政府領導學習科學發展觀活動方案

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根據中央、省委、*市委的部署和要求，按照中共中央政治局常委*同志對*兩次重要講話和多次批示精神，為了把科學發展觀落到實處，以“深化建設主體功能區，實施公園化戰略，統籌城鄉科學發展”為主題，根據《*市委市政府領導班子貫徹落實科學發展觀分析檢查報告》列出的10大突出問題、5大主要根源及整改的目標思路，結合我市近期工作重點，特制訂本整改落實方案。

整改落實的指導思想、總體原則和目標要求

指導思想：以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，以*總書記以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，以*總書記有關科學發展觀的重要論述、*同志兩次重要講話和多次批示精神為動力，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹黨的*大、*屆三中全會、中央經濟工作會議以及省委十屆四次全會、*市委九屆六次全會精神，繼續解放思想，堅持改革開放，研究制定我市貫徹落實《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》的實施意見，把“三促進一保持”（促進提高自主創新能力、促進傳統產業轉型升級、促進建設現代產業體系、保持經濟平穩較快增長）作為首要任務，發揮優勢，轉化劣勢，借助強勢，先行先試，大力實施現代特色產業重點項目建設工程、富民惠民工程、城鄉環境“清潔美”工程、城鄉基礎設施建設工程、城鄉公共文化惠民共享工程、市民素質大提高工程、法治和諧共建工程等“七大工程”，就分析檢查階段查找出來的突出問題進行全面整改，努力實現“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”。

總體原則：一是堅持以科學發展觀為指導。整改落實工作必須符合科學發展觀的科學內涵、精神實質和基本要求，始終堅持把發展作為第一要義，把以人為本作為核心，把全面協調可持續作為基本要求，把統籌兼顧作為根本方法。二是堅持突出實踐特色。緊緊圍繞“深化建設主體功能區、實施公園化戰略、統籌城鄉科學發展”的主題，解決突出問題，破解發展難題，積極探索科學發展新路，爭創貫徹落實科學發展觀示范點。三是堅持科學算好“三筆賬”。始終把人民群眾持久得實惠放在整改落實的首位，想問題、作決策、辦事情算好“有多少群眾能從中得到益處、群眾能從中得到多少益處、群眾是長期受益還是短期得利”這“三筆賬”，努力達到“最多群眾受益、群眾得到最多益處、群眾能夠長期受益”的良好效果。四是堅持依靠群眾。發揮群眾推動科學發展的主體作用，尊重群眾首創精神，堅持敞開大門搞活動，動員廣大群眾參與整改，廣泛聽取群眾意見和建議，及時向群眾通報整改承諾和整改進展情況，主動接受群眾的監督，與整改的實績實效讓人民群眾滿意。

目標要求：緊緊圍繞*同志提出“努力把聯系點辦成貫徹落實科學發展觀的示范點”的要求，以及我市創建統籌城鄉科學發展示范區和*東部現代化生態新城區，建設富裕、安康、文明、和諧新*的目標，按照明確整改項目、明確整改目標、明確整改措施、明確整改責任和明確整改時限“五個明確”的要求，把《分析檢查報告》中提出的目標思路進一步具體化。明確整改落實項目，把征求意見和分析檢查出來的問題進行全面分析和歸類梳理，一項一項列出來，不回避、不掩飾、不推脫，更不打“白條”。明確整改落實目標和時限要求，區分問題的輕重緩急和解決問題的難易程度，把近期整改同中長期整改結合起來，分門別類地提出科學合理的整改時間表，既有近期目標，又有中長期安排，做到互相銜接、互相促進。明確整改落實措施，對需要整改落實的問題逐項研究分析，拿出解決問題的有效措施和具體辦法；對于涉及多個地區、部門、單位的問題，加強溝通協調，上下互動、左右聯動，形成合力，加以解決。明確整改落實責任，建立健全整改落實責任制，逐項明確責任領導、承辦部門，完成時限，把任務分解細化，明確職責分工，把責任落實到人。

整改落實的主要內容和整改措施

一、堅持不懈抓學習，用科學發展觀武裝頭腦，進一步增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性

以本次學習實踐活動為新起點，進一步加強理論武裝，努力掌握科學發展觀所體現的科學的基本立場、觀點和方法，切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，增強各級黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。

1、認真學習貫徹落實*總書記、*等領導同志的重要講話精神。認真貫徹落實好*總書記在全黨深入學習實踐科學發展觀活動動員大會、視察陜西省安塞縣、紀念黨的十一屆三中全會召開30周年大會和中央經濟工作會議上等重要講話以及*同志兩次重要講話和多次批示精神。指導鎮村扎實開展第二批學習實踐活動，通過各種形式廣泛宣傳，再次掀起學習實踐科學發展觀的新高潮。〔責任領導：列榮輝、葉鴻（涉及兩個以上責任領導的，由分管主辦單位的領導負主責。下同）；主辦單位：市委宣傳部；協辦單位：市委黨校、市文化廣電新聞出版局、市廣播電視臺、*日報社、各鎮街；2009年3月31日前完成〕

2、切實加強領導班子思想政治建設。始終把理論武裝放在首位，進一步用科學發展觀武裝領導干部，把握理論體系，領會科學內涵，掌握精神實質，明確基本要求，推進學習實踐科學發展觀的經常化、制度化，提高政治理論水平，提升思想道德素養，增強領導科學發展能力，不斷夯實貫徹落實科學發展觀的思想政治基礎。（責任領導：朱澤君、葉牛平；主辦單位：市委辦、市府辦；協辦單位：市紀委、市監察局、市委組織部、市委宣傳部；2009年6月30日前完成）

3、堅持不懈開展理想信念教育。開展以堅定理想信念為主題的集中學習教育活動，教育引導領導干部高舉旗幟、牢記宗旨，切實做到對黨忠誠、為黨分憂和對民盡責、為民奉獻。（責任領導：朱澤君；主辦單位：市委辦；協辦單位：市紀委、市監察局、市委組織部、市委宣傳部、市府辦；2010年12月31日前完成）

4、健全領導班子學習制度。落實市委理論中心組學習和考核制，中心組全年集中學習時間不少于15天，每季度集中學習研討3-4天，中心組成員深入基層調研時間不少于3個月，每名班子成員每年至少撰寫1-2篇調研文章，提出一批推動工作的新舉措。（責任領導：列榮輝；主辦單位：市委宣傳部；協辦單位：市委辦、市委組織部、市府辦、各鎮街；2009年12月31日前完成）

5、堅持民主決策。嚴格執行民主集中制的各項規定，進一步完善黨委內部議事和決策機制。凡屬本市工作中政策性全局性的重大決策、重要干部任免、重大項目安排及大額度資金使用，要按照規定程序，在黨委（黨組）充分醞釀討論的基礎上作出決定。（責任領導：朱澤君、葉牛平；主辦單位：市委辦、市府辦；協辦單位：市紀委、市監察局、市委組織部；2009年12月31日前完成）

6、加大反腐倡廉工作力度。紀檢監察工作堅持“三多兩少”，即多進行批評教育、多加強制度建設、多抓好督查糾正，達到少讓干部犯錯誤，少查處人的目的。認真貫徹落實中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》，嚴格執行黨風廉政建設“一票否決”制。深入開展“法紀廉政教育年”活動，加強預防職務犯罪，加大案件的查處力度。（責任領導：鄧少敏、冼銀崧；主辦單位：市紀委、市監察局；協辦單位：市委組織部、市委宣傳部、市人事局、各鎮街；2012年12月31日前完成）

7、提高干部隊伍執行力。開展大規模干部培訓，舉辦黨政領導干部赴國內名校進修班、副局級以上干部市委黨校輪訓班，組織相關領導干部參加第二期赴新加坡學習和市二級班子成員及后備干部赴蘇南發達地區跟班學習，組織4批80人左右的中層干部，在本市鎮街和市直單位進行為期3個月的雙向、互動跟班學習，為科學發展培養高素質領導干部。（責任領導：冼銀崧；主辦單位：市委組織部；協辦單位：市紀委、市監察局、市委黨校、市人事局、各鎮街；2009年12月31日前完成）

二、深化建設三大主體功能區，發展大工業大商貿大旅游，建立現代特色產業體系

按照省委“三促進一保持”的戰略部署，大力實施現代特色產業重點項目建設工程，認真落實《深化主體功能區建設構建現代特色產業體系實施方案》，以先進制造業為主導，現代服務業為重點，生態文化旅游和度假休閑產業為特色，都市型現代農業為基礎，努力構建一二三產業有機融合、三大主體功能區互補互動發展的現代特色產業體系，大力推動產業集聚集約發展，全力確保經濟平穩較快增長。

8、南部新型工業區重點發展大工業，積極做好*工業園區升級申報國家級經濟技術開發區工作。以廣東*工業園區為核心，加快推進園區南區“三橫三縱”6條道路和北區“四橫四縱”8條道路建設，提高工業承載力，積極申報升級為國家級經濟技術開發區，以發展汽車、機械制造等先進制造業和研發、物流等現代服務業為重點，吸引高端先進制造業落戶和吸納優秀人才創業發展，努力建成資源節約型、環境友好型園區。成立領導小組和專門工作班子，指定領導專項負責，做好可行性報告和園區規劃，分解目標任務，制定目標進度，確保責任到位、協調到位、跟進到位。（責任領導：朱澤君、葉牛平、曾赤鳴、何鎏輝、鄔衛東；主辦單位：*工業園區管委會；協辦單位：市委辦、市府辦、市發改局、市外經貿局、市規劃局、市統計局、市林業局、市科技局、市國土房管局、市環保局、市供電局、市勞動社保局、市編委辦、*鎮；2011年12月31日前完成）

9、中部文化生活區重點發展大商貿，創建山水文化休閑城。以*廣場為核心，以增江河為主軸，推進綠化、亮化、美化和藝術化，高標準設計建設具有國際水準的燈飾景觀，建設*美麗的副中心和衛星城。大力發展會議休閑、文化創意和教育研發產業，以音樂文化為特色，以每年的廣場音樂文化節為平臺，運用市場手段引進國內外一流的文化演出和音樂人才，將廣場音樂文化打造成具有*特色的文化精品和文化品牌，立足長遠建設音樂之鄉。加快“鶴之洲”風景區和“增江一河兩岸”星級酒店群的規劃建設，努力引進一批星級酒店和擁有文化創新能力的項目。（責任領導：列榮輝、葉鴻；主辦單位：市文化廣電新聞出版局；協辦單位：市國土房管局、市規劃局、市建設局、市經貿局、市市政局、相關鎮街；2010年12月31日前完成）

10、北部生態旅游示范區重點發展大旅游，建設珠三角生態大花園和生態優質生活圈。以白水寨省級風景名勝區為龍頭，以小樓人家、正果湖心島、朱村農業觀光旅游區和*坑貝古村落四大景區為重點，加快生態文化旅游景點景區建設。建設好以亞運飛碟項目為核心的派潭體育休閑公園，在周邊大力發展農家樂和農家旅館；加快何仙姑風景旅游區的規劃建設和投入運營；加大湖心島旅游風景區的宣傳推介力度，加快正果鎮區沿江大堤規劃改造，打造旅游產品一條街。（責任領導：列榮輝、葉鴻；主辦單位：市旅游局；協辦單位：市文化廣電新聞出版局、市體育局、市農業局、派潭鎮、小樓鎮、正果鎮；2011年12月31日前完成）

11、完善工業基地基礎設施。加快*東區高科技工業基地、*和*工業基地等工業集聚區的基礎設施建設，完善市政、供電等相關配套設施，不斷增強工業基地的集聚帶動能力。（責任領導：曾赤鳴；主辦單位：有關鎮街；協辦單位：市發改局、市經貿局、市外經貿局、市規劃局、市建設局、市國土房管局、市財政局、市環保局、市供電局；2009年12月31日前完成）

12、狠抓招商引資增后勁。按照“先易后難、先重點后一般”的原則，加快盤活存量建設用地，力爭到2011年基本處理完畢。各鎮街和工業園區要強化招商引資的主體意識和責任意識，落實《*市招商引資獎勵辦法》，創新招商方式方法，實施項目招商、產業招商、以商引商，舉辦好赴臺灣招商會，會議休閑、生態文化旅游產業招商會和*市大型國企“退二進三”承接活動等系列招商會，確保今年10月份之前各鎮街有2個以上優質項目成功落戶并動工建設。（責任領導：葉牛平、曾赤鳴；主辦單位：市外經貿局；協辦單位：市發改局、市經貿局、市環保局、市國土房管局、各鎮街、*工業園區管委會；2011年12月31日前完成）

13、推進產業和勞動力“雙轉移”。探索建立產業退出機制，推動和引導粗放、低效、高能耗的勞動密集型企業向外轉移，逐步減少低素質外來勞動力，騰出空間引進和承接優質骨干項目。積極向上級爭取政策，妥善處理歷史遺留問題，加快盤活淘汰落后產能騰出的建設用地。（責任領導：曾赤鳴、鄭丹群；主辦單位：市經貿局；協辦單位：市發改局、市外經貿局、市勞動社保局、市環保局、市國土房管局、市國稅局、市地稅局、市工商局、相關鎮街；2011年12月31日前完成）

14、提高自主創新能力。完善有利于自主創新的政策環境和制度安排，推進專利技術產業化。加大對自主創新的投入，逐步提高全社會研發投入占地區生產總值比重，構建社會化、多元化創新投入體系。鼓勵扶持豪進、康威等一批民營企業與大專院校、科研院所共建各種形式的研發機構和產業化聯合體，爭取成立3至5家*市級以上研發機構，形成一批具有自主知識產權的知名品牌。依托廣東*工業園區和*東區高科技工業基地，構建高新技術產業發展載體和平臺，力爭2011年實現高新技術產業產值500億元以上。（責任領導：曾赤鳴、李榮渝；主辦單位：市科技局；協辦單位：市外經貿局、市財政局、市經貿局、市工商局、增江街、*工業園區管委會；2011年12月31日前完成）

15、加大對中小企業的幫扶力度。積極應對當前經濟形勢，盡快制定扶持政策措施，加強對經濟運行的監測預測預警，清理不合理收費項目，降低企業經營成本。召開銀企懇談會，暢通中小企業融資渠道，推動中小企業發展壯大。培育引導2至3家優質民營企業申報上市。（責任領導：曾赤鳴、李榮渝、張文遠；主辦單位：市經貿局；協辦單位：市發改局、市財政局、市規劃局、市國土房管局、市統計局、市環保局、*海關、市質監局、市工商局、市工商聯、市人民銀行；2011年12月31日前完成）

16、推進新城市中心開發建設。完成新城市中心一環路、二環路、湖景路一期和增江河西岸景觀大道二期等建設工程，構建新城市中心的大路網。抓好“鶴之洲”景區內的700畝天然浴場、800米觀景長廊、游船俱樂部和初溪體育公園等項目建設，搞好3000畝荔湖周邊以及市民花園的相關配套設施，拉開50平方公里新城市中心發展格局。（責任領導：葉牛平、范文添、鄔衛東；主辦單位：*街、增江街；協辦單位：市市政局、市規劃局、市建設局、市國土房管局、市水利局、市旅游局；2011年12月31日前完成）

17、大力發展現代服務業。加快*市區和*城區“退二進三”，重點把*城區打造成特色美食、健康娛樂、品牌購物的*東部商貿中心。進一步優化金融環境，積極鼓勵、吸引國內外商業銀行、保險機構進駐*設立分支機構。（責任領導：曾赤鳴、張文遠；主辦單位：市經貿局；協辦單位：市發改局、市外經貿局、市規劃局、市國土房管局、市工商局、*鎮、*工業園區管委會；2010年12月31日前完成）

18、創建廣東省國民休閑旅游示范市。設立旅游發展專項資金，加強全市旅游整體策劃和推廣，到2011年全市旅游接待人數達到1000萬人次以上，旅游營業收入超過30億元。加強有關申報工作，力爭3至5年內將白水仙瀑景區、大封門景區、小樓人家景區、湖心島景區等景點打造成為國家4A級景區，成功創建廣東省旅游強市（縣）和實施國民旅游休閑計劃示范市。（責任領導：葉鴻；主辦單位：市旅游局；協辦單位：市文化廣電新聞出版局、市農業局、派潭鎮、小樓鎮、正果鎮；2011年12月31日前完成）

19、改造擴建廣（州）汕（頭）公路*段。對全長19.1公里的廣（州）汕（頭）公路*段，按照雙向八車道瀝青路面的標準進行改造擴建，使廣汕公路成為*直通*市中心的城市快速路。今年6月份前完成征地拆遷并全線動工，同時改造沿線墟鎮路段地下排水設施，解決“水浸街”的問題。（責任領導：鄭丹群；主辦單位：市公路局；協辦單位：市規劃局、市國土房管局、市交通局、市市政局、市供電局、市電信局、市自來水公司、*鎮、*街、朱村街；2010年12月31日前完成）

20、完成107國道*段改線工程。對全長7.8公里的107國道*段實施改線工程，將過境交通繞出城區，解決*城區交通擁堵問題。（責任領導：鄔衛東、鄭丹群；主辦單位：*鎮；協辦單位：市公路局、市交通局、市國土房管局、市規劃局；2010年12月31日前完成）

21、積極配合推進軌道交通建設。積極爭取上級有關部門的支持，協調完善相關規劃，主動配合做好征地拆遷工作，盡快將穗莞深城際軌道交通和*地鐵延伸到*、*地區，實現*與*、東莞中心城區空間布局的全面對接。（責任領導：鄭丹群；主辦單位：市規劃局；協辦單位：市發改局、市國土房管局、市交通局、相關鎮街；2012年12月31日前完成）

22、升級改造市內主干道。規劃建設*至白水寨貫通南北的直達快速路，推進新（塘）（中）新、石（灘）新（塘）、增（城）正（果）公路、荔（城）三（江）公路、增（城）（石）灘公路、增（城）派（潭）公路、新橋東路、*大橋和*大道等市內主干道路的升級改造，促進三大主體功能區互補互動。（責任領導：鄭丹群；主辦單位：市交通局；協辦單位：市規劃局、市公路局、市國土房管局、相關鎮街；2010年12月31日前完成）

23、加快*、*客貨運站場規劃建設。按照一級站場標準，規劃建設*客運站和*客運站，其中*客運站在今年6月前動工，改善全市交通運輸基礎條件。（責任領導：鄔衛東、鄭丹群；主辦單位：市交通局；協辦單位：市規劃局、市建設局、市國土房管局、*鎮、*街；2009年12月31日前完成）

24、提升城市公共交通水平。今年新增8號、15號兩條公交線路，逐步擴大公共交通履蓋面。向社會公布投訴監督電話，加強對公交車輛和出租車運營情況的監督，嚴厲查處出租車不按計價器收費、拒載等行為；加大培訓教育力度，提高公交車司機和出租車司機的職業道德素質和安全意識。（責任領導：鄭丹群；主辦單位：市交通局；協辦單位：市公安局、市市政局、市規劃局；2009年12月31日前完成）

25、加快市內收費站的撤并整合。撤銷小樓、鄭田、荔三收費站，保留江龍大橋收費站統一收費。（責任領導：鄭丹群；主辦單位：市交通局；協辦單位：市公路局、*鎮、小樓鎮、增江街；2009年6月30日前完成）

26、加快電網建設。加快220千伏寧西變電站和110千伏九如、荔湖城、東華等11個變電站和電網建設，建設覆蓋全市、結構合理、安全可靠、經濟實用、適度超前的電網，以緩解電力供應不足、結構性缺電的壓力，滿足經濟社會發展需求。（責任領導：曾赤鳴；主辦單位：市供電局；協辦單位：市規劃局、市國土房管局、相關鎮街；2010年12月31日前完成）

三、實施公園化戰略，建設生態文明，創建宜居城鄉

牢固樹立“保護也是發展，發展促進保護”的理念，深入實施公園化戰略，變“在城市里建公園”為“在公園里建城鄉”，實施城鄉環境“清潔美”工程，讓*水更清、地更潔、環境更優美，建設生態文明，讓*處處像公園，努力營造一流的創業宜居環境和投資環境，創建宜居城鄉。

27、實施城鄉環境“清潔美”工程。嚴格執行《城鄉環境衛生綜合管理試行辦法》，細化城鄉管理內容，明確職責，強化城鄉環境整治問責。完善垃圾“戶集、村收、鎮運、市處理”制度，引導農民集中堆放和清運垃圾。加大河涌整治力度，加強對東江、增江河、西福河、百花涌等境內主要河流的水質保護，禁止向江河、湖泊違法排放，讓母親河美麗流動，讓增江河永遠清澈。加快舊城區改造和配套設施建設，下大力氣拆除城鄉“兩違”建筑，重點整治城鎮“六亂”，突出整治城中村、城鄉結合部。啟動農村污水綜合治理，逐步解決農村生活污水處理問題。以廣惠高速、廣深高速、廣汕公路、荔新公路、增派公路和增正公路沿線為重點，加強路邊、山邊、水邊環境的綜合整治，創*最美景區，建廣東最美鄉村。（責任領導：鄔衛東；主辦單位：市市政局；協辦單位：市規劃局、市建設局、市國土房管局、市公路局、市交通局、市環保局、市水利局、市愛衛辦、市新農辦、各鎮街；2011年12月31日前完成）

28、創建全國衛生城市。成立“創衛”工作專班，制定行動計劃，加強宣傳教育，引導市民形成良好的公共衛生習慣，力爭用三年時間創建全國衛生城市。（責任領導：李榮渝、鄔衛東；主辦單位：市愛衛辦；協辦單位：市規劃局、市建設局、市國土房管局、市環保局、市市政局、市衛生局、市城監大隊、市新農辦、各鎮街；2011年12月31日前完成）

29、切實加強生態建設。以規劃引導為龍頭，以市場化運作為重點，通過競爭激勵機制，發動全民參與、全社會動手，通過投資、資助、捐贈等方式參與公園化建設，到2011年森林覆蓋率達61.6％以上。（責任領導：范文添、張文遠；主辦單位：市林業局；協辦單位：市規劃局、市建設局、市國土房管局、市市政局、各鎮街；2011年12月31日前完成）

30、整治噪聲污染擾民。加大對住宅區、學校、醫院等敏感地區的交通噪聲污染防治力度。開展噪聲達標區創建工作，加強對建筑施工工地夜間作業施工噪聲擾民的監管，重點對酒吧、卡拉OK、歌舞廳等娛樂場所的噪聲污染執法，嚴厲查處各類噪聲污染擾民問題。（責任領導：鄔衛東；主辦單位：市環保局；協辦單位：市公安局、市工商局、市文化廣電新聞出版局、市交通局、市建設局、*鎮、*街、增江街；2009年12月31日前完成）

31、推進優質飲用凈水工程。建立水質公示制度及政府供水監管機制，增強城市供水安全可靠性。加大對供水點源頭保潔投入和管理的力度，逐步實現機械化作業。（責任領導：鄔衛東；主辦單位：市市政局；協辦單位：市環保局、市財政局、市水利局、市自來水公司；2009年12月31日前完成）

32、提升污水和垃圾處理水平。新建、擴建*、*、*、*、*、*等6個污水處理廠，實施陳家林垃圾填埋場污水截流工程，完成棠夏垃圾填埋場改建工程，加快推進污水和垃圾無害化處理進程，徹底解決生活污水和垃圾處理問題。（責任領導：鄔衛東；主辦單位：市市政局；協辦單位：市規劃局、市建設局、市國土房管局、市水利局、相關鎮街；2010年6月30日前完成）

33、推進產業生態化。加強環境監管，認真落實節能減排目標管理和責任追究制，實行最嚴格的節能減排“硬約束”。提高項目環保準入門檻，加快淘汰置換高耗能、高排放落后產能，嚴厲查處超標排放和超總量排放行為。大力發展循環經濟，全面推進清潔生產、安全生產、節約生產。實行工業片區綠色生態隔離，建設生態型產業基地。（責任領導：曾赤鳴、鄔衛東；主辦單位：市環保局；協辦單位：市發改局、市經貿局、市外經貿局、市市政局、市林業局、市統計局、市質監局、相關鎮街、*工業園區管委會；2011年12月31日前完成）

34、推動生態產業化。以50公里的自行車健身道為主線，以沿線村莊規劃建設農家旅舍為旅游節點，重點建設市民花園、荔江公園、湖心島、月亮灣等一批開放式示范性公園，推動生態景觀林帶形成“綠上添花”產業帶。以基崗、增塘、溫山嚇、坑貝、東境、西境、榕樹嚇、*、高村、汀塘、番豐、蒙花布等12條村為試點，高標準規劃建設一批農家旅館和生態旅游村，推動生態休閑度假旅游業實現跨越式發展。（責任領導：葉鴻；主辦單位：市旅游局；協辦單位：市財政局、市規劃局、市林業局、市國土房管局、相關鎮街；2010年6月30日前完成）

四、積極推進統籌城鄉發展綜合配套改革試點工作，加快農村改革發展，探索城鄉一體化發展新路

認真貫徹落實黨的*屆三中全會精神和*市《關于加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的實施意見》，把建設社會主義新農村作為戰略任務，把走中國特色農業現代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局作為根本要求，積極探索城郊型農業現代化的新路子，以中心鎮建設為抓手，大力推進工業向園區集中、農村富余勞動力向城鎮集中、農業用地向規模經營集中，促進城市基礎設施向農村延伸，公共服務向農村覆蓋，現代文明向農村傳播，努力把我市建設成為統籌城鄉科學發展的先行點。

35、推進統籌城鄉發展綜合配套改革試點。以我市被省和*市確定為統籌城鄉綜合配套改革試點單位為契機，加快出臺《統籌城鄉科學發展綜合改革試驗區總體方案》，完善統籌城鄉發展配套政策，推進城鄉規劃、產業布局、基礎設施、社會保障、公共服務、公共財政等方面一體化和土地流轉、戶籍制度等關鍵環節改革。（責任領導：張文遠；主辦單位：市發改局；協辦單位：市財政局、市勞動社保局、市衛生局、市文化廣電新聞出版局、市教育局、各鎮街；2009年12月31日前完成）

36、培育壯大農業龍頭企業。培育和壯大掛綠米業、先科等現有*市級農業龍頭企業；大力推廣“公司+基地+農戶”、“協會＋基地+農戶”、“種養大戶＋農戶”等經營模式，每年引進2至3家農業龍頭企業，*市級以上農業龍頭企業達到10個。（責任領導：范文添；主辦單位：市農業局；協辦單位：市經貿局、市國土房管局、各鎮街；2011年12月31日前完成）

37、提高農業集約化水平。堅持重民生、強基礎、調結構、擴基地、創品牌、暢流通、興科技、增效益，加快推進農田、魚塘標準化改造和城鄉水利防災減災工程，建設好小樓人家、三江萬畝片、朱村萬畝片等農業生產基地，南部和中部鎮街各打造1至2個1000畝以上農業規模化生產基地，北部鎮各打造2至3個1000畝以上農業規模化生產基地，全市建成5000畝以上的觀光型農業基地6個。鼓勵農戶流轉土地承包經營權，對流轉期限3年以上、且連片經營面積300畝以上的農戶給予每畝每年200元補助。到2011年，全市農村土地承包經營權流轉率達到60％。（責任領導：范文添、張文遠；主辦單位：市農業局；協辦單位：市財政局、市水利局、各鎮街；2011年12月31日前完成）

38、優化農業結構。堅持“穩糧、增菜、優果、擴花”，制定農業產業結構調整規劃，推進蔬菜、水果、花卉等園藝產品規模化、設施化生產；大力發展“好吃、好看、好玩、好價、好銷”為特征的“五好”都市農業，綜合發揮農業的食品保障、就業增收、生態屏障、觀光旅游等多種功能。（責任領導：范文添；主辦單位：市農業局；協辦單位：市旅游局、各鎮街；2009年12月31日前完成）

39、培育更多特色農產品品牌。扶持發展農民專業合作經濟組織和行業協會組織，繼續辦好“五好都市農業信息平臺”，強化農產品的深加工和精包裝，進一步打響*荔枝、遲菜心、黑皮冬瓜、涼粉草等*“十寶”特色農產品品牌，讓更多的農產品變為旅游商品，提升農產品附加值。（責任領導：范文添；主辦單位：市農業局；協辦單位：市旅游局、市供銷總社、市新農辦、市農經辦；2009年12月31日前完成）

40、健全新型農業社會化服務體系。加快構建以公共服務機構為依托，合作經濟組織為基礎，龍頭企業為骨干，其他社會力量為補充，公益性服務和經營性服務相結合，專項服務和綜合服務相協調的新型農業社會化服務體系。（責任領導：范文添；主辦單位：市農業局；協辦單位：市畜牧局、市工商局、市供銷總社、各鎮街）

41、抓好村莊規劃建設。按照因地制宜、分類推進的原則，認真落實《新農村規劃建設與農村建房管理暫行辦法》，到2010年基本實現村莊規劃全覆蓋。下決心解決好農民新房“在哪建”和“怎么建”的問題，推動村莊建設與發展生態旅游相結合，建設一批別具特色的生態旅游村和文明示范村。（責任領導：鄔衛東；主辦單位：市規劃局；協辦單位：市建設局、市國土房管局、市新農辦；2010年12月31日前完成）

42、啟動“農民集中居住”試點。以羅崗村為試點，規劃建設占地403畝，建筑面積30.4萬平方米，可安置1024戶農民的統籌城鄉示范點，逐步推進農民集中居住。今年完成新村建筑面積12萬平方米建設，安置農民410戶。（責任領導：鄔衛東；主辦單位：*街；協辦單位：市國土房管局、市規劃局、市建設局、市新農辦、市土地開發中心；2010年12月31日前完成）

43、引導農村富余勞動力向城鎮集中。堅持把轉移農村富余勞動力當作各級黨委政府重要工作任務，加強組織引導，市鎮村建立臺賬，實行動態管理，轉移北部農民到城鎮就業安居，為農業集中規模經營騰出空間，實現農業勞動力人均常用耕地面積年均增長10％。（責任領導：鄭丹群；主辦單位：市勞動社保局；協辦單位：市農業局、市農村勞動力轉移就業服務中心、各鎮街；2011年12月31日前完成）

44、大力改善農村生產生活條件。繼續推進自然村通潔凈水、通水泥路、通電話、通有線電視的建設，2011年基本完成自然村“五通”。（責任領導：范文添、鄭丹群、張文遠；主辦單位：市發改局；協辦單位：市交通局、市農業局、市水利局、市愛衛辦、市廣播電視臺、市電信局、市海洋漁業服務中心、各鎮街；2011年12月31日前完成）

45、抓好幫扶貧困村的工作。加強對農村集體經濟組織的指導、監督和服務，推進村務公開、財務公開。積極穩妥發展農村股份合作制、專業合作社等農村合作經濟組織，提高農村集體財產使用效益。鼓勵扶持村級發展壯大集體經濟，促進實現扶貧工作由“輸血型”到“造血型”的轉變。到2010年，全市貧困村的數量按每年5％的比例逐年減少。對貧困村的財政補貼標準，由每年每村補足7萬元逐步提高到補足10萬元以上。（責任領導：冼銀崧、張文遠；主辦單位：市委組織部；協辦單位：市財政局、市農業局、市農經辦、各鎮街；2010年12月31日前完成）

五、開展“三聯六幫”城鄉共建行動，推進富民惠民工程，全面提高城鄉居民的生活水平和生活質量

堅持富民優先、民生為重，先富幫后富，讓大家過上好日子，進一步落實好*市委市政府66條惠民措施和17條補充意見，以推動“三創”（創業、創新、創品牌），解決“三就”（就業、就讀、就醫），推進“三保”（養老保障、最低生活保障、醫療保障）為著力點，努力使城鄉居民勞有多得、學有優教、病有良醫、老有頤養、住有宜居，全面增強市民的自豪感和幸福感。

46、開展“三聯六幫”城鄉共建行動。從2009年起，連續3年廣泛發動全市黨政機關干部、企事業單位及社會各界人士開展“三聯六幫”城鄉共建行動。“三聯”即“聯村（居）、聯社、聯農戶”，“六幫”即“幫樹立科學發展理念、幫搞好規劃建設、幫整治村容村貌、幫富余勞動力轉移就業、幫扶孤助學解困、幫強化村（居）組織建設”。堅持以科學發展觀為指導，著眼于抓基層、打基礎、促發展、建和諧，通過城市與農村對接，機關與基層對接，以城帶鄉，以工促農，先富幫后富，實現城鄉之間、村企之間、干群之間的聯幫互動，激發城鄉發展活力，培育荔鄉文明新風，努力構建城鄉一體化發展新格局。（責任領導：冼銀崧、范文添；主辦單位：市委組織部；協辦單位：市民政局、市經貿局、市外經貿局、市勞動社保局、市農經辦、市新農村規劃辦、各鎮街等有關單位；2011年12月31日前完成）

47、加大免費培訓和推薦就業力度。加大對農村富余勞動力、初中畢業流入社會學生和退役士兵的技能培訓，增加政府購買公益性崗位，每年轉移農村富余勞動力就業1萬人以上，到2011年轉移就業率達到90%。對招用城鎮登記失業人員、農村困難家庭勞動者、40歲以上農村勞動者或被征地農民并簽訂1年以上勞動合同和按規定繳納各項社會保險費用的企業，給予適當補貼或稅費減免，確保每年新增就業崗位2萬個以上。（責任領導：鄭丹群；主辦單位：市勞動社保局；協辦單位：市財政局、市地稅局、市農村勞動力轉移就業服務中心、各鎮街；2009年12月31日前完成）

48、大力鼓勵和支持創業。積極實施“青年帶頭創業致富”等工程，采取貼息和規費減免等手段，降低創業門檻，以創業帶動就業，以創業促進發展。到2011年全市民營企業和個體工商戶總數達到10萬戶以上，民營經濟質量和效益明顯提高，總量進一步增大。（責任領導：鄭丹群；主辦單位：市勞動社保局；協辦單位：市財政局、市地稅局、市工商局、團市委；2011年12月31日前完成）

49、加快規范化學校建設。2009年完成對義務教育規范化學校建設的工程立項、規劃設計、籌集資金、報建招標等工作，努力實現全市100%義務教育學校達到省規范化學校建設要求。（責任領導：李榮渝；主辦單位：市教育局；協辦單位：市發改局、市國土房管局、市規劃局、市建設局、各鎮街；2010年12月31日前完成）

50、提高普及高中階段教育水平。改擴和新建一批高中階段學校，積極探索普及高中階段教育的實施方式，引導初中畢業生報讀普通高中，開展農村學生入讀高中階段學校補貼生活費和免收學雜費的試點，著力提高教育質量，努力向上一級學校輸送優秀生源和向社會輸入適用型人才與合格的勞動者。（責任領導：李榮渝；主辦單位：市教育局；協辦單位：市發改局、市財政局、市規劃局、市建設局、各鎮街；2011年12月31日前完成）

51、落實教師工資福利保障制度。建立教師工資增長機制，逐步提高教師待遇，確保3年內教師收入與公務員大體持平。（責任領導：李榮渝；主辦單位：市教育局；協辦單位：市財政局、市人事局；2011年12月31日前完成）

52、加強城鄉師資的培訓。加強城鄉小學教師的培訓，全部小學教師完成一次專業技能集中培訓；開設研究生課程進修班，鼓勵優秀教師繼續深造，全面提高教師隊伍素質。通過開設校長高級研修班和外派骨干校長跟班學習，大幅提高校長的理論和業務水平；建立和完善校長、中層干部競爭上崗機制，挖掘更多優秀管理人才。（責任領導：李榮渝；主辦單位：市教育局；協辦單位：市人事局、各鎮街；2010年12月31日前完成）

53、推行城鄉中小學結對幫扶。制訂實施《中小學校際聯動、結對幫扶工作方案》，定期組織農村學校教師到城區學校跟班學習，城區學校部分教師到農村學校支教一到兩年，促進農村教師教學理念的更新和業務水平的提高。采取城鄉學校之間的教學扶持、教學交流、教師培訓等方式，提高農村中小學教學管理、教學質量、師資素質等方面水平。（責任領導：李榮渝；主辦單位：市教育局；協辦單位：各鎮街；2009年12月31日前完成）

54、切實做好"控流防輟"工作。大力實施新課程改革，創新學生評價制度，培養學生學習興趣，提高課堂教學質量。建立領導干部掛點工作制度，選派干部掛鉤到"控流防輟"重點鎮村和學校，抓好"控流防輟"工作。（責任領導：李榮渝；主辦單位：市教育局；協辦單位：市委組織部、市人事局、各鎮街；2010年12月31日前完成）

55、加快發展職業技術教育。整合中職資源，完善職業技術教學園區建設，加大中高技能人才培養力度，推動中高等職業技術學校與企業建立戰略合作關系，把*打造成為全省重要的職業技術教育基地。（責任領導：李榮渝；主辦單位：市教育局；協辦單位：市發改局、市財政局、市規劃局、市建設局、市勞動社保局；2010年12月31日前完成）

56、加大對城鄉戶籍困難學生的資助力度。2010年前城鄉貧困家庭子女在義務教育階段實行生活補助，免費接受高中階段教育。建立高中優秀貧困學生助困獎學金制度，對考取大專以上高等院校的困難家庭應屆高中畢業生實行分類扶持。（責任領導：李榮渝；主辦單位：市教育局；協辦單位：市發改局、市財政局、市民政局、市勞動社保局、市殘聯、各鎮街；2010年12月31日前完成）

57、加強人才引進和培養培育。啟動"四個一"人才計劃，培養100名知名民營企業家、100名優秀拔尖人才、1000名農村致富帶頭人、1000名優秀教師，形成一支結構合理、素質優良、與經濟社會發展相適應的優秀人才團隊。（責任領導：冼銀崧；主辦單位：市委組織部；協辦單位：市人事局、市教育局、市農業局、市工商局、各鎮街；2010年12月31日前完成）

58、提高城鄉醫療衛生服務整體水平。大力支持中山大學附屬博濟醫院做大做強，加快推進市中醫院"廣東省名中醫院"建設，按二級綜合性醫院標準完成中心鎮醫院的建設工作。建立和完善社區衛生服務機構、鄉鎮衛生院與二級以上醫療機構之間的雙向轉診制度。鞏固和發展新型農村合作醫療制度，提供財政補助標準和人均籌資水平，至2010年參合率達100％。（責任領導：李榮渝；主辦單位：市衛生局；協辦單位：市發改局、市財政局、市人事局、市國土房管局、市建設局、市規劃局、各鎮街；2010年12月31日前完成）

59、加快城鄉公共衛生基礎設施及配套建設。市財政每年安排專項建設資金，用于鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心、衛生服務站業務用房建設和醫療設備購置、基礎衛生服務人員培訓。建成*、增江、朱村3個社區衛生服務中心，配套建設20個社區衛生服務站。完成對全市鎮級醫院（衛生院）業務用房改造和基本設施配置，全面完成全市133間村級衛生站的建設改造。（責任領導：李榮渝；主辦單位：市衛生局；協辦單位：市發改局、市財政局、市國土房管局、市建設局、市規劃局、市勞動社保局、各鎮街；2010年12月31日前完成）

60、推進醫療衛生體制改革。大力推進城鄉衛生服務一體化，積極探索建立鄉鎮衛生院標準化建設和規范化管理機制，建立以市人民醫院為龍頭，鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心為樞紐，村衛生站和社區衛生服務站為基礎的城鄉一體化衛生服務體系。（責任領導：李榮渝；主辦單位：市衛生局；協辦單位：市發改局、市財政局、市人事局、市編辦、市物價局、市食品藥品監督管理局、各鎮街；2009年12月31日前完成）

61、完善城鄉社會養老保障體系。啟動歷史被征地農民養老保險工作和農村社會養老保險、城鎮老年居民養老保險工作，2009年農村獨生子女和純生二女結扎夫婦、符合條件的農村基層干部和新被征地農民"參保率"達100%，2010年基本建立覆蓋農村的社會養老保險制度。（責任領導：鄭丹群；主辦單位：市勞動社保局；協辦單位：市民政局、各鎮街；2010年12月31日前完成）

62、妥善解決社保歷史遺留問題。一是國有、集體困難企業退休人員參加醫療保險及移交社區管理的遺留問題。二是達到退休年齡，但因繳費年限不足，無法按月享受基本養老金和基本醫療保險人員的問題。三是將本市國有、集體企業或者已納入社會化管理的、具有本市城鎮戶口的老工傷或患職業病人員（1993年8月1日本市實行工傷保險前的工傷人員）舊傷復發的醫療待遇納入工傷保險范圍。此外，按照"成熟一個、解決一個"原則，逐步研究解決鎮辦企業退休人員、農場原農業戶口老職工和農場原住民的社會保障問題。（責任領導：鄭丹群；主辦單位：市勞動社保局；協辦單位：市公資辦、市財政局、市人事局、市民政局、市農業局、市司法局、市總工會、各鎮街；2011年12月31日前完成）

63、完善住房保障體系。建立健全保障型住房財政投入政策和優先供地機制，不斷擴大住房保障覆蓋面。加快經濟適用房和廉租房的建設，著力解決城鎮中低收入戶和雙特困戶住房保障問題，繼續推進殘疾人安居工程和單親特困家庭母親安居房建設。積極推進舊住宅區綜合整治和危破房改造，逐步改善人民群眾的居住條件和環境。（責任領導：鄔衛東；主辦單位：市國土房管局；協辦單位：市財政局、市民政局、市規劃局、市建設局、市婦聯、各鎮街；2010年12月31日前完成）

64、建立健全社會救助體系。全面提高城鄉居民低保標準，城鎮提高到400元/月，農村提高到260元/月。建立城鄉困難群眾臨時生活救助制度，切實保障困難群眾的基本生活。積極實施《*市困難群眾醫療救助試行辦法》，切實解決困難群眾的醫療問題。加快市頤養院和五保村建設，到2010年底新增社會福利床位300張。大力發展慈善事業，廣泛開展慈善救助活動。完善社區居家養老服務，全面規范服務內容和服務形式。加快推進"平安通"呼援服務系統建設，逐步擴大服務范圍。努力發揮*鎮星幫制罐有限公司等殘疾人就業示范基地作用，著力解決殘疾人就業難的問題。（責任領導：范文添；主辦單位：市民政局；協辦單位：市財政局、市國土房管局、市規劃局、市殘聯、各鎮街；2010年12月31日前完成）

65、加大社會治安整治力度。強化警力配置，加強街面巡邏，充分利用治安視頻系統，嚴厲打擊"兩搶兩盜"等多發性犯罪，使刑事案件發案持續下降。推進兩所（派出所、司法所）帶兩會（村治保會、調解委員會）綜合管理新模式，大力推行小區"圍院"式管理，加強對流動人口和出租屋、各類收舊、修理業、網吧等特種行業的管理，提高群眾對社會治安的滿意率，創建*地區社會治安最好地區之一。（責任領導：王建平、丘岳鋒、傅敏、羅觀全、鄭丹群；主辦單位：市公安局；協辦單位：市委政法委、市武裝部、市司法局、市國土房管局、市規劃局、市文化廣電新聞出版局、市工商局、各鎮街；2009年12月31日前完成）

66、大力整頓交通秩序。加強對市民文明出行的宣傳教育，開展交通秩序專項整治行動與啟用交通違法視頻抓拍系統相結合，重點查處無牌無證車輛上路、不遵守交通規則、非法營運等違法行為，進一步增強對路面交通的管控能力。（責任領導：王建平、傅敏、羅觀全、鄭丹群；主辦單位：市公安局；協辦單位：市武裝部、市交通局、市市政局、各鎮街；2009年12月31日前完成）

67、緩解城區停車難問題。建立和完善《公共停車場規劃》的編制工作，強化公共停車場規劃建設和城區車輛停放管理，鼓勵多種形式建設、經營停車場，審批房地產項目一律要求配套建設地下停車場，逐步解決市區和*城區停車難、亂停亂放的問題。（責任領導：鄭丹群；主辦單位：市交通局；協辦單位：市規劃局、市建設局、市市政局、市人防辦、各鎮街；2010年12月31日前完成）

68、加強安全生產監督檢查。進一步落實鎮街、村（居）、企業的安全生產責任制，強化安全生產監察執法和責任追究，深化危險化學品、消防安全、建筑施工等重點領域的安全監管和專項整治工作，堅決遏制重特大事故發生。（責任領導：曾赤鳴；主辦單位：市安監局；協辦單位：市經貿局、市建設局、市公安局、市交通局、市公路局、市國土房管局、市工商局、市質監局、各鎮街；2009年12月31日前完成）

69、保障食品衛生安全。嚴厲打擊私屠濫宰和經營私宰肉等違法行為，確保全市"放心肉"上市率達到95%以上。加強對餐飲企業和機關單位、學校、企業食堂食品監管，農貿市場證照齊全率和檢測設備配置率達95％以上，全市各大市場、商場、超市基本建立市場食品準入管理制度。（責任領導：鄭丹群；主辦單位：市食品藥品監督管理局；協辦單位：市經貿局、市衛生局、市農業局、市工商局、市國土房管局、市教育局、市畜牧局、各鎮街；2009年12月31日前完成）

70、加強戶外廣告管理。制定戶外廣告設置總體規劃，明確相關職能部門的職責分工，對全市戶外廣告進行清理整治，積極創建*、*主干街道戶外廣告精品街。（責任領導：鄭丹群；主辦單位：市工商局；協辦單位：市市政局、市建設局、市城監大隊、市規劃局、市國土房管局、各鎮街；2009年12月31日前完成）

71、實行公廁免費開放和解決公廁數量不足問題。到2009年底，實現城區和各鎮街圩鎮所在地及旅游景區、景點公廁全部免收費并確保公廁保潔及時、衛生潔凈。各鎮街要根據城鎮布局，分別新建公廁3座以上，改建、大修3座以上，達到國家規定的城市公共廁所規劃和設計標準。到2010年底，全市公廁總數達到83座以上。（責任領導：鄔衛東；主辦單位：市市政局；協辦單位：市愛衛辦、市環保局、市國土房管局、市建設局、市規劃局、市旅游局、市財政局、各鎮街；2010年12月31日前完成）

六、大力實施城鄉公共文化惠民共享工程，促進人的全面發展，提升文化軟實力

實施市民素質大提高工程，以文化體制改革為動力，以城鄉公共文化設施建設為重點，推動文化事業和文化產業大發展大繁榮，促進公共文化惠民共享，讓群眾文化權益得到更好保障，社會文化生活更加豐富多彩，干部群眾精神面貌更加昂揚向上，努力探索經濟與文化協調發展的新模式。

72、建設一批重點文化設施。加快建設"三館一中心"（即圖書館、博物館、文化館和群眾公共文化中心），抓緊完成*圖書館的建設并投入使用，到2010年底，建成群眾公共文化中心，豐富群眾文化生活。（責任領導：列榮輝、葉鴻；主辦單位：市文化廣電新聞出版局；協辦單位：市委宣傳部、市財政局、市規劃局、市建設局；2010年12月31日前完成）

73、打造國內著名的音樂雕塑廣場。以*文化廣場為核心，繼續推進東西方音樂雕塑群工程，整合*公園、荔枝文化公園和明星公園資源，建設國內最有特色、最具影響的著名音樂雕塑廣場公園，打造文化旅游新亮點，吸引游客到*旅游消費。（責任領導：鄔衛東、葉鴻；主辦單位：市市政局；協辦單位：市委宣傳部、市文化廣電新聞出版局、市旅游局、有關鎮街；2009年12月31日前完成）

74、加強鎮村文化陣地建設。建設一批布局合理、規范化的社區文化活動中心及村（居）多功能文化站室，基本實現一鎮一站（文化站），一村（居）一室（文化室），一人一冊（書）。（責任領導：列榮輝、葉鴻；主辦單位：市文化廣電新聞出版局；協辦單位：市委宣傳部、市財政局、市規劃局、市科技局、市科協、各鎮街；2009年12月31日前完成）

75、積極實施文化體制改革。加快推進市廣播電視臺、市新華書店改革，加快移動電視、手機報紙等新興媒體的發展，完成數字電視整體轉換試點工作。（責任領導：列榮輝、葉鴻；主辦單位：市委宣傳部；協辦單位：市文化廣電新聞出版局、市廣播電視臺、市科技局、市科協、各鎮街；2009年12月31日前完成）

76、推進"村落社區化，文明進萬家"。以"村落社區化、文化進社區，文明進萬家"為重點，建立市、鎮街、村（居）三級文化服務網絡，發展社區文化、農村文化、企業文化，開展全民閱讀求知活動和文化、科技、衛生"三下鄉"活動，舉辦農民電影節，建設1-2個中心村電影院，辦好對農村廣播節目，逐步形成較為完善的"5分鐘社區文化圈"和"30分鐘農村文化圈"。（責任領導：列榮輝、葉鴻；主辦單位：市文化廣電新聞出版局；協辦單位：市市政局、市廣播電視臺、*日報社、各鎮街；2010年12月31日前完成）

77、進一步繁榮群眾性文化活動。加強群眾性文化藝術團體建設，培養一批文藝人才，推出一批文化精品。堅持每年辦好廣場音樂文化節和新年音樂會等系列活動，深化各類節慶活動，豐富廣場文化活動的內涵，積極開展具有荔鄉特色的群眾文化活動。（責任領導：列榮輝、葉鴻；主辦單位：市文化廣電新聞出版局；協辦單位：市委宣傳部、市旅游局、各鎮街；2009年12月31日前完成）

78、開展系列精神文明創建活動。廣泛開展"文明點滴聚焦"、"文明禮儀進機關、校園、企業、社區、農村"主題實踐活動和"新時期*人精神"大討論活動，抓好交通文明、公共秩序和環境衛生，樹立秩序井然、道路整潔通暢、環境優美新風貌。（責任領導：列榮輝、葉鴻；主辦單位：市委宣傳部；協辦單位：市文明辦、市文化廣電新聞出版局、市廣播電視臺、*日報社、各鎮街；2009年12月31日前完成）

79、提升市民道德修養。廣泛開展"我為*增光，*以我為榮"系列活動，認真落實《公民道德建設實施綱要》，尤其要重點抓好未成年人思想道德教育，引導全市廣大青少年養成良好行為習慣。有針對性地組織"新*人"群體進行各類素質培訓，提高思想道德水準。（責任領導：列榮輝、葉鴻；主辦單位：市委宣傳部；協辦單位：市教育局、市文化廣電新聞出版局、市廣播電視臺、各鎮街；2009年12月31日前完成）

80、充分挖掘非物質文化資源。整理、挖掘、推廣崔與之、湛若水等歷史人文資源，加強我市非物質文化遺產的保護與推廣，推動歷史文化與生態休閑旅游緊密結合。（責任領導：列榮輝、葉鴻；主辦單位：市文化廣電新聞出版局；協辦單位：市委宣傳部、各鎮街；2009年12月31日前完成）

81、提升基層體育設施水平。推進鎮文化小廣場、燈光籃球場、200米標準體育運動場和室內體育活動中心建設。到2010年底，建有"兩場一池"（文化體育廣場、籃球場、游泳池）的鎮街達50%，人均體育面積達1.6平方米。（責任領導：李榮渝；主辦單位：市體育局；協辦單位：市教育局、市規劃局、市建設局；2010年12月31日前完成）

82、加快推進亞運場館設施建設。堅持場館建設與旅游開發并舉，統籌抓好飛碟、體育舞蹈、龍舟和足球等賽場建設和賽后綜合利用。（責任領導：李榮渝；主辦單位：市體育局；協辦單位：市發改局、市規劃局、市建設局、相關鎮街；2009年12月31日前完成）

七、全面落實"1+6"政策措施，不斷探索機制體制創新，營造有利于科學發展的政策制度環境

緊緊圍繞《關于爭創貫徹落實科學發展觀示范點的實施意見》以及6個配套文件（簡稱"1+6"）狠抓落實，以體制機制建設為著力點，細化落實方案，健全保障和促進科學發展的制度體系，把"1+6"提出的各項任務要求落到實處，推動在新的起點上實現科學發展的新跨越。

83、充分發揮人大及其常委會的重要作用。進一步發揮人大的監督作用，建立人大代表反映民意機制。完善人大代表質詢制度，強化人大及其常委會對計劃、預決算等重大事項的審查監督，改進監督方式，提高監督實效。加強人大代表視察工作，采取多種方式組織人大代表對全市重點工作和重點工程開展視察檢查。（責任領導：朱澤君；主辦單位：市人大辦；協辦單位：市委辦、市府辦；2009年12月31日前完成）

84、加強統一戰線建設。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，著力健全和完善市委與各派、無黨派以及各界人士的民主協商制度和情況通報制度，完善中共黨員市領導與各派交友聯系制度，規范多黨合作和政治協商的內容、形式和程序。重視和做好派、無黨派人士的培養、推薦和選拔工作，鼓勵和支持政協委員、派、無黨派人士開展視察等多種形式的參政議政活動，更好履行民主監督職能。充分調動工會、共青團、婦聯等人民團體推動科學發展的積極性。（責任領導：朱澤君；主辦單位：市委辦、市政協辦；協辦單位：市紀委、市監察局、市府辦、市委統戰部、市人大辦；2009年12月31日前完成）

85、進一步完善建設主體功能區的體制機制。圍繞不同主體功能區的定位，科學設置鎮街機構、編制及人員。完善生態補償機制，提高生態公益林效益補償標準，到2011年達到每畝25-30元。提高北部山區專項發展資金額度。（責任領導：冼銀崧；主辦單位：市編委辦；協辦單位：市委組織部、市人事局、市財政局、各鎮街；2011年12月31日前完成）

86、創新政府管理和服務機制。實行"一站式"服務，建立重大審批項目牽頭單位辦理制度，明確需要多部門審批項目的牽頭單位，加快項目審批速度。加快推進城鄉綜合管理和綜合執法，實現信息資源共享，加強各部門之間的協調聯系。（責任領導：鄧少敏；主辦單位：市紀委、市監察局；協辦單位：市直各單位、各鎮街；2009年12月31日前完成）

87、建立政府投融資項目競爭機制。建立完善財政轉移支付和政府投融資項目競爭機制，設計競爭條件，通過公開、公平、公正的方式，優先讓有條件、有積極性、有切實可行方案并作出承諾的部門、鎮、村或企事業單位參與各項建設，用個別帶動一般，形成示范帶動效應。（責任領導：張文遠；主辦單位：市財政局；協辦單位：市發改局、各鎮街；2009年12月31日前完成）

88、完善公共財政管理制度。進一步理順市、鎮兩級財政分配體制，充分發揮財政建設資金的杠桿作用，吸引更多的社會資本投資交通、市政設施等經營性項目和準經營性項目。改革財政評審制度，改進項目招投標體制，提高資金使用效率。（責任領導：張文遠；主辦單位：市財政局；協辦單位：市發改局、各鎮街；2009年12月31日前完成）

89、設立統籌城鄉科學發展基金。對鎮街、工業園區統一開發經營的宗地項目所產生的年度本級地方稅收按50%比例獎勵給宗地權屬人，對農村集體自留建設用地在統一規劃、統一招商的前提下，在引進項目稅收地方留成中提取50％的資金，作為解決農民生活保障和農村集體經濟發展基金，確保農民"失地不失利"。（責任領導：張文遠；主辦單位：市國土房管局；協辦單位：市發改局、市財政局、各鎮街；2009年12月31日前完成）

90、建立完善維穩和信訪工作長效機制。進一步健全社會矛盾排查機制，把矛盾化解在萌芽狀態，化解在基層，維護社會穩定。籌組成立市信訪局，強化信訪工作管理；建立健全維穩和信訪工作領導責任機制、基層大接訪機制、領導包案處理機制和群眾信訪民意表達機制，落實維穩和信訪工作考評激勵和責任追究。市級班子成員每月至少安排1天接待群眾來訪，處理解決群眾來信來訪反映的問題。（責任領導：王建平、何鎏輝、丘岳鋒、范文添；主辦單位：市維穩辦；協辦單位：市委辦、市府辦、市委政法委、市信訪局、各鎮街；2009年12月31日前完成）

91、科學實施績效分類考核。不斷完善考核評價指標體系，根據不同功能區發展定位確定考核重點，加大對環境保護耕地保護財政管理的考核權重，根據每年中心工作適時調整增加環境衛生整治、新農村規劃建設、促進農業集約化發展、構建現代產業體系、建設城鄉公共文化惠民共享工程等方面的考核內容。市直黨政群機關事業單位考核辦法，著重評價執行力、創新力和滿意度。（責任領導：冼銀崧；主辦單位：市委組織部；協辦單位：市直各單位、各鎮街；2009年12月31日前完成）

92、建立重點工作問責制。制定并嚴格執行環境整治、勞動力轉移、違法用地整改、政府投融資重點建設項目等重點工作問責制。明確問責對象、范圍、程序、責任的劃分和追究，做到有問必復，權責一致，獎懲分明。制定并嚴格執行環境整治、勞動力轉移、違法用地整改、政府投融資重點建設項目等重點工作問責制。明確問責對象、范圍、程序、責任的劃分和追究，做到有問必復，權責一致，獎懲分明。（責任領導：鄧少敏、冼銀崧；主辦單位：市紀委、市監察局；協辦單位：市委組織部、市發改局、市人事局、各鎮街；2009年12月31日前完成）

93、夯實農村基層基礎。深入開展"三級聯創"、"和諧農村365"等活動，公開選聘100名大學生到農村任"村官"；選擇10個村進行跨村選任黨支部書記試點；以"兩推入黨"方式發展1000名高素質農村黨員；按三大主體功能區定位分類培訓5000名農村黨員和村、社干部。（責任領導：冼銀崧；主辦單位：市委組織部；協辦單位：市委黨校、市民政局、各鎮街；2009年12月31日前完成）

94、統籌城鄉抓黨建。推進機關、社區和"兩新"組織基層黨建，充分發揮社區黨組織溝通服務黨員群眾的作用，在全市范圍內遴選10家"兩新"組織建立黨建聯系點，通過以點帶面，整體提升全市"兩新"組織黨建工作水平；抓好流動黨員教育管理，進一步辦好流動黨員"QQ學堂"。（責任領導：冼銀崧；主辦單位：市委組織部；協辦單位：市委黨校、各鎮街；2011年12月31日前完成）

95、加強預備役和民兵工作。加強國防后備力量建設，深化以愛國主義為核心的國防教育，深入持久地開展軍警民共建活動，充分發揮預備役、民兵在基層組織建設和各項重點工作中的作用。（責任領導：羅觀全；主辦單位：市武裝部；協辦單位：市民政局、各鎮街；2009年12月31日前完成）

96、開展"機關服務年"活動。在黨員干部中深入開展"講黨性、重品行、作表率"活動，進一步增強機關工作人員的黨性修養和服務意識，增強機關的服務職能和服務精神。大力推行和不斷完善"一站式"服務、"窗口式"服務和網上服務，嚴格實行首問責任制、限時辦結制和服務承諾制，減少辦事環節，規范辦事程度、降低辦事成本，增強公開性和透明度。（責任領導：鄧少敏、何鎏輝、冼銀崧；主辦單位：市直屬機關黨委；協辦單位：市紀委、市監察局、市委辦、市委組織部、市府辦、市直有關單位；2009年12月31日前完成）

97、加強作風建設監督機制。建立完善的明查暗訪機制，對機關特別是窗口服務部門進行不定期隨機抽樣檢查，并將檢查結果在一定范圍內進行通報。深入開展"機關作風三評議"和"千家企業萬名市民評行風"活動，建立民意調查制度，采取多種形式聽取企業、基層、群眾對機關作風建設的意見建議。（責任領導：鄧少敏；主辦單位：市紀委、市監察局；協辦單位：市直屬機關黨委、各鎮街；2009年12月31日前完成）

98、強化群眾觀念。落實市級領導班子成員聯系點制度，每位班子成員聯系一個鎮街、一個機關、一個村（社區）、一個企業、一個學校和3名市黨代會代表，對口掛鉤聯系一個基層單位和一戶困難群眾，每年上門走訪聯系對象不少于4次。（責任領導：鄧少敏；主辦單位：市紀委、市監察局；協辦單位：市委組織部、市委辦、市府辦；2009年12月31日前完成）

99、樹立正確的選人用人導向。建立科學的選人用人機制，樹立一切發展都是為了人民的宗旨導向，富民優先、民生為重的為民導向，立足長遠、重打基礎的政績導向，求真務實、真抓實干的作風導向，敢為人先、敢想敢干的創新導向等五個導向。對空缺的部分市直單位副職領導崗位在全市范圍內進行公開選拔;按照上級有關文件精神和部署，面向全市各鎮街下轄的現任行政村（居）委會黨支部書記和主任，公推鎮行政副職領導干部人選、招考鎮街公務員、招聘鎮街事業單位工作人員；制訂《黨政領導班子后備干部管理辦法》，積極進行年輕后備干部選拔方式改革，通過規范、合理、有效的程序選拔后備干部。（責任領導：冼銀崧；主辦單位：市委組織部；協辦單位：市人事局、市編委辦、各鎮街；2009年12月31日前完成）

100、著力抓好"四個減少"和"五個零增長"。減少和規范審批事項：近期內組織一次行政審批項目清理，將本級政府非行政許可審批事項減少一半左右。減少文件和會議：將全市性的文件和會議減少四分之一，推廣電視電話會議、視頻會議和電子文件等形式。減少檢查考核活動：對市直各單位的檢查考核活動進行全面清理，將各種檢查考核活動減少一半以上。減少各種議事協調機構：全面清理各種議事協調結構，將各種議事協調機構裁撤一半左右。嚴格控制一般性行政經費支出，今年公務購車和用車、會議、公務接待以及黨政機關出國（境）、辦公等經費預算實行"五個零增長"。（責任領導：鄧少敏、何鎏輝、張文遠；主辦單位：市紀委、市監察局；協辦單位：市委辦、市府辦、市財政局；2009年12月31日前完成）

整改落實工作要求

各級各部門要以認真負責的態度、改革創新的精神、求真務實的作風，切實加強組織領導，加強統籌協調，認真聽取群眾意見，制定具體的實施細則，選準突破口和切入點，真正解決一批群眾關注的問題，使群眾感受到學習實踐活動帶來的新變化、新氣象。

加強組織領導，明確整改責任。整改落實工作由市委書記朱澤君同志和市長葉牛平同志負總責，分管市領導牽頭負責，有關職能部門具體承辦。各分管市領導要整合資源，協調各方，將整改措施具體分解落實到主要責任單位和協辦單位，并加強督促指導。各職能部門的主要負責人是本單位落實整改措施的第一責任人，要針對負責整改的內容，認真制訂針對性、操作性較強的實施方案，并通過適當方式公開整改承諾。

堅持開門搞整改，主動接受群眾評議和監督。整改落實方案制訂后，要采取適當方式向群眾公布，對重要事項作出承諾。通過新聞媒體及時通報重要事項整改工作進展情況，對有令不行、有禁不止、定了不辦、說了不干的單位和領導進行曝光并嚴肅處理。學習實踐活動結束時，認真做好群眾滿意度測評工作。多數群眾不滿意的，要重點督辦，重新整改。

強化督促檢查，確保整改落實到位。要建立完善的督查和獎懲機制，把督促檢查貫徹于整改落實的全過程、各環節，確保各項任務按時、按質、按量完成。市分管領導和單位"一把手"要加強工作調研，強化督促檢查。各責任單位要定期向市委、市政府報告整改工作的進展情況，及時反映工作中存在的問題。市委辦、市府辦督查科要重點督查各單位對整改措施的落實情況，并以文件、信息、簡報等形式將督查情況定期向全市通報。