渡口渡船安全管理整治方案

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為規(guī)范渡口渡船安全管理，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)交通部、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《關(guān)于開(kāi)展渡口渡船專(zhuān)項(xiàng)整治規(guī)范渡口渡船安全管理的意見(jiàn)》和《關(guān)于印發(fā)渡口渡船安全管理專(zhuān)項(xiàng)整治實(shí)施方案的通知》精神，結(jié)合我市實(shí)際，決定自*年11月至*年9月在全市范圍內(nèi)開(kāi)展渡口渡船安全管理專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)。具體實(shí)施方案如下：

一、指導(dǎo)思想

按照科學(xué)發(fā)展觀要求，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”方針，以《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)為依據(jù)，狠抓安全責(zé)任落實(shí)、狠抓安全源頭管理、狠抓重點(diǎn)隱患整改，全面加強(qiáng)渡口渡船安全管理；堅(jiān)持“全市統(tǒng)一部署，縣鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)具體實(shí)施，部門(mén)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動(dòng)，新聞媒體積極參與”方針和“標(biāo)本兼治、著力治本、突出重點(diǎn)、強(qiáng)化監(jiān)管”的原則，把日常監(jiān)管與隱患整改、專(zhuān)項(xiàng)整治與長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，不斷提高水上交通安全控制水平，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造良好的水上交通安全環(huán)境。

二、整治目標(biāo)

通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，進(jìn)一步落實(shí)安全管理責(zé)任，消除渡口渡船事故隱患，渡口渡船安全管理得到明顯加強(qiáng)，杜絕非法渡運(yùn)，渡口、渡船安全管理達(dá)標(biāo)合格率達(dá)到100％，內(nèi)河安全文明渡口和“文明平安渡線”創(chuàng)建數(shù)量達(dá)60％以上，建立健全以縣鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)制為核心，以交通、安監(jiān)等部門(mén)安全監(jiān)管為重點(diǎn)，以海事機(jī)構(gòu)執(zhí)法監(jiān)督為保證的渡口渡船安全管理長(zhǎng)效機(jī)制，確保不發(fā)生重特大責(zé)任事故，確保水上交通安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。

三、整治對(duì)象

全市范圍內(nèi)的所有渡口、渡船以及與其活動(dòng)有關(guān)的單位、個(gè)人。重點(diǎn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口、渡船和非法從事渡運(yùn)的漁船、農(nóng)用自備船等非運(yùn)輸船舶。

四、組織機(jī)構(gòu)

為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立市渡口渡船安全管理專(zhuān)項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組。組長(zhǎng)由市人民政府副秘書(shū)長(zhǎng)戴詠寒同志擔(dān)任，副組長(zhǎng)由市交通局局長(zhǎng)鄒允祥同志、市安監(jiān)局局長(zhǎng)彭壽保同志、*海事局副局長(zhǎng)繆昌文同志擔(dān)任。成員單位由市交通局、安監(jiān)局、*海事局、文明辦、農(nóng)業(yè)局、公安局、旅游局、海洋與漁業(yè)局等部門(mén)組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市交通局科技安全處，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。

五、整治步驟

（一）組織動(dòng)員、宣傳發(fā)動(dòng)階段（*年11月11日至*年12月10日）

主要任務(wù)：召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，層層動(dòng)員發(fā)動(dòng)。充分運(yùn)用各種宣傳媒體，廣泛開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，營(yíng)造聲勢(shì)，為整治活動(dòng)的順利開(kāi)展創(chuàng)造良好的氛圍。

（二）調(diào)查摸底、建立臺(tái)帳階段（*年11月11日至*年12月31日）

主要任務(wù)：根據(jù)屬地管理原則，各地要組織力量對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有渡口渡船安全管理情況進(jìn)行全面調(diào)查摸底。調(diào)查摸底的重點(diǎn)是：（1）縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府渡口安全管理責(zé)任制建立和落實(shí)情況；（2）渡口監(jiān)督檢查落實(shí)情況；（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是否落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé)渡口安全管理情況；（4）渡口的設(shè)置是否經(jīng)過(guò)所在地縣級(jí)以上人民政府的批準(zhǔn)；（5）渡船是否按規(guī)定辦理了船舶登記、檢驗(yàn)手續(xù)以及安全適航狀況和船齡情況；（6）渡船船員是否符合國(guó)家和本省規(guī)定的任職條件；（7）渡口碼頭設(shè)施狀況；（8）渡口經(jīng)營(yíng)單位是否建立健全了安全管理規(guī)章制度等。

各縣區(qū)要根據(jù)調(diào)查摸底情況，按照一渡一檔和一船一檔的要求，全面建立渡口渡船安全管理臺(tái)帳，并于*年1月5日前匯總（見(jiàn)附件2、3）報(bào)市渡口渡船安全管理專(zhuān)項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（三）檢查整改、全面提高階段（*年1月1日至*年12月31日）

主要任務(wù)：現(xiàn)場(chǎng)檢查、整改不足。各縣區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要落實(shí)措施，開(kāi)展嚴(yán)格檢查，排查并及時(shí)消除渡口、渡船存在的安全隱患，嚴(yán)厲打擊非法載客行為，并按計(jì)劃推進(jìn)渡口渡船更新改造和撤渡建橋工作。要加強(qiáng)對(duì)渡口、渡船的安全監(jiān)督管理，制定并落實(shí)節(jié)假日、集會(huì)、集市等渡運(yùn)高峰時(shí)段渡口渡船安全管理辦法，完善渡口、渡船和游船安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。開(kāi)展經(jīng)常性的宣傳教育活動(dòng)，普及有關(guān)水上交通安全管理的法律、法規(guī)和安全意識(shí)，提高渡船所有人、經(jīng)營(yíng)人守法經(jīng)營(yíng)和廣大人民群眾的安全保護(hù)意識(shí)。渡口所在地縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要組織各渡運(yùn)單位，深入開(kāi)展安全文明渡口創(chuàng)建活動(dòng)，切實(shí)提高渡口、渡船的安全管理水平，為旅客提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，創(chuàng)造良好的安全渡運(yùn)環(huán)境。

渡口渡船安全檢查和整改提高要突出以下重點(diǎn)內(nèi)容：

1．渡口設(shè)置審批情況。檢查渡口是否經(jīng)過(guò)所在地縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。對(duì)沒(méi)有經(jīng)過(guò)政府批準(zhǔn)或經(jīng)整治仍不具備安全條件的渡口堅(jiān)決予以取締；縣級(jí)人民政府在批準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)征求當(dāng)?shù)睾Ｊ鹿芾頇C(jī)構(gòu)的意見(jiàn)；對(duì)原審批手續(xù)與法律法規(guī)不符的渡口，需重新辦理審批手續(xù)；對(duì)交通已便利的地區(qū)，當(dāng)?shù)卣粦?yīng)再審批許可增設(shè)渡口。

2．渡口安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況。檢查渡口基礎(chǔ)設(shè)施是否具備安全生產(chǎn)條件。碼頭有無(wú)旅客上下和貨物裝卸的安全設(shè)施，配備必要的救生設(shè)備，設(shè)置渡口標(biāo)志牌，標(biāo)明渡口名稱(chēng)、主管部門(mén)、渡口渡運(yùn)路線等內(nèi)容。檢查中對(duì)渡口基礎(chǔ)設(shè)施不具備安全生產(chǎn)條件的渡口，必須責(zé)令相關(guān)部門(mén)和單位立即整改，消除隱患。

3．渡船安全情況。檢查渡船是否按規(guī)定辦理了船舶登記、檢驗(yàn)手續(xù)以及安全適航狀況和船齡情況。渡船是否按規(guī)定標(biāo)明了船名、載客定額、載重線標(biāo)志和符合國(guó)家規(guī)定的專(zhuān)用渡船識(shí)別標(biāo)志；是否按照規(guī)定配備了消防、救生設(shè)備。對(duì)不符合以上要求的渡船，可責(zé)令其停航整改。

4．渡船船員（渡工）安全管理情況。檢查渡船船員（渡工）是否符合規(guī)定的任職條件。對(duì)未經(jīng)過(guò)水上交通安全專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和海事管理機(jī)構(gòu)考核合格并取得有效適任證書(shū)的渡船船員（渡工）以及年齡超過(guò)規(guī)定限制的渡船船員（渡工），要依法依規(guī)及時(shí)處理。

5．縣鄉(xiāng)政府和渡運(yùn)經(jīng)營(yíng)單位安全管理責(zé)任落實(shí)情況。檢查縣鄉(xiāng)政府和渡口經(jīng)營(yíng)單位是否建立健全了各項(xiàng)安全管理規(guī)章制度，制訂和落實(shí)渡口、渡船的安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。對(duì)未按規(guī)定建立健全各項(xiàng)安全管理規(guī)章制度和相關(guān)應(yīng)急救援預(yù)案的縣鄉(xiāng)政府及渡口經(jīng)營(yíng)單位，要責(zé)令其及時(shí)整改。

在本階段，各縣區(qū)要于每月1日前按“附件4”要求將前一個(gè)月的檢查整改情況報(bào)送市專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（四）落實(shí)責(zé)任、建立長(zhǎng)效管理機(jī)制階段（*年1月1日至*年4月30日）

主要任務(wù)：突出抓好縣鄉(xiāng)政府安全管理責(zé)任、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任和渡運(yùn)企業(yè)、渡運(yùn)人安全責(zé)任的落實(shí)，進(jìn)一步建立渡口渡船安全管理長(zhǎng)效機(jī)制。要嚴(yán)格責(zé)任，督促縣鄉(xiāng)政府、有關(guān)部門(mén)和渡運(yùn)企業(yè)、渡運(yùn)人建立健全安全教育培訓(xùn)制度、安全檢查制度、安全管理例會(huì)制度、渡船和渡船船員年度評(píng)估制度、安全事故責(zé)任追究制度等。各縣區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真研究解決渡口渡船安全管理工作中出現(xiàn)的問(wèn)題和困難，明確管理經(jīng)費(fèi)渠道，改善監(jiān)管裝備條件，加強(qiáng)督促檢查，確保渡口渡船安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)、責(zé)任、人員、經(jīng)費(fèi)和監(jiān)管工作“五到位”，不斷提高渡口渡船安全管理能力和水平。要鞏固專(zhuān)項(xiàng)整治工作成果，促進(jìn)渡口渡船安全管理進(jìn)一步規(guī)范化、制度化，推進(jìn)渡口渡船安全管理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。

（五）總結(jié)評(píng)估階段（*年5月1日至*年9月30日）

主要任務(wù)：按照整治要求和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)整治工作進(jìn)行全面總結(jié)和驗(yàn)收。各縣區(qū)要組織交通、安監(jiān)、海事等相關(guān)部門(mén)，對(duì)渡口渡船安全管理專(zhuān)項(xiàng)整治工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收。檢查驗(yàn)收應(yīng)按本實(shí)施方案提出的內(nèi)容及全省渡口渡船專(zhuān)項(xiàng)整治工作驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)（附件1）進(jìn)行。對(duì)未按照要求完善法定審批手續(xù)的渡口要予以停渡取締；對(duì)未建立安全管理制度、未建立應(yīng)急救援預(yù)案的渡口，要限期整改并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；對(duì)渡口設(shè)施不能滿足旅客安全上下或貨物安全裝卸的要限期整改，對(duì)整改后仍不符合要求的或不予整改的，堅(jiān)決取締；對(duì)渡船不符合安全渡運(yùn)條件的要予以停渡。各縣區(qū)要對(duì)渡口渡船專(zhuān)項(xiàng)整治工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，建立、完善整治工作及驗(yàn)收臺(tái)帳，形成總結(jié)報(bào)告報(bào)市渡口渡船安全管理專(zhuān)項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。各縣區(qū)可對(duì)專(zhuān)項(xiàng)整治工作中的先進(jìn)集體和個(gè)人進(jìn)行表彰。

六、整治工作要求

一要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和單位要高度重視此次專(zhuān)項(xiàng)整治工作。各縣區(qū)要成立政府分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥的專(zhuān)項(xiàng)整治工作機(jī)構(gòu)。各級(jí)交通、安監(jiān)、海事等部門(mén)要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，制定具體的整治方案，層層落實(shí)責(zé)任；農(nóng)業(yè)、公安、海洋與漁業(yè)、旅游、宣傳等有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，密切配合，聯(lián)合行動(dòng)，共同做好整治工作。

二要精心組織，依法整治。各縣區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)實(shí)際，突出重點(diǎn)，研究制定渡口渡船專(zhuān)項(xiàng)整治實(shí)施方案，落實(shí)有力措施，精心組織實(shí)施。要建立有效工作機(jī)制，定期活動(dòng)簡(jiǎn)報(bào)，及時(shí)統(tǒng)計(jì)上報(bào)活動(dòng)的有關(guān)信息數(shù)據(jù)。請(qǐng)各縣區(qū)將制定的專(zhuān)項(xiàng)整治實(shí)施方案，于*年11月25日前報(bào)市渡口渡船安全管理專(zhuān)項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

三要嚴(yán)格責(zé)任，加強(qiáng)督查。在專(zhuān)項(xiàng)整治過(guò)程中，對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)、監(jiān)管不力、失職瀆職的有關(guān)部門(mén)和單位及其負(fù)責(zé)人，要依法依規(guī)追究責(zé)任。凡發(fā)生重特大渡口渡船安全事故的，都要按照“四不放過(guò)”原則，詳查原因，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。市渡口渡船安全管理專(zhuān)項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組將適時(shí)組織聯(lián)合督查組，對(duì)各地開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)情況進(jìn)行督查。各縣區(qū)也要針對(duì)不同時(shí)期活動(dòng)的特點(diǎn)組織監(jiān)督檢查，研究和解決專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)中遇到的問(wèn)題，推動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)的順利開(kāi)展。

四要加大投入，提供保障。各縣區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和單位要積極研究制訂渡口改造和渡船更新計(jì)劃，積極籌措資金，改造渡運(yùn)碼頭，更新老舊渡船，提高渡口、渡船等設(shè)施的安全技術(shù)水平。可將渡口改造納入公路建設(shè)計(jì)劃，改善渡口設(shè)施，使渡口與公路技術(shù)狀況相適應(yīng)。要想方設(shè)法，多渠道籌集資金，加快渡船更新步伐。市交通局等部門(mén)要抓緊調(diào)查研究，摸清情況，在前幾年工作基礎(chǔ)上，推動(dòng)新一輪撤渡建橋工作。

五要加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍。要大力宣傳，增強(qiáng)政府、企業(yè)和群眾安全意識(shí)。通過(guò)持續(xù)不懈、廣泛深入的宣傳教育，使渡口所在地的縣鄉(xiāng)政府、渡口經(jīng)營(yíng)單位（人），渡船船員和廣大人民群眾都能了解此次專(zhuān)項(xiàng)整治工作的目的、內(nèi)容及意義，不斷增強(qiáng)管理者責(zé)任意識(shí)、渡運(yùn)經(jīng)營(yíng)單位（人）守法意識(shí)和船員、乘客安全駕乘意識(shí)。要重視新聞媒體的宣傳和監(jiān)督作用，充分利用各種方式營(yíng)造濃厚的輿論氛圍，動(dòng)員社會(huì)各界理解、關(guān)心和支持專(zhuān)項(xiàng)整治工作。鼓勵(lì)全社會(huì)對(duì)各種隱患和違法違規(guī)行為進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)。有關(guān)部門(mén)可設(shè)立舉報(bào)電話，認(rèn)真調(diào)查處理群眾反映的違法違規(guī)渡運(yùn)問(wèn)題。

六要認(rèn)真總結(jié)，長(zhǎng)效管理。各縣區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和單位要認(rèn)真總結(jié)這次專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)中好的經(jīng)驗(yàn)和成果，將其納入渡口安全管理制度中去，盡快建立渡口渡船安全管理長(zhǎng)效機(jī)制。