農(nóng)業(yè)局化肥長效管理方案

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為進一步鞏固我市小化肥專項整治和長效管理工作成效，確保小化肥在我市永不反彈，特制定*年小化肥長效管理工作方案。

一、總體目標

*年，我市小化肥長效管理的總體目標是：保持對制售假劣小化肥行為的高壓監(jiān)控態(tài)勢，鞏固長效管理成果，確保小化肥在我市范圍內(nèi)永不反彈；加強引導(dǎo)和扶持，積極爭創(chuàng)化肥優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)基地，促進化肥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為全市經(jīng)濟社會跨越發(fā)展作出新的貢獻。

二、工作思路

以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，繼續(xù)保持對小化肥的高壓監(jiān)控態(tài)勢，以對企業(yè)設(shè)立、原料設(shè)備供應(yīng)、產(chǎn)品生產(chǎn)及質(zhì)量控制、包裝袋印刷、產(chǎn)品運輸及銷售等五個環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查為重點，以加強基層政府的日常監(jiān)管、層層落實小化肥長效管理責(zé)任制為手段，密切部門協(xié)調(diào)配合，整合監(jiān)管執(zhí)法資源，加強日常巡查檢查，形成小化肥監(jiān)管合力；以爭創(chuàng)化肥優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)基地為抓手，制定化肥行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強企業(yè)競爭力，引導(dǎo)企業(yè)做大做強，推動化肥產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。

三、工作措施

（一）樹立長期監(jiān)管的意識。小化肥監(jiān)管是一項長期的任務(wù)，必須常抓不懈。目前，小化肥監(jiān)管形勢仍然不容樂觀。由于全市加大了小化肥監(jiān)管力度，小化肥連續(xù)三年沒有出現(xiàn)反彈現(xiàn)象，部分基層單位和監(jiān)管人員存有“松口氣”和厭戰(zhàn)的情緒，放松了對小化肥的監(jiān)管力度；受周邊地區(qū)和利益驅(qū)動的影響，個別不法分子還在等待觀望，有企圖卷土重來繼續(xù)造假銷售的跡象；個別正規(guī)的化肥生產(chǎn)企業(yè)沒有嚴格執(zhí)行質(zhì)量標準，產(chǎn)品達不到質(zhì)量要求等等。對此，各縣區(qū)和市各有關(guān)部門必須高度重視，充分認識小化肥再次出現(xiàn)反彈的可能性和危害性，樹立長期監(jiān)管的意識，增強做好小化肥長效監(jiān)管的主動性和積極性，保持高度的警惕，發(fā)現(xiàn)一例、嚴打一例，確保小化肥永不反彈。

（二）強化各級政府的管理責(zé)任。*年，市政府將繼續(xù)與各縣區(qū)政府簽訂《小化肥長效管理工作責(zé)任狀》，并將其列入目標考核體系，實行“一票否決”。各縣區(qū)政府作為小化肥長效管理的責(zé)任主體，負責(zé)建立和落實本轄區(qū)內(nèi)的小化肥長效管理機制，并對本行政區(qū)域的小化肥長效管理和監(jiān)管工作負總責(zé)。各縣區(qū)政府要與縣區(qū)相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府層層簽訂責(zé)任狀，明確責(zé)任人，落實責(zé)任制，堅決追究失職、瀆職者的責(zé)任，確保壓力的有效傳遞和責(zé)任追究的嚴肅性。通過強化基層政府防線，在全市建立起以村（街道）保鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）保縣（區(qū)）、以縣（區(qū)）保全市的塊狀防控體系。同時，各縣區(qū)政府和相關(guān)部門要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和基層單位的監(jiān)督檢查，在春、秋兩個化肥產(chǎn)銷旺季，由縣區(qū)政府組織質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)、工商、整規(guī)等部門和單位開展2次全縣（區(qū)）范圍的拉網(wǎng)式聯(lián)合檢查和2次督查（具體時間安排和要求見附表），每次檢查完畢后，要將檢查情況以書面形式報市政府辦公室，并抄送市整規(guī)辦。同時，進一步建立和完善舉報獎勵制度，形成社會廣泛參與的小化肥監(jiān)管氛圍。

（三）強化各執(zhí)法部門的監(jiān)管和暗訪督查。市各相關(guān)部門對本系統(tǒng)的小化肥整治工作負全責(zé)。小化肥監(jiān)管要堅決把好四道關(guān)口：環(huán)保部門要把好環(huán)保評價關(guān)，不為涉嫌小化肥生產(chǎn)的企業(yè)提供任何環(huán)評手續(xù)；農(nóng)業(yè)部門要把好肥料登記關(guān)，涉嫌生產(chǎn)小化肥的企業(yè)一律不予登記；工商部門要把好工商登記關(guān)，沒有農(nóng)業(yè)和環(huán)保部門的前置審批手續(xù)，不得為化肥生產(chǎn)企業(yè)登記發(fā)證；質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要把好標準備案和監(jiān)督抽查關(guān)，不為小化肥企業(yè)發(fā)放生產(chǎn)標準或進行標準備案，加強對化肥生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督抽查。同時，要進一步加大拉網(wǎng)式聯(lián)合檢查和暗查暗訪力度，在春、秋產(chǎn)銷旺季，市農(nóng)資打假辦公室負責(zé)牽頭組織質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商、農(nóng)業(yè)、新聞出版、監(jiān)察等部門進行2次暗訪督查（具體時間安排和要求見附表）。每次檢查前，牽頭單位要負責(zé)制定詳細的檢查方案，包括檢查人員、檢點、檢查時間、檢查方法等，檢查方案報市整規(guī)辦同意后方可實施。每次檢查完畢后，檢查牽頭單位要負責(zé)形成檢查情況總結(jié)報告，說明檢查情況，查找存在問題，提出下一步檢查工作重點和建議，并以書面形式報送市政府辦公室和市整規(guī)辦。同時，在市工商局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、新聞出版局設(shè)立舉報電話，在市農(nóng)資打假辦公室設(shè)立舉報中心，制定并公布舉報獎勵辦法，發(fā)動和依靠群眾，在全市范圍內(nèi)繼續(xù)保持對小化肥的高壓嚴打態(tài)勢。通過各部門的執(zhí)法檢查，真正建立起以基層執(zhí)法單位為前沿陣地，以市執(zhí)法部門為指揮調(diào)度中心，上下聯(lián)通，監(jiān)管到底的條狀防控體系。

四、組織實施及時間安排

市政府將與各縣區(qū)政府簽訂《*年度小化肥長效管理責(zé)任狀》，明確縣區(qū)政府及第一責(zé)任人、直接責(zé)任人的責(zé)任。各縣區(qū)政府要在*年3月底前，通過層層簽訂責(zé)任狀的方式，將小化肥長效管理的責(zé)任和壓力，逐級分解、傳遞到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、村（街道）和各相關(guān)部門的基層單位。市各有關(guān)部門，要在*年3月底前將市政府下達給本部門的小化肥長效管理任務(wù)分解落實到相關(guān)處室和人員，明確責(zé)任和責(zé)任追究。

市農(nóng)資打假領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要繼續(xù)堅持農(nóng)資打假聯(lián)席會議制度，至少每季度召開一次聯(lián)席會議，要將各單位小化肥監(jiān)管和監(jiān)督檢查情況及針對性工作部署作為聯(lián)席會議的重要內(nèi)容。按照全市小化肥長效管理情況檢查暗訪工作計劃安排，市農(nóng)資打假領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要在6月份和9月份，會同市政府辦公室、市監(jiān)察局、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局等部門，對各縣區(qū)、各部門在化肥企業(yè)的設(shè)立、原料設(shè)備供應(yīng)、生產(chǎn)過程的質(zhì)量控制、包裝袋印刷、產(chǎn)品的銷售運輸?shù)任鍌€環(huán)節(jié)上的把關(guān)監(jiān)控情況和長效管理責(zé)任狀的落實情況進行暗訪，并通過新聞媒體對在暗訪中發(fā)現(xiàn)的工作典型進行宣傳，對發(fā)現(xiàn)的問題進行曝光。市有關(guān)部門要認真執(zhí)行履職報告制度，定期匯報小化肥監(jiān)管工作的有關(guān)情況。

市整規(guī)辦將會同市農(nóng)資打假辦公室，定期對各縣區(qū)和市各有關(guān)部門對“五個環(huán)節(jié)”的監(jiān)控情況和責(zé)任狀的落實情況進行暗訪督查，半年和年終書面向市政府報告工作情況，重要情況隨時報告。