀，進一步推動工業（民營）經濟可持續發展為主題，領導班子成員結合分工，著重從思想觀念、能力素質、工作作風、方法舉措、制度機制等方面，深入查找班子和個人在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，查找黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的問題，深刻分析原因，開展嚴肅認真的批評與自我批評，開誠布公談問題、找原因、提建議、定措施。會后，將民主生活會情況及時報市委學習實踐活動領導小組辦公室。專題民主生活會與年度民主生活會合并召開，適當擴大列席人員范圍。

3、形成領導班子分析檢查報告。領導班子分析檢查報告要緊密聯系實際，認真查擺問題，深刻分析原因，提煉出貫徹落實科學發展觀的主要思路、目標任務、工作要求及加強領導班子自身建設特別是思想政治建設和能力建設的具體措施。分析檢查報告突出檢查和分析兩個環節，主要領導要全程主持分析檢查報告的撰寫，并通過座談會、下發征求意見稿、張貼公告等形式征求各方面意見，經黨組擴大會議充分討論后，修改完善，并報送主管市領導審閱。

4、組織群眾評議。領導班子分析檢查報告形成后，要認真組織評議。參加評議人員包括本局黨員群眾、企業代表以及對工業（民營）經濟工作比較熟悉的黨代表、人大代表、政協委員和專家學者。著重評議問題找得準不準，原因分析得深不深，工作思路、目標、措施實不實。評議結束后，將分析檢查報告和群眾公開評議結果在一定范圍內以適當形式公布，并報市委學習實踐活動領導小組辦公室備案。

第三階段：整改落實階段（2009年7月初至8月底）。本階段以深化“干部作風建設年活動”為載體，繼續加大攻艱破難力度，重點解決突出問題，完善發展規劃，健全機制體制，使黨員干部受教育、科學發展上水平、工業（民營）企業得實惠。主要抓好3個環節：

1、制定整改落實方案。整改落實方案以分析檢查報告為依據，對查擺出來的問題和需要完善的制度，按輕重緩急和難易程度，科學制定整改方案。對目前條件具備、能夠解決的問題，要馬上解決；對目前條件不成熟的問題，要列出時間表，限期解決。整改方案實行“五定一建一公開”，即定整改落實的事項、目標、措施、責任人和時限要求，建整改臺帳，并以適當方式向黨員、群眾公布，接受監督。

2、集中解決突出問題。主要包括以下6個方面：

解決思想認識問題。重點解決樹立什么樣的發展觀的問題。經濟發展不夠快仍是我們最大的市情，奮力推進跨越式發展，是我們的必然選擇，是全市280萬人民的強烈愿望，是我們落實科學發展觀的首要任務。我們必須打破常規，摒棄落后的思想觀念、發展模式，保持較快的發展速度，走新型工業化道路，實現跨越式發展。

解決產業結構不合理問題。工業結構不合理是全市工業高投入、高消耗、高污染、低技術、低效益、低水平的根本原因。我們必須按照科學發展觀的要求，結合全市“三基地、一中心”的產業定位，積極推進裝備制造業、高新技術產業、葡萄酒產業等特色優勢產業，加強與具有產業優勢的戰略伙伴的合作，改造提升金屬壓延、糧油加工、玻璃建材等傳統產業，加大對落后產能的淘汰力度。通過產業集聚發展產業集群，加強相關產業,特別是上下游產業之間的合作,進而延伸產業鏈，縮短供應鏈，提升價值鏈。

解決創業主體活力不足的問題。全市全民創業活動已經全面展開，但創業氛圍還不夠濃，創業主體的創業激情還沒有被完全激發出來。為有效解決這一問題，要繼續深入推進全民創業活動。組織實施第二屆“*市創業先鋒”評選活動，發揮和放大創業典型的引領示范作用。按照《*市中小企業創業輔導基地管理暫行辦法》重新認定一批市級創業輔導基地，謀劃和新建8家基地，年內爭取每個縣（區）培育出2—3名創業輔導員。推進創業市場、創業社區、創業一條街建設。完善創業項目庫，新征集創業項目200項，評估論證后編輯成《*創業項目指南》，下發各縣區參照。

解決企業融資渠道不暢的問題。中小企業發展面臨的問題很多，但根本原因在于資金供應鏈的銜接失效。我們必須深入踐行科學發展觀，努力為中小企業拓寬融資渠道，積極為企業的優勢項目爭取國家、省、市資金支持，爭取建行河北分行信貸支持，與華夏銀行建立長期合作機制，推進交行河北分行“展業通”業務真正落地，舉辦市內金融機構與企業對接活動，推進億元擔保機構建設，探索建立中小企業創業投資基金等新的融資方式。

解決企業負擔較重的問題。會同有關部門和單位盡快把國家、省、市取消的行政事業性收費項目落實到位。清理全市現行收費目錄，編印成冊下發企業。繼續在全市企業中推行兩證一票一卡制度、企業減負監督員制度，完善企業減負三級監督網絡。繼續搞好投訴中心工作，抓好企業來信來訪、投訴舉報案件的查處，及時發現問題，解決問題。開展全市涉車涉企收費和各項專項治亂減負檢查活動。規范行業協會和市場中介組織的服務和收費，嚴格辦班、檢查等涉企事項的審核、審批，確實減輕企業負擔。

解決企業成長難題。步入快速成長期的中小企業要想進一步做大做強，可持續發展，往往面臨著突破管理瓶頸這一共性問題。針對這一難題，我們把100家成長型中小企業為幫扶重點，以*豐收企業發展促進中心為依托，以幫助企業整合管理資源、財務資源、人力資源和業務資源為切入點，積極探索政府推動、引入中介、專業化集成服務的政府服務新模式，為企業提供一對一的專業化集成服務。

3、創新完善體制機制。按照科學發展觀要求，以“干部作風建設年”活動為抓手，認真清理現有的規章制度，切實做好廢、改、立工作，充分運用領導班子分析檢查報告，建立健全體現科學發展觀的工業（民營）經濟工作的公開承諾、首辦責任、限時辦結、考核評議和追究問責5項規章制度。

認真做好轉段銜接工作，每個階段的工作基本完成后，寫出本階段工作小結，并對下一階段工作做出安排部署。階段工作小結要及時報市委學習實踐活動領導小組辦公室備案。

學習實踐活動基本結束時，要認真做好群眾滿意度測評工作。滿意度測評的內容主要是對本單位學習實踐活動開展情況和實際效果的評價，測評結果在一定范圍內公布。根據測評情況，進一步完善整改落實措施，確保學習實踐活動中尚未解決的問題繼續得到有效解決。同時，積極參加市委開展的“萬人滿意度測評”活動。

學習實踐活動結束后，召開全局黨員干部職工大會，總結活動的基本情況和主要經驗，指出存在的不足，進一步鞏固和發展學習實踐活動的成果，繼續跟蹤問題的解決，確保整改方案和措施落到實處?？偨Y報告要及時報市委學習實踐活動領導小組辦公室。

四、組織領導

1、加強領導，落實責任。局黨組成立深入學習實踐科學發展觀活動領導小組，黨組書記、局長李國勇任組長，黨組副書記、副局長王平，黨組成員、紀檢組長馮迅任副組長，其他班子成員為成員。領導小組下設辦公室，負責制定工作計劃、設計活動載體、創新活動形式及日常工作。各主管局長負責檢查指導分管科室（單位）學習實踐活動的開展情況。各科室及各單位要結合科室（單位）實際，制定各自的具體落實方案。形成一把手負總責、一級抓一級、層層抓落實的工作格局，確保學習實踐活動扎實有序進行，取得實效。

2、領導帶頭，率先垂范。各級領導干部要樹立高度的政治責任感，堅持學以致用、以用促學，在學習實踐活動中身體力行，以自己的示范作用推動學習實踐活動的深入開展。領導班子成員要搞好“五個帶頭”，即帶頭學習調研、帶頭解放思想、帶頭開拓創新、帶頭整改落實、帶頭謀事干事。科級干部要堅持“五個要”，即要明確目標、要找準差距、要大膽創新、要突出特色、要強化效果。

3、創新載體，廣泛發動。組織開展“我為振興工業經濟、推進全民創業獻一計”、“優化企業環境從我做起”等活動，充分調動全體干部職工、廣大企業參與學習實踐活動的積極性，使科學發展觀成為工業（民營）系統全體干部職工和廣大企業的價值取向和自覺行動。

4、營造良好的輿論范圍。要把宣傳引導貫穿于整個活動之中，充分利用各種時機，加大宣傳力度，每個科室（單位）每周報送1篇活動信息或心得體會等，及時反映活動情況及取得成效，形成學習實踐科學發展觀活動的良好輿論氛圍。對活動的各項工作開展情況要定期編寫工作動態，在“*工業經濟網”上建立“深入學習實踐科學發展觀活動”專欄，進行同步報道，并及時將有關情況報送市委學習實踐科學發展觀活動領導小組辦公室。

5、堅持統籌兼顧。在當前復雜的經濟形勢下，各項任務非常艱巨，要把學習實踐活動當作推動工作的重要機遇和強大動力，正確處理學習實踐活動與做好當前各項工作的關系，精心組織，周密安排，把學習實踐活動融入到各項工作中去，把各項工作結合到學習實踐活動中來，通過學習實踐活動促進各項工作，以全市工業（民營）經濟持續穩步發展的實際成果來衡量和檢驗學習實踐活動的成效。