縣委人口計(jì)生調(diào)度會(huì)發(fā)言

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同志們：

縣委、縣政府今天在這里召開全縣人口與計(jì)劃生育工作第三次調(diào)度會(huì)，主要目的是對(duì)今年的計(jì)劃生育工作進(jìn)行再動(dòng)員、再部署，通過認(rèn)真查找差距，增補(bǔ)措施，爭(zhēng)取以最好的成績(jī)迎接省、市的考核檢查。具體的要求和工作措施剛才*同志已經(jīng)進(jìn)行了全面的布置，我完全同意，請(qǐng)大家務(wù)必認(rèn)真按要求抓好落實(shí)。下面，我再?gòu)?qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見：

一、在思想認(rèn)識(shí)上，要始終堅(jiān)持三個(gè)不放松

一要堅(jiān)持以塊為主的工作機(jī)制不放松。計(jì)劃生育工作是一項(xiàng)“一票否決”的工作，是一項(xiàng)任何地方、任何部門都馬虎不得的重要工作。要抓好計(jì)劃生育工作，除了計(jì)生委作為業(yè)務(wù)主管部門要強(qiáng)化措施、抓緊調(diào)度外，我們各地、各部門都要切實(shí)履行好各自的主體責(zé)任，看好自己的門，管好自己的人，真正形成全社會(huì)齊抓共管的良好工作局面。大家要充分認(rèn)識(shí)到：國(guó)家實(shí)行計(jì)劃生育的基本政策沒有改變，計(jì)劃生育的條塊結(jié)合工作方式?jīng)]有改變，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)單位作為計(jì)劃生育工作的主體地位沒有改變。我在這里再次強(qiáng)調(diào)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)本轄區(qū)內(nèi)人口計(jì)劃生育工作負(fù)總責(zé)，各單位、各部門要對(duì)本單位、本系統(tǒng)的人口計(jì)生工作負(fù)全責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位一把手是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是主要責(zé)任人。希望大家能夠正確看清形勢(shì)，持之以恒地繃緊這根弦，把計(jì)劃生育工作時(shí)刻放在心上、掛在嘴上，一如既往地抓緊抓好。

二要堅(jiān)持爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的工作目標(biāo)不放松。因?yàn)橛?jì)劃生育工作難抓，不容易出成績(jī)，我們有的同志因此產(chǎn)生畏難情緒，認(rèn)為計(jì)劃生育工作反正我拿不到先進(jìn)，只要不會(huì)得黃牌警告、一票否決就可以了。導(dǎo)致工作缺乏主動(dòng)性，存在僥幸心理，平時(shí)工作不認(rèn)真，在考核檢查時(shí)卻搞一些小動(dòng)作，以期望蒙混過關(guān)。從剛才*同志通報(bào)的情況來(lái)看，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)這種現(xiàn)象還很嚴(yán)重，蓄意瞞報(bào)出生人口，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)嚴(yán)重失實(shí)。比如，7月份市計(jì)生委抽查11例二女結(jié)扎戶，其中5例有水份，比例高達(dá)45%，這是一種極不負(fù)責(zé)任的態(tài)度，要嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。逆水行舟、不進(jìn)則退。沒有爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的積極工作態(tài)度，要抓好計(jì)劃生育工作就只會(huì)是一句空話，離黃牌警告和一票否決就相差不遠(yuǎn)了。

三要堅(jiān)持依法行政的工作方法不放松。要抓好新形勢(shì)下的計(jì)劃生育工作，靠以前那種“通不通三分鐘，再不通龍卷風(fēng)”的老辦法是肯定不行的。隨著社會(huì)的向前發(fā)展和法制的不斷完善，計(jì)劃生育工作已經(jīng)從過去的突擊型向現(xiàn)在的依法型、優(yōu)質(zhì)服務(wù)型、村民自治型轉(zhuǎn)變，這就要求我們每一位領(lǐng)導(dǎo)、每一位計(jì)生工作人員都要轉(zhuǎn)變思想觀念，在計(jì)生工作中做到以人為本、依法行政，多宣傳國(guó)家的法律法規(guī)和政策要求，多做耐心細(xì)致的思想工作，做到以理服人、依法辦事。比如，今年我們通過抓好非訴執(zhí)行工作，從根本上扭轉(zhuǎn)了以前干部牽牛、搬電視抓計(jì)劃生育工作的不良形象，征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)數(shù)額也有明顯的提高，得到了省、市計(jì)生部門的肯定。

二、在總體要求上，要努力做到三個(gè)相結(jié)合

計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村，要破解這一難題，關(guān)鍵是要做到三個(gè)相結(jié)合：

一要與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。“塑造新風(fēng)貌、培育新農(nóng)民”是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。近兩年來(lái)，我們大力實(shí)施了“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”與新農(nóng)村建設(shè)同行活動(dòng)，取得了明顯的成效，還獲得了全國(guó)的先進(jìn)。下一步，我們還要繼續(xù)大力開展好這項(xiàng)活動(dòng)，把增強(qiáng)農(nóng)民現(xiàn)代的健康婚育知識(shí)融入到塑造農(nóng)村新風(fēng)貌活動(dòng)中去，在塑造農(nóng)村新風(fēng)貌、培育新農(nóng)民過程中，加大計(jì)生政策的宣傳力度，廣泛營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村居民少生優(yōu)生的自覺性，從而確保計(jì)劃生育政策的全面執(zhí)行。

二要與社會(huì)保障體系建設(shè)相結(jié)合。計(jì)生工作面對(duì)的阻力主要來(lái)自兩個(gè)方面，一方面是幾千年來(lái)封建傳統(tǒng)思想的歷史影響，另一方面是對(duì)老無(wú)所依的現(xiàn)實(shí)擔(dān)憂。歷史的影響我們要通過幾代甚至幾十代人的努力去逐步消除，而現(xiàn)實(shí)的擔(dān)憂我們必須從現(xiàn)在就通過加快建設(shè)社會(huì)保障體系來(lái)解決，以此來(lái)促進(jìn)計(jì)生工作的順利開展。近兩年，我縣農(nóng)村計(jì)劃生育對(duì)象養(yǎng)老保障體系得到了很好的完善，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院都分期進(jìn)行了改造建設(shè)，下一步，我們將改革敬老院管理模式，縣里正在考慮將全縣敬老院管理人員的工資納入縣統(tǒng)籌解決，進(jìn)一步解決好“老有所養(yǎng)”的問題。同時(shí)，我們還要繼續(xù)實(shí)施好“計(jì)生一卡通”工程，執(zhí)行好計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度、中考加分制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及計(jì)生、教育、衛(wèi)生、扶貧等部門要形成計(jì)劃生育工作一盤棋的思想，在加快教育保障體系、衛(wèi)生保障體系建設(shè)中充分考慮計(jì)生工作的需要，全面落實(shí)計(jì)生戶安排扶貧開發(fā)項(xiàng)目資金的政策、落實(shí)兩女結(jié)扎戶、獨(dú)生子女戶養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策，落實(shí)五保老人集中供養(yǎng)的政策，解決好育齡群眾的后顧之憂。

三要與干部作風(fēng)建設(shè)相結(jié)合。計(jì)劃生育工作是最能考驗(yàn)我們領(lǐng)導(dǎo)干部能力和水平的工作，是最能鍛煉我們干部作風(fēng)的工作。在計(jì)劃生育工作中，我們要直接面對(duì)群眾，要想方設(shè)法取得計(jì)劃生育對(duì)象的支持和配合，“來(lái)蠻的不行，來(lái)軟的也不通”，這確實(shí)不是一件容易的事情，這就特別要求我們?nèi)w領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，要把為群眾排憂解難作為計(jì)劃生育工作一項(xiàng)重要內(nèi)容來(lái)抓。要多想想計(jì)育對(duì)象在想什么？他們需要什么？我們應(yīng)該為他們做什么？要學(xué)會(huì)換位思考，要站在計(jì)生群眾的角度上思考問題，做好服務(wù)工作，達(dá)到以誠(chéng)心換民心，以誠(chéng)信聚民力的效果。當(dāng)然，這里還要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，就是干部職工，包括村（居）兩委干部，在計(jì)劃生育工作中一定要做好表率，如果有違反計(jì)劃生育的行為，一律按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)厲查處。

三、在具體工作中，要突出抓好四個(gè)重點(diǎn)

一要抓好計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)。建設(shè)一支強(qiáng)有力的計(jì)生干部隊(duì)伍，是全縣人口計(jì)生工作上臺(tái)階、上水平的重要保證。就當(dāng)前來(lái)說，要抓緊解決好以下三個(gè)問題：第一是專業(yè)技術(shù)人員短缺的問題。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)所都普遍存在編制空缺的問題，嚴(yán)重影響了基層人口計(jì)生服務(wù)工作的正常開展。為此，縣里決定通過面向社會(huì)公開招聘的方式，分批進(jìn)行解決，第一批準(zhǔn)備先招20人，年底前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生專業(yè)技術(shù)人員全部配備到位。請(qǐng)計(jì)生委會(huì)同人事、編制等部門盡快制定具體的招聘方案，抓緊組織實(shí)施好人員招聘的相關(guān)工作。第二是人事管理體制調(diào)整的問題。我到基層調(diào)研的時(shí)候，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都反映，現(xiàn)行的計(jì)生干部人事管理體制，非常不利于人員的科學(xué)調(diào)配和合理流動(dòng)。本著有利于計(jì)生事業(yè)發(fā)展的角度，縣里經(jīng)過慎重考慮和反復(fù)研究，決定將鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生干部的人事關(guān)系恢復(fù)到由縣計(jì)生委管理，請(qǐng)計(jì)生委制定科學(xué)、具體的管理辦法，把全縣的計(jì)生干部隊(duì)伍管實(shí)、管好。第三是干部激勵(lì)機(jī)制的問題。人口計(jì)生工作是一項(xiàng)涉及千家萬(wàn)戶的社會(huì)工程，工作面廣，任務(wù)繁重。特別是在新形勢(shì)下要做好計(jì)生工作，需要我們的干部付出更多的心血和汗水。為此，我們對(duì)計(jì)生干部要“高看一眼、厚愛一分”，對(duì)成績(jī)突出的干部要打破限制，破格提拔重用，以充分調(diào)動(dòng)計(jì)生干部隊(duì)伍的積極性、主動(dòng)性。

二要抓好基礎(chǔ)性工作。俗話說：基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。抓好基礎(chǔ)是做好任何工作的前提。就我縣的計(jì)劃生育工作而論，當(dāng)前存在著的性別比偏高、流動(dòng)人口計(jì)劃外出生多、政策兌現(xiàn)難和漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)、瞞報(bào)等等問題，一個(gè)共同的起因，那就是基礎(chǔ)工作不扎實(shí)。在計(jì)劃生育管理工作中，我們過去行之有效的行政性控制措施已基本取消或不能再用，而事后的處置程序和措施也越來(lái)越規(guī)范，這就要求我們必須適應(yīng)形勢(shì)的變化，高度重視基礎(chǔ)性工作，建好組織網(wǎng)絡(luò)和工作網(wǎng)絡(luò)，宣傳好政策法規(guī)，抓實(shí)、抓細(xì)孕前管理工作，通過夯實(shí)基礎(chǔ)，化被動(dòng)為主動(dòng)。關(guān)于如何抓好孕前管理、“四術(shù)對(duì)象普查”等基礎(chǔ)性工作，剛才*同志已經(jīng)有了詳細(xì)的布置，縣計(jì)生委要加強(qiáng)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)單位的指導(dǎo)，抓好落實(shí)。

三要抓好非訴執(zhí)行工作。計(jì)劃生育工作的關(guān)鍵是社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收。而當(dāng)前社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的最好辦法就是“非訴執(zhí)行”。近年來(lái)，我縣按照“先備案、后征收”、“全立案、足征收”運(yùn)行機(jī)制，在縣法院的大力支持和配合下，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征繳工作取得了較大的突破，解決了多年來(lái)征收不規(guī)范，征收標(biāo)準(zhǔn)低，隨意征收的老大難難題。但也還存在一些問題，比如執(zhí)行對(duì)象確定難、調(diào)查取證難等問題，在一定程度上影響了非訴執(zhí)行的全面開展。我認(rèn)為，加強(qiáng)非訴執(zhí)行要在兩方面下功夫：一要?jiǎng)?chuàng)新執(zhí)行方法，針對(duì)我縣外出人口多的現(xiàn)狀，要探索建立異地執(zhí)行的新辦法；二要抓重點(diǎn)，攻難點(diǎn)，以點(diǎn)代面，建立執(zhí)行威懾機(jī)制。

四要抓好流動(dòng)人口管理工作。我縣是一個(gè)流動(dòng)人口大縣，一方面，每年將近有20多萬(wàn)人到廣東、浙江等地務(wù)工；另一方面，隨著我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和招工工作的順利推進(jìn)，來(lái)興務(wù)工人員也在不斷增加。因此，能否做好流動(dòng)人口的計(jì)劃生育工作將對(duì)全縣計(jì)劃生育工作產(chǎn)生至關(guān)重要的影響。

對(duì)于外流人口，我們要進(jìn)行全面摸底調(diào)查，建立起準(zhǔn)確細(xì)致的流動(dòng)人口基礎(chǔ)帳冊(cè)，為流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理網(wǎng)絡(luò)提供詳實(shí)的資料。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新舉措，加強(qiáng)服務(wù)工作。紅門工業(yè)園管委會(huì)就開啟了互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)QQ服務(wù)方式，通過建立外出計(jì)生人員QQ群的辦法，使外出人員通過互動(dòng)“QQ”可以隨時(shí)和社區(qū)聯(lián)系，進(jìn)行咨詢，既能為流動(dòng)人口提供快捷服務(wù)，又為其節(jié)省了通話費(fèi)用，搭建起了流動(dòng)人口新的交流平臺(tái)。

對(duì)于來(lái)縣人員，要按照“誰(shuí)出租，誰(shuí)負(fù)責(zé)；誰(shuí)經(jīng)營(yíng)，誰(shuí)負(fù)責(zé)；誰(shuí)用工，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則抓好落實(shí)。我覺得瀲江鎮(zhèn)的做法很好，值得大家學(xué)習(xí)借鑒。瀲江鎮(zhèn)針對(duì)流入人口日益增多、計(jì)劃生育管理難度大的狀況，創(chuàng)新提出“六個(gè)一”流動(dòng)人口管理模式，（即規(guī)劃一張小區(qū)示意圖、落實(shí)一個(gè)具體責(zé)任人、掛好一塊門牌、做好一份準(zhǔn)確信息錄入、簽好一份計(jì)生合同、發(fā)放一張親情聯(lián)系卡）。各地、各部門要結(jié)合各自實(shí)際情況，因地制宜，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人員的管理工作。

同志們，計(jì)劃生育工作意義重大、任務(wù)艱巨，希望大家能按這次調(diào)度會(huì)的要求，振奮精神，齊心協(xié)力抓好全縣人口與計(jì)生工作，為實(shí)現(xiàn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速、健康、持續(xù)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。