農村宅基地管理新機制建立方案

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為探索新形勢下加強農村宅基地管理的新途徑、新方法，切實維護好土地利用總體規劃和村莊建設規劃，規范土地管理和村莊建設秩序，有效抓好農村宅基地管理，促進土地節約利用，保持耕地總量動態平衡，推進社會主義新農村建設，促進經濟可持續發展。根據《贛州市人民政府關于推進構建保障科學發展土地管理新機制工作的實施意見》（贛市府發[*]23號）文件精神，特制定本實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，堅持“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，全面落實科學發展觀，進一步解放思想，突出重點，統籌兼顧，循序漸進，集中時間、集中力量破解農村宅基地管理中一時難以解決、矛盾相對尖銳的重大問題，維護群眾的切身利益，切實提高我縣農村宅基地管理能力，促進農村經濟又好又快發展。

二、總體目標

深入調研，摸清全縣宅基地管理現狀，創新破解方法，依法規范農村宅基地管理，積極推進拆舊建新和退宅還耕，合理安排農民建房用地指標，逐步解決農村舊村難改造及一戶多宅等問題，實現村民“一戶一宅、住宅入區”的總體目標。

三、主要工作和任務

（一）嚴格土地利用總體規劃和村莊集鎮規劃。

1、各地要以鄉鎮土地利用總體規劃為依據，結合小城鎮建設工作，按照新農村建設要求進一步完善村莊集鎮規劃，村莊集鎮規劃不得突破土地利用總體規劃確定的用地范圍和用地面積,嚴禁占用基本農田。對已編制的村莊規劃應經村民會議或者村民代表會議討論同意后按法定程序報批并予以公告。在修編新一輪土地利用總體規劃時，要按照控制增量、合理布局、集約用地、保護耕地的原則，合理確定農村居民點的數量、布局、范圍，按照人均用地總量控制用地規模。編制農村宅基地整理規劃，高效開發利用不需要農轉用指標的村內空閑地等存量建設用地。

2、按規劃從嚴控制村鎮建設用地。各鄉（鎮）、村要嚴格實施村莊集鎮規劃，并采取有效措施引導農村村民住宅建設按規劃、有計劃地逐步向小城鎮和中心村集中。對縣城規劃區內農村村民住宅建設，應當劃定禁建區、限建區、準建區，防止在城市建設中形成新的“城中村”，避免“二次拆遷”。

（二）完善宅基地審批制度，規范審批程序。

1、嚴格農村村民宅基地申請報批條件和審查報批程序。執行農村村民建房“一戶一宅”之規定，且面積不得超出人均30m2。農村村民申請建房條件、報批條件和程序及審查責任嚴格按興府發[*]55號文件執行。采取政府網上公示、公告等方式，公開擬批準的宅基地，接受廣大群眾監督。

2、健全宅基地管理制度。在宅基地審批過程中，要嚴格收費項目和標準，不得在農村建房管理中擅自立項、擴大或提高標準收費、“搭車收費”。同時，必須做到“三到場”。即：受理宅基地申請后，實地審查申請人是否符合條件、擬用地是否符合規劃；宅基地經依法批準后，實地丈量批放宅基地；村民住宅建成后，實地檢查是否按照批準的面積和要求使用土地。

3、加強土地登記發證工作。各鄉（鎮）要加強農村宅基地登記發證和變更登記工作，按照《土地登記辦法》（國土資源部第40號令）的規定，做到登記發證到戶、內容規范清楚，切實保護農民的合法權益。同時，要充分發揮地籍檔案資料對宅基地的監督管理作用，落實“一戶一宅”法律制度。

（三）堅持土地集約節約利用，全面實施拆舊建新和退宅還耕工程。

1、全面盤活農村存量建設用地。各鄉鎮要組織力量查清轄區內農村居民點數量、用地總面積、宅基地宗數、宅基地總面積，“空心村”和閑置宅基地、空置住宅、“一戶多宅”的戶數及面積，超標準占地宗數及面積等情況，及時制定利用規劃、計劃和政策的措施。農村新建、改建、擴建住宅，要充分利用村內空閑地、老宅基地以及荒坡地、廢荒地。凡村內有空閑地、老宅基地未利用的，不得批準占用耕地。對“一戶多宅”和空置住宅，可采取回收返公、獎勵返耕地、置換流轉等激勵措施鼓勵農民騰退多余宅基地，可采取簽訂合同、個人承諾等措施確保按期拆除舊房，交出舊宅地。

2、積極推進城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點工作。因地制宜、合理編制項目區實施規劃。依據規劃，按照建新與拆舊必須掛鉤聯動的原則，統籌安排項目區，在同一項目區內落實拆舊地塊與建新地塊。農宅復墾所獲取的指標部分，優先用于該鄉鎮村民建房用地報批。各鄉鎮、村作為全面實施拆舊建新和退宅還耕工程的責任主體，要切實負起責任，多管齊下，每個鄉鎮要選擇一個項目區試點，實施拆舊建新和退宅還耕工程。

（四）強化日常監管，加大違法用地查處力度。

健全動態巡查制度，切實加強農村村民住宅建設用地的監管，及時發現和制止各類土地違法行為。要確保轄區內違法用地的發現率、制止率、查處率達到100%。縣國土局、建設局要重點加強城鄉結合部地區、縣城規劃區內農村宅基地的監督管理，從嚴查處城鎮居民在農村購置宅基地及不符合規劃的用地行為。

（五）加強對農村建房的服務指導和管理。

要強化村鎮規劃建設管理隊伍建設，確保村鎮建設工作有序開展。要根據村鎮總體規劃確定的近期發展目標，劃定近期建設控制線和下達農村建設用地的年度計劃指標。要大力推廣《江西省農村小康住宅通用圖集》及其他標準圖、通用圖，提高農房建設水平。要加強農村房屋建設的質量和安全管理，杜絕事故的發生。

四、總體安排和方法步驟

這次構建農村宅基地管理新機制試點工作，分三個階段進行，時間安排為*年11—12月。

第一階段：啟動階段（*年11月20日-*年11月30日）

1、成立機構，加強宣傳。成立*縣農村宅基地管理新機制試點工作領導小組，縣政府分管領導任組長，政府辦、農工部、發改委、財政局、國土局、農業局、林業局、建設局、法制辦、監察局、法院、公安局、司法局等為成員單位。領導小組下設辦公室于縣國土局，由國土局局長兼任辦公室主任，國土局分管副局長任辦公室副主任及信息聯絡員。相關部門密切配合，加大宣傳力度，明確試點工作的指導思想、目標、任務和要求，營造工作氛圍。

2、開展專題學習和組織討論，全面查擺問題。組織縣、鄉兩級干部專題學習科學發展觀有關文件、國家相關土地法律法規政策、國家土督察機構和省人民政府加強土地督察與土地管理工作聯席會議精神、國家土地督察南京局及省政府領導講話等。針對全縣農村宅基地管理現狀、存在問題及現有政策措施，查找問題，探討農村宅基地管理的新途徑、新方法。

第二階段：推進實施階段（12月1日-12月10日）

1、梳理總結以往的經驗作法，查缺補漏。梳理自2003年土地清理整頓以來，縣里有關政策規定，總結好的做法，完善不足之處。重點對推進城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點工作、推進“空心村”整治和拆舊建新、村莊集鎮規劃、一戶一宅審批方法、農村建設用地流轉等方面的經驗教訓，進行總結。

2、深入開展調研、尋求破解難題之策。由縣國土局牽頭，相關單位和鄉鎮配合，組成調研組，對目前農村宅基地管理存在主要問題及原因、對策建議，進行集中調研。

3、制定政策、完善制度。在深入調研形成調研報告基礎上，領導小組將進一步深入研究，根據*縣實際和土地管理及相關法律法規政策規定，形成我縣土地管理新機制，制定各項配套政策措施實施方案。

第三階段：實施推廣，總結提高（12月11日-12月30日）

1、實施推廣。全面實施縣里制訂的有關土地管理新政策及配套措施，并在實施時予以完善。

2、總結提高。由縣國土局負責對開展試點以來的經驗做法和取得的階段性成果進行全面總結，并報上級國土資源部門。

五、組織領導和督促指導

構建農村宅基地管理新機制試點工作在縣政府統一領導下進行，各鄉鎮、有關部門要高度重視試點工作，切實加強組織領導，依照本工作方案要求完善協調協作機制，精心組織實施，形成齊抓共管、整體有序推進的工作格局，確保思想到位、工作到位、責任落實到位。縣國土局要加強與上級國土部門的溝通，及時上報試點工作進展情況和存在問題。縣國土局要會同監察局組成試點工作督查指導組，對試點工作定期檢查指導，重點檢查試點工作落實和進展情況、各項政策配套措施制定情況，發現問題，并及時提出完善意見，確保試點工作取得實效。