政府應(yīng)急管理科普宣教方案

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為了貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)應(yīng)急管理科普宣教工作總體實(shí)施方案的通知》(國辦函〔*〕90號(hào))和《河北省人民政府關(guān)于印發(fā)河北省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的通知》(冀政〔*〕101號(hào))精神，深入開展面向全社會(huì)的宣傳教育，做好應(yīng)急預(yù)案的宣傳和解讀，普及預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等應(yīng)急防護(hù)知識(shí)，增強(qiáng)公眾的公共安全意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)，提高公眾應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的綜合素質(zhì)，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的*屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神和省第七次黨代會(huì)精神，按照省政府的統(tǒng)一部署，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急管理科普宣教工作的組織指導(dǎo)，充分發(fā)揮各級(jí)政府和新聞媒體、社會(huì)各界的作用，深入開展應(yīng)急管理科普宣教活動(dòng)，大力提高公眾的公共安全意識(shí)和自我防護(hù)素質(zhì)，提高社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、大型文藝體育場(chǎng)館設(shè)施等人員活動(dòng)相對(duì)集中的單位應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)全省安全和社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)和諧河北建設(shè)。

二、主要內(nèi)容

(一)以《河北省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》(以下簡稱總體預(yù)案)為核心，做好預(yù)案的宣傳和解讀工作。深入分析我省公共安全形勢(shì)和環(huán)繞首都的特殊區(qū)位環(huán)境，宣傳做好應(yīng)急管理工作的重要意義。宣傳政府切實(shí)履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，提高保障公共安全和處置突發(fā)公共事件能力，最大程度預(yù)防突發(fā)公共事件并減少其損失，保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全和合法權(quán)益的總體思路和具體措施。宣傳在黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下省委、省政府及各地各部門加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，特別是在圍繞預(yù)案編制建立健全突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制、體制和法制(以下簡稱“一案三制”)方面所做的工作。宣傳預(yù)案的主要內(nèi)容，宣傳抓好總體預(yù)案的落實(shí)要堅(jiān)持防患于未然，加強(qiáng)預(yù)案的培訓(xùn)和演練，不斷完善各類應(yīng)急預(yù)案，特別要抓好基層，包括社區(qū)、農(nóng)村、重點(diǎn)企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案的編制工作。宣傳依靠科學(xué)技術(shù)，采用先進(jìn)的應(yīng)急處理技術(shù)及設(shè)備，預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合、常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，積極做好應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

(二)以應(yīng)急知識(shí)普及為重點(diǎn)，提高公眾的預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救和減災(zāi)等能力。按照災(zāi)前、災(zāi)中、災(zāi)后的不同情況，分類宣傳普及應(yīng)急知識(shí)。災(zāi)前教育以了解突發(fā)公共事件的種類、特點(diǎn)和危害為重點(diǎn)，掌握預(yù)防、避險(xiǎn)的基本技能;災(zāi)中教育以自救、互救知識(shí)為重點(diǎn)，普及基本逃生手段和防護(hù)措施，告知公眾在事發(fā)后第一時(shí)間如何迅速做出反應(yīng)，如何開展自救、互救;災(zāi)后教育以經(jīng)歷過突發(fā)公共事件的公眾為重點(diǎn)，撫平心理創(chuàng)傷，恢復(fù)正常社會(huì)生產(chǎn)生活秩序。

(三)以典型案例為著力點(diǎn)，增強(qiáng)公眾的公共安全意識(shí)和法制意識(shí)。通過介紹國內(nèi)外應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的正反兩方面案例，剖析公眾在遭遇突發(fā)公共事件時(shí)，臨危不亂、靈活運(yùn)用自救互救知識(shí)配合政府救援、減少人員傷亡的正確做法，增強(qiáng)公眾“思危有備，有備無患”的憂患意識(shí)和法制意識(shí)，提高公眾應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的綜合素質(zhì)。同時(shí)，通過總結(jié)分析案例中使用的處置手段、采用的應(yīng)對(duì)措施等，進(jìn)一步提高應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)公共事件的能力和水平。

三、組織實(shí)施

(一)深入解讀應(yīng)急預(yù)案，廣泛宣傳典型案例，營造全社會(huì)關(guān)注公共安全的輿論氛圍。

1進(jìn)一步加大總體預(yù)案宣傳力度。及時(shí)播發(fā)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)廣大干部群眾有效應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的通訊或述評(píng)及各地各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)總體預(yù)案的要求，積極采取有效措施，切實(shí)做好應(yīng)急管理工作情況。(由省委宣傳部負(fù)責(zé))

2積極推進(jìn)專項(xiàng)預(yù)案的解讀宣傳。新聞媒體要陸續(xù)播發(fā)可對(duì)外公開的省專項(xiàng)預(yù)案簡本及其解讀文章、背景材料。稿件由專項(xiàng)預(yù)案牽頭起草部門負(fù)責(zé)提供。(由省委宣傳部和專項(xiàng)預(yù)案牽頭起草部門負(fù)責(zé)，陸續(xù)播發(fā))

3廣泛進(jìn)行典型案例宣傳。通過選擇有代表性的典型案例，對(duì)各地、各部門推進(jìn)“一案三制”工作，成功應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件，以及在應(yīng)急處置中涌現(xiàn)出的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行宣傳報(bào)道。原則上，對(duì)外公開的省專項(xiàng)預(yù)案和部門預(yù)案各選1個(gè)典型案例。此外，由省內(nèi)主要新聞媒體采訪有關(guān)政府部門、基層干部以及曾受到突發(fā)公共事件嚴(yán)重影響的普通群眾，請(qǐng)他們根據(jù)自身體會(huì)談對(duì)貫徹落實(shí)應(yīng)急預(yù)案的感想和看法。(由省政府應(yīng)急辦協(xié)調(diào)省民政廳、省交通廳、省衛(wèi)生廳、省公安廳、省安監(jiān)局、省林業(yè)局、省地震局、省氣象局等部門提供稿件，省委宣傳部負(fù)責(zé)在專項(xiàng)預(yù)案宣傳解讀期間安排)

(二)普及相關(guān)法律法規(guī)，大力開展專題宣傳活動(dòng)，牢固樹立公共安全意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)。

1開展公共安全主題宣傳活動(dòng)。充分發(fā)揮科技館等科普基礎(chǔ)設(shè)施的作用，通過公共安全宣傳周和每年“全國科技活動(dòng)周”、“全國科普日”、“全國安全生產(chǎn)月”、“國際減災(zāi)日”、“全國消防日”、“全國法制宣傳日”等專題活動(dòng)，開展形式多樣、內(nèi)容豐富、聲勢(shì)浩大的公共安全主題宣傳活動(dòng)，使廣大群眾了解公共安全知識(shí)，掌握避險(xiǎn)和自救、互救等基本知識(shí)，增強(qiáng)公共安全意識(shí)。(由省政府應(yīng)急辦會(huì)同省民政廳、省安監(jiān)局、省衛(wèi)生廳、省公安廳、省司法廳和省人防辦、省地震局、省氣象局等部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施)

2普及應(yīng)急管理法律法規(guī)知識(shí)。結(jié)合普法、依法行政等宣傳活動(dòng)，宣傳普及有關(guān)應(yīng)急管理的法律、法規(guī)知識(shí)。(由省政府應(yīng)急辦會(huì)同省政府法制辦等有關(guān)部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施)

3結(jié)合政府應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行宣傳。結(jié)合河北省“*”規(guī)劃中政府應(yīng)急能力建設(shè)內(nèi)容宣傳提高政府預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的能力是全面履行政府職能，進(jìn)一步提高行政能力的重要內(nèi)容。(由省政府應(yīng)急辦會(huì)同省發(fā)展改革委等有關(guān)部門負(fù)責(zé))

(三)積極推動(dòng)應(yīng)急知識(shí)普及，豐富科普宣教載體，提高公眾的預(yù)防、自救和互救能力。

1開辟應(yīng)急管理科普知識(shí)專欄。在有關(guān)新聞媒體，包括廣播、電視、報(bào)刊、雜志、網(wǎng)絡(luò)以及省政府門戶網(wǎng)站開辟專欄、專版、專刊，開展專題采訪等多種形式，介紹普及應(yīng)急知識(shí)。(由省政府應(yīng)急辦會(huì)同省委宣傳部、省廣播電視局、省新聞出版局、省政府新聞辦和省政府門戶網(wǎng)站服務(wù)中心負(fù)責(zé)組織)

2編輯出版科普讀物和音像制品。廣泛收集有關(guān)資料，由省直有關(guān)部門牽頭，編輯出版包括各類災(zāi)害的綜合性科普讀物或音像制品，指導(dǎo)協(xié)調(diào)制作和播出有關(guān)電影、電視、廣播和動(dòng)漫等作品。(由省新聞出版局、省廣播電視局、省科技廳、省科協(xié)、省民政廳、省人防辦、省地震局、省氣象局、省安監(jiān)局、省衛(wèi)生廳、省公安廳等部門負(fù)責(zé)組織，做出具體安排，分步實(shí)施)

3舉辦論壇、講座等活動(dòng)。通過舉辦論壇、講座、科普展覽、知識(shí)競(jìng)賽和專題文藝晚會(huì)等多種形式，從不同層面加大應(yīng)急管理工作研討、交流和宣傳的力度。(由省政府應(yīng)急辦會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)組織)

4開展公共安全知識(shí)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校活動(dòng)。編印發(fā)放公共安全手冊(cè)，制作張貼宣傳海報(bào)、投放公益廣告，在農(nóng)村、社區(qū)、高危企業(yè)、建筑群和車站、機(jī)場(chǎng)、碼頭、商場(chǎng)、賓館等公共場(chǎng)所設(shè)置應(yīng)急標(biāo)識(shí)。(由各級(jí)政府應(yīng)急機(jī)構(gòu)會(huì)同建設(shè)、民政、旅游等部門組織實(shí)施)

(四)結(jié)合受眾不同特點(diǎn)，分類分層抓好培訓(xùn)，有針對(duì)性地開展公共安全教育培訓(xùn)。

1學(xué)校教育。組織編寫大、中、小學(xué)及幼兒園公共安全課程教材，盡快進(jìn)入課堂。同時(shí)，利用省教育電視臺(tái)等遠(yuǎn)程教育平臺(tái)，對(duì)社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)等基層單位開展普及教育。(由省政府應(yīng)急辦會(huì)同省教育廳負(fù)責(zé)組織實(shí)施)

2公務(wù)員培訓(xùn)。制訂培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行培訓(xùn)，不定期舉行短訓(xùn)班或?qū)ｎ}研討班;對(duì)各地各部門的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)，對(duì)公務(wù)員和各級(jí)政府、各部門新聞發(fā)言人進(jìn)行培訓(xùn)。(由省政府應(yīng)急辦會(huì)同省人事廳、省政府新聞辦負(fù)責(zé)組織)

3職業(yè)培訓(xùn)。對(duì)高危行業(yè)的從業(yè)人員進(jìn)行安全知識(shí)的教育培訓(xùn)，在職業(yè)資格認(rèn)定考試中增加相關(guān)內(nèi)容。(由省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、省安監(jiān)局等部門負(fù)責(zé)組織)

4志愿者培訓(xùn)。對(duì)志愿參加突發(fā)公共事件處置的人員，采取不定期集中的方式進(jìn)行培訓(xùn)。(由省政府應(yīng)急辦會(huì)同團(tuán)省委、省民政廳等部門負(fù)責(zé)組織)

(五)發(fā)揮各級(jí)政府優(yōu)勢(shì)，結(jié)合地域特點(diǎn)，推動(dòng)科普宣教活動(dòng)不斷深入開展。各設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))人民政府制訂本地區(qū)科普宣教工作方案。根據(jù)地域特點(diǎn)，編發(fā)公共安全手冊(cè);制作宣傳海報(bào)，在社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)、學(xué)校以及工地、機(jī)場(chǎng)、車站、市場(chǎng)、廣場(chǎng)、公園、體育場(chǎng)館等公共場(chǎng)所廣泛張貼;制作公益廣告和應(yīng)急知識(shí)短片，在各地電臺(tái)、電視臺(tái)播出，在公共汽車、客運(yùn)班車、火車、客船、民航班機(jī)等運(yùn)輸工具上廣泛宣傳;在主要公共場(chǎng)所設(shè)立宣傳欄，擺放展板，懸掛標(biāo)語，發(fā)放宣傳提綱;圍繞公共安全主題宣傳日(周、月)開展宣傳活動(dòng)，當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人要親自參加，組織青年志愿者及社會(huì)各界人士積極參與。不定期開展應(yīng)急知識(shí)和技術(shù)展覽等活動(dòng)。(由各級(jí)政府應(yīng)急機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施)

四、工作要求

(一)充分發(fā)揮新聞媒體作用，積極開展科普宣教工作。省政府有關(guān)部門要根據(jù)統(tǒng)一安排，成立由本部門負(fù)責(zé)人牽頭的工作小組，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密安排，精心組織，分步實(shí)施;同時(shí)要落實(shí)責(zé)任，及時(shí)提供素材，主動(dòng)接受采訪，積極做好科普宣教工作;各設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))人民政府負(fù)責(zé)組織本地區(qū)的科普宣教工作。

各地各有關(guān)部門和新聞單位要根據(jù)總體實(shí)施方案要求制訂科普宣傳工作計(jì)劃。從本方案之日開始，利用4年左右的時(shí)間，初步在全省樹立公共安全意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)，宣傳“尊重生命，熱愛生活”的理念，普及基本的預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等技能，逐步在公眾中推廣應(yīng)急識(shí)別系統(tǒng)，倡導(dǎo)通過健康文明的生產(chǎn)、生活方式減少突發(fā)公共事件的發(fā)生，妥善應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件以及減少因此而導(dǎo)致的生命和財(cái)產(chǎn)損失。

采取群眾喜聞樂見、寓教于樂的方式，利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，細(xì)分受眾層次，盡可能使用通俗語言，簡明扼要，多題材、多角度、有針對(duì)性地進(jìn)行宣傳報(bào)道，將科普宣教工作的觸角延伸進(jìn)社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)、學(xué)校和家庭，在真正取得實(shí)效上下功夫。

將日常宣傳與重、特大突發(fā)公共事件發(fā)生后的科普宣教工作結(jié)合起來。利用突發(fā)公共事件發(fā)生后，社會(huì)各界廣泛關(guān)注的有利時(shí)機(jī)，結(jié)合救援和調(diào)查等工作的開展，及時(shí)、動(dòng)態(tài)地進(jìn)行科普宣教，擴(kuò)大宣傳效果。要宣傳在應(yīng)急處置工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型。同時(shí)，還可以結(jié)合應(yīng)急演練進(jìn)行科普宣教。

動(dòng)員社會(huì)各界積極參與。組織動(dòng)員社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位以及志愿者等社會(huì)力量，發(fā)揮其在科普、宣傳、教育、培訓(xùn)等方面的作用。

(二)加強(qiáng)組織指導(dǎo)和督促檢查，確保科普宣教效果。省政府應(yīng)急辦會(huì)同省委宣傳部、省政府新聞辦共同負(fù)責(zé)科普宣教工作總體實(shí)施方案的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，對(duì)各地各有關(guān)部門科普宣教工作進(jìn)行督查和評(píng)優(yōu)，確保科普宣教工作取得實(shí)效。

(三)提供專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障，確保科普宣教工作順利進(jìn)行。各市、縣（市、區(qū)）政府、省直有關(guān)部門開展應(yīng)急管理科普宣教工作所需經(jīng)費(fèi)，由同級(jí)財(cái)政部門予以積極支持。同時(shí)，也要?jiǎng)訂T、鼓勵(lì)、支持媒體和社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位等社會(huì)各界發(fā)揮好公益宣傳作用。

本方案自之日起實(shí)施。