民政局市委學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀方案

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按照中央、省委部署和《中共*市委關(guān)于在全市開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的實施意見》（襄發(fā)[2009]5號），現(xiàn)就市直民政系統(tǒng)開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動制定如下實施方案：

一、參加范圍和對象

按照市委的總體部署，局機(jī)關(guān)和局屬各二級單位全部參加全市第一批次學(xué)習(xí)實踐活動。學(xué)習(xí)實踐活動以縣級以上領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，全體黨員干部職工參加。

二、開展學(xué)習(xí)實踐活動的目標(biāo)要求

通過學(xué)習(xí)實踐活動，達(dá)到“提高思想認(rèn)識、解決突出問題、創(chuàng)新體制機(jī)制、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展”的目標(biāo)。具體要求是：

一是在推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的認(rèn)識上有新提高。通過學(xué)習(xí)實踐活動，廣大黨員干部對科學(xué)發(fā)展觀的理解進(jìn)一步加深，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性進(jìn)一步增強(qiáng)；不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展要求的思想觀念進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，在能否科學(xué)發(fā)展、如何科學(xué)發(fā)展等重大問題上形成共識。

二是黨員干部素質(zhì)能力有新進(jìn)步。黨員干部著力把握發(fā)展規(guī)律、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題，領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展和促進(jìn)社會和諧的能力進(jìn)一步提高；增強(qiáng)宗旨觀念，強(qiáng)化責(zé)任意識；增強(qiáng)紀(jì)律觀念，弘揚優(yōu)良作風(fēng)，切實做到講黨性、重品行、作表率，黨性修養(yǎng)得到加強(qiáng)，工作作風(fēng)明顯改進(jìn)。

三是解決突出問題有新成效。堅持邊學(xué)邊改、邊查邊改、集中整改，一些影響和制約單位科學(xué)發(fā)展的突出問題，以及黨員干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映強(qiáng)烈的突出問題得到較好解決；更好地服務(wù)群眾、改善民生，特別是困難群體、特殊群體和優(yōu)撫群體等“三個群體”最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題得到切實解決。

四是有利科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制有新突破。把解決現(xiàn)實問題與建立長效機(jī)制結(jié)合起來，加大重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革攻堅力度，大力推動“廢、改、立”工作，一批體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展要求的意見辦法、規(guī)章制度逐步得到建立和完善，為科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實營造良好的制度環(huán)境。

五是科學(xué)發(fā)展水平有新提升。把以民為本、為民解困、為民服務(wù)，更好應(yīng)對金融危機(jī)、推進(jìn)*經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展作為學(xué)習(xí)實踐活動最大的實踐、最重要的實際，認(rèn)真落實保增長保民生保穩(wěn)定的各項工作任務(wù)，更好發(fā)揮民政部門在和諧*建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用。

三、開展學(xué)習(xí)實踐活動要解決的重點問題

開展學(xué)習(xí)實踐活動，關(guān)鍵在于取得實效。要全面把握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求，著力找準(zhǔn)并解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題、黨員干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。圍繞學(xué)習(xí)實踐活動的目標(biāo)要求，聯(lián)系我局實際，著重解決以下幾個方面的突出問題：

（一）學(xué)習(xí)氛圍不濃、引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展能力不夠強(qiáng)的問題。著力解決少數(shù)黨員干部忽視理論武裝，學(xué)習(xí)自覺性不高、知識更新不夠，滿足于一知半解、淺嘗輒止，對新政策學(xué)習(xí)不夠，對新問題研究不夠，對民政工作的新形勢了解不夠，實踐能力、理論素質(zhì)不高，不適應(yīng)現(xiàn)代民政建設(shè)需要的問題。

（二）宗旨意識弱化、爭先創(chuàng)優(yōu)意識淡化的問題。著力解決極少數(shù)黨員干部工作被動式，缺乏激情和熱情，工作標(biāo)準(zhǔn)不高、要求不嚴(yán)，滿足于差不多、過得去，甚至得過且過、不思進(jìn)取、無所作為、不在狀態(tài)；集體榮譽感不強(qiáng)，集體觀念、團(tuán)結(jié)意識不濃的問題。

（三）組織紀(jì)律觀念不強(qiáng)，作風(fēng)不夠過硬的問題。著力解決極少數(shù)黨員干部有令不行、有禁不止，不遵守組織紀(jì)律，不服從上級領(lǐng)導(dǎo)指揮，不注意維護(hù)民政形象，貫徹落實局黨組決策打折扣、拖拉，不厲行勤儉節(jié)約；工作浮躁，履行職責(zé)自覺意識不強(qiáng)的問題。

（四）思想解放不夠、創(chuàng)新意識不強(qiáng)的問題。著力解決少數(shù)黨員干部對科學(xué)發(fā)展觀理解不全面、不深入，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性不強(qiáng)的問題；視野不寬、思路不清、創(chuàng)新意識不強(qiáng)、求穩(wěn)不亂，推進(jìn)現(xiàn)代民政建設(shè)不夠的問題。

（五）破解制約民政事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制性障礙不夠的問題。著力解決民政資金省直達(dá)縣與工作市管縣的體制性障礙、民政配套工作經(jīng)費不足、基層民政工作力量薄弱與任務(wù)繁重的矛盾、城鄉(xiāng)低保中存在人情保、關(guān)系保等問題。

（六）社會救助保障覆蓋面過窄、標(biāo)準(zhǔn)過低的問題。著力解決社會救助資金投入有限，救助標(biāo)準(zhǔn)偏低，救助面偏窄等問題。

各單位緊密結(jié)合各自實際，著力查找和解決本單位存在的突出問題，突出實踐特色。要堅持從實際出發(fā)，明確哪些問題已具備條件，在學(xué)習(xí)實踐活動期間可以解決；哪些問題難度較大，需要較長時間解決。解決問題要突出重點，堅持什么問題突出就著力解決什么問題，多為人民群眾辦看得見、摸得著、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的實事。

四、總體安排和方法步驟

學(xué)習(xí)實踐活動自2009年3月開始，到2009年8月基本完成，時間半年左右。分三個階段進(jìn)行：

第一階段：學(xué)習(xí)調(diào)研（2009年3月下旬至5月上旬）。重點要抓好學(xué)習(xí)調(diào)研、深入進(jìn)行解放思想討論兩個環(huán)節(jié)。

要精心組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)。要制定學(xué)習(xí)培訓(xùn)計劃，組織黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十七大、十七屆三中全會精神和《鄧小平論科學(xué)發(fā)展》、《科學(xué)發(fā)展觀重要論述摘編》，學(xué)習(xí)等中央領(lǐng)導(dǎo)同志一系列重要講話精神，學(xué)習(xí)中央應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的一系列決策部署等。副縣級以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部還要認(rèn)真學(xué)習(xí)《深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)文件選編》。要改進(jìn)學(xué)習(xí)方式，采取理論中心組集中學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)宣講帶頭學(xué)、邀請專家輔導(dǎo)學(xué)、專題研討深入學(xué)、依托網(wǎng)絡(luò)自主學(xué)等形式，增強(qiáng)學(xué)習(xí)實效。市委將舉辦“科學(xué)發(fā)展觀高層講壇”、組織“科學(xué)發(fā)展觀宣講團(tuán)”巡回宣講，舉辦“科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)成果報告會”等，我們將積極組織參與，并結(jié)合實際，召開一次民政系統(tǒng)科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)成果專題研討會。在學(xué)習(xí)培訓(xùn)中，黨組織負(fù)責(zé)人要以科學(xué)發(fā)展為主題帶頭作報告，班子成員也要結(jié)合分管工作，為本單位或下屬單位作報告。要通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，引導(dǎo)廣大黨員干部深入領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求，切實增強(qiáng)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性。

要深入開展調(diào)查研究。要緊扣當(dāng)前民政工作的中心工作、重點工作，由黨組成員帶隊，各科室負(fù)責(zé)同志參加，以加快發(fā)展、改善民生、改進(jìn)作風(fēng)等內(nèi)容為重點分組進(jìn)行調(diào)研。每個組提交一篇綜合調(diào)研報告，每個科長結(jié)合業(yè)務(wù)工作撰寫一篇調(diào)研報告，《*民政》網(wǎng)站開設(shè)專欄予以刊載。各單位要結(jié)合實際，集中開展一次“下基層、解難題、促發(fā)展”的調(diào)研活動，組織黨員干部進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)，訪民情、聽民意、集民智，破解難題，探求科學(xué)發(fā)展之策。局將舉辦一次調(diào)研成果交流匯報會，開展一次“為*民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展建言獻(xiàn)策”征文評比活動。各單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員要確定重點調(diào)研課題，帶隊開展調(diào)研，廣泛聽取意見建議，帶頭撰寫調(diào)研報告，帶頭交流調(diào)研成果。對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，做到能夠解決的及時解決，能夠整改的提前整改。

圍繞“加快發(fā)展，改善民生，推進(jìn)民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展”這一主題，深入開展解放思想大討論活動，引導(dǎo)廣大黨員干部進(jìn)一步堅定科學(xué)發(fā)展的信心。

第二階段：分析檢查（2009年5月中旬至2009年6月下旬）。重點抓好召開領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會、形成領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告兩個環(huán)節(jié)。

要精心召開領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要結(jié)合分工，重點查找個人和班子在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀方面存在的突出問題，面對國際金融危機(jī)不利影響反映出來的突出問題，黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面存在的突出問題，深刻分析原因，開展批評與自我批評。要通過召開座談會、發(fā)放征求意見函等多種形式，廣泛征求各方面意見，認(rèn)真匯總梳理，分別向領(lǐng)導(dǎo)班子、班子成員、黨員干部反饋。民主生活會要堅持以正面教育為主，重在總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，重在提高思想認(rèn)識，不搞人人過關(guān)，不糾纏歷史舊帳。要適當(dāng)擴(kuò)大民主生活會列席人員范圍，邀請黨代表、人大代表、政協(xié)委員和群眾代表列席。黨員領(lǐng)導(dǎo)班子成員要參加分管單位的民主生活會。局紀(jì)檢、人事等有關(guān)部門和局學(xué)習(xí)實踐活動指導(dǎo)檢查組要派人列席專題民主生活會，并提前介入，加強(qiáng)指導(dǎo)。

要形成高質(zhì)量的領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告。領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告要緊密聯(lián)系實際，在充分運用學(xué)習(xí)調(diào)研、征求意見和專題民主生活會成果的基礎(chǔ)上，認(rèn)真查擺貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀方面存在的突出問題，重點查找在領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力方面存在的突出問題，深刻分析形成問題的主客觀原因，確定貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的主要思路和加強(qiáng)自身建設(shè)，特別是思想政治建設(shè)和能力建設(shè)的具體措施等。分析檢查報告要突出檢查和分析這兩個環(huán)節(jié)，避免寫成工作總結(jié)或工作報告。黨組（黨總支、黨支部）主要負(fù)責(zé)同志要全程主持分析檢查報告的撰寫。初稿形成后，以適當(dāng)方式廣泛聽取各方面的意見，經(jīng)黨組（黨總支、黨支部）擴(kuò)大會議充分討論，反復(fù)修改完善。

要認(rèn)真組織對分析檢查報告的群眾評議。評議采取召開座談會、書面評議或網(wǎng)上評議等形式進(jìn)行。重點組織代表委員評、服務(wù)對象評、下級單位評。重點評議領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部對科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識深不深、查找的問題準(zhǔn)不準(zhǔn)、原因分析透不透、發(fā)展思路清不清、工作思路可行不可行等。分析檢查報告和群眾評議結(jié)果要公開。

第三階段：整改落實（2009年6月下旬至8月底）。重點抓好制定整改落實方案、集中解決突出問題、完善體制機(jī)制等工作。

要制定切合實際的整改落實方案。以分析檢查報告為主要依據(jù)，對查擺出來的突出問題和需要完善的制度，實行“四明確一公開”：明確整改落實項目，明確整改落實目標(biāo)和時限要求，明確整改落實具體措施，明確相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門的責(zé)任，并采取適當(dāng)方式向黨員群眾公布，作出公開承諾。

要集中解決突出問題。要把加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)和解決問題貫穿學(xué)習(xí)實踐活動的全過程，全面提高領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力，切實解決查找出來的、通過努力能夠解決的突出問題，堅持邊學(xué)邊改、邊查邊改，以實際行動和效果取信于民。整改落實情況要向黨員、群眾通報，接受黨員、群眾的監(jiān)督。

要完善體制機(jī)制。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，認(rèn)真清理現(xiàn)有的規(guī)章制度，做好廢、改、立工作，逐步形成保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的制度體系。

學(xué)習(xí)實踐活動基本完成后，要及時做好總結(jié)工作，組織進(jìn)行群眾滿意度測評。主要是組織黨員、群眾對學(xué)習(xí)實踐活動取得的思想成果、實踐成果、惠民成果和對開展學(xué)習(xí)實踐活動總體情況作出評價，提出意見。測評結(jié)果要以適當(dāng)方式向群眾公布。

五、特色實踐活動

學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，貴在實踐，重在成效。圍繞“加快發(fā)展，改善民生，推進(jìn)民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展”主題，以“六抓六促”為活動載體，搭建學(xué)習(xí)實踐平臺，著力提高學(xué)習(xí)實踐活動的針對性和實效性。

（一）以深入開展“解放思想大討論活動”為抓手，堅定信心促跨越。圍繞“要不要科學(xué)發(fā)展、能不能科學(xué)發(fā)展、怎么樣科學(xué)發(fā)展”、“勇?lián)?zé)任、敢為人先”等專題，開展大討論，進(jìn)一步解決廣大干部群眾與科學(xué)發(fā)展觀要求不相適應(yīng)的思想認(rèn)識問題，不斷提高危中尋機(jī)、危中求進(jìn)的信心和能力。

（二）以切實保障“三個群體”基本生活權(quán)益為抓手，改善民生促和諧。全力抓好市政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)和局確定的重點工作，完善自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案機(jī)制，資助農(nóng)村群眾改造現(xiàn)有危房1000戶，新增農(nóng)村低保對象1萬人以上，新改擴(kuò)建農(nóng)村福利院15所，新增農(nóng)村五保供養(yǎng)人數(shù)1000人，新增1000張社會化養(yǎng)老床位，全面落實“三個群體”提標(biāo)政策，全面資助城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保和重點優(yōu)撫對象加入城鄉(xiāng)醫(yī)保，做好南水北調(diào)移民試點工作。同時，下大力氣解決一批學(xué)習(xí)實踐活動中群眾反映的切身問題，辦好一批惠民利民的好事實事。

（三）以民生工程建設(shè)為抓手，夯實基礎(chǔ)促發(fā)展。鼓勵民間投資啟動市老年公寓建設(shè)，認(rèn)真組織實施孤殘兒童養(yǎng)育康復(fù)中心主體工程、市福利院城市三無對象供養(yǎng)樓、市安定醫(yī)院病房樓及未成年人保護(hù)中心項目建設(shè)，切實改善民政基礎(chǔ)設(shè)施，提高服務(wù)能力和服務(wù)水平。

（四）以首屆“十佳貼心群眾基層民政干部”評選表彰活動為抓手，強(qiáng)化宗旨意識促提高。通過報紙、*民政網(wǎng)站等媒體，大力宣傳候選人事跡，吸引廣大群眾參與投票評選，樹立民政系統(tǒng)先進(jìn)典型，強(qiáng)化民政系統(tǒng)干部職工宗旨意識，增強(qiáng)民政系統(tǒng)爭先創(chuàng)優(yōu)意識，促進(jìn)民政系統(tǒng)干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。

（五）以打造“陽光新政”為抓手，優(yōu)化環(huán)境促效率。加快“數(shù)字*民政”建設(shè)，規(guī)范政務(wù)公開，進(jìn)一步推進(jìn)行政審批制度改革。深入開展“作風(fēng)建設(shè)年”活動，著力解決黨員干部黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)方面群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。配合全市開展的“千家企業(yè)評機(jī)關(guān)、群眾評科長”活動，轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)。

（六）以完善工作目標(biāo)考核和干部綜合考核評價體系為抓手，激發(fā)活力促落實。進(jìn)一步總結(jié)、完善工作目標(biāo)考核和干部綜合考核評價體系，推進(jìn)科學(xué)化、民主化，加大獎勵力度，注重考核結(jié)果的轉(zhuǎn)化運用，堅持看德才用干部、憑實績用干部、重公認(rèn)用干部，充分發(fā)揮激勵導(dǎo)向作用，營造爭先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍。

各單位要結(jié)合實際，創(chuàng)新活動實踐載體，做到在學(xué)習(xí)中推進(jìn)實踐，在實踐中深化學(xué)習(xí)。

六、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。局黨組全面負(fù)責(zé)民政系統(tǒng)的學(xué)習(xí)實踐活動，主要負(fù)責(zé)同志要認(rèn)真履行第一責(zé)任人的職責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真履行直接責(zé)任人的職責(zé)，其他黨組成員要加強(qiáng)對分管科室、分管單位學(xué)習(xí)實踐活動的督導(dǎo)，對分管科室、分管單位的學(xué)習(xí)實踐活動負(fù)責(zé)。局機(jī)關(guān)各科室、各直屬事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人是本科室、本單位學(xué)習(xí)實踐活動的第一責(zé)任人。為加強(qiáng)學(xué)習(xí)實踐活動的領(lǐng)導(dǎo)，局已成立領(lǐng)導(dǎo)小組和指導(dǎo)檢查組，加強(qiáng)各單位學(xué)習(xí)實踐活動的指導(dǎo)和督促，防止活動走過場、出偏差。各單位也要成立學(xué)習(xí)實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)精干力量組建工作機(jī)構(gòu)。

（二）強(qiáng)化宣傳，營造氛圍。充分運用互聯(lián)網(wǎng)、開設(shè)專刊等，大力宣傳開展學(xué)習(xí)實踐活動的重大意義，宣傳學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的先進(jìn)典型，總結(jié)推廣學(xué)習(xí)實踐活動中的好做法、好經(jīng)驗和學(xué)習(xí)實踐活動取得的實效。

（三）統(tǒng)籌兼顧，搞好結(jié)合。要將學(xué)習(xí)實踐活動作為一

項重大的政治任務(wù)，又要將其作為推進(jìn)工作的難得機(jī)遇和重要舉措。要把學(xué)習(xí)實踐活動與應(yīng)對國際金融危機(jī)、促進(jìn)民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展、推進(jìn)社會和諧穩(wěn)定結(jié)合起來，同總結(jié)推廣本地本單位科學(xué)發(fā)展的典型經(jīng)驗結(jié)合起來，同黨的建設(shè)結(jié)合起來，堅持“兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)”，把學(xué)習(xí)實踐活動與推進(jìn)全年目標(biāo)任務(wù)的完成結(jié)合起來，以各項工作的新進(jìn)步、以黨員干部新的精神狀態(tài)體現(xiàn)學(xué)習(xí)實踐活動的成效。

各單位黨組織要根據(jù)本實施方案的要求，制定開展學(xué)習(xí)實踐活動實施方案，經(jīng)指導(dǎo)檢查組審核同意后，上報局學(xué)習(xí)實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。學(xué)習(xí)實踐活動結(jié)束后，要寫出專題報告上報局學(xué)習(xí)實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組。