政府學習實踐科學發展觀整改方案

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根據市委學習實踐科學發展觀活動領導小組的部署要求，結合*鎮的實際以及這次開展深入學習實踐科學發展觀活動中征求到的目前基層群眾最關心、最直接、最現實的利益問題以及社會各界對推動我鎮產業結構調整和產品轉型升級的對策建議，鎮黨委政府明確了整改工作的總體目標、具體事項、整改措施和整改期限。為進一步加強領導，合理分工，研究有力措施以切實推動整改工作的順利開展，特制定本方案。

一、指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的*大和省委十屆三次全會精神，尤其是*市委提出的“五個更”（即科學發展的思想更牢固，加快產業結構調整升級的認識更統一，解決突出問題的成果更豐碩，促進科學發展的體制機制更完善，基層群眾對學習實踐活動的評價更滿意）的思想共識，緊扣科學發展這一主題，更加突出實踐特色，更加注重實踐成效，重點解決影響和制約科學發展的突出問題，重點解決群眾迫切希望解決的突出問題，重點制定保證科學發展的制度機制。要深化學習、提高認識，清醒把握*發展面臨的新形勢、新挑戰，在解放思想中用科學發展觀統一發展思路；要充分調研、科學決策，用解放了的思想探索科學發展的新思路、新舉措，推動我鎮經濟社會加快轉入又好又快的發展軌道。力爭通過一個時期的努力，基本實現發展方式的根本轉變，基本實現以人為本的發展，基本實現全面協調可持續發展，基本形成統籌兼顧的新機制。整改工作由張國平同志、葉錦河同志負總責。

二、查擺問題

（一）產業結構調整和產品轉型升級方面：一是原有發展模式難以為繼，宏觀環境因素制約轉型升級；二是內外源型經濟不夠平衡，產業面臨空心化隱憂；三是企業核心競爭力不強，創新型人才較為短缺；四是現代服務業相對滯后，資源要素問題突出。

（二）社會治安方面：*年全鎮共立案1563宗，同比下降2.4％，偵破刑事案件858宗，破案絕對數增加129宗，兌現了年初提出的實現社會治安更加好轉的承諾。但近期路面“兩搶”和綁架犯罪有所抬頭，摩托車違規上路行駛和非法搭客現象有所回潮，個別社區的舊村治安管理配套設施相對滯后。

（三）環境保護方面：截污管網由于需要穿越鐵路或拆遷征地等問題使得建設進度緩慢，全鎮范圍內的重點污染企業、二氧化硫、造紙行業、黑煙囪、揮發性有機物等五項整治仍需繼續深化，污染企業在線監控系統仍需不斷完善。

（四）醫療保障方面：*年全鎮擁有醫生355人，以全鎮37萬人口計算，每千人口擁有醫生數僅0.96人，遠遠低于全省1.6人的平均水平。此外，醫療資源的配置不夠合理，醫務人員的行為不夠規范，使得“看病難、看病貴”問題更為嚴重，醫療衛生保障有待加強。

（五）群眾出行方面：“治摩”之后，公交系統尚未完善，候車亭、站牌建設滯后以及線路不全，車次不夠，等車時間過長，給群眾出行造成了較大不便。

（六）“新莞人”教育方面：由于諸多因素影響，使“新莞人”在教育制度上基本無法分享社會發展帶來的成果，甚至連子女接受教育問題都難以解決，使他們成為城市中無所歸屬的群體，這要求我們采取更多措施，解決“新莞人”再教育及子女教育問題，以更好地融合本地人與“新莞人”，為我鎮經濟社會轉型創造更為和諧的社會人文環境。

三、整改內容

（一）加快產業結構調整，提高核心競爭力

1、整改思路：落實科學發展觀最核心的任務就是推進產業結構調整和產品轉型升級。目前，我鎮的發展正面臨“雙優勢效應”逐漸消失，“雙邊緣化困境”逐漸顯現的關鍵時刻，因此，必須積極轉變發展思路，加快經濟轉型，優化產業結構，謀求發展方式由外延型、粗放式增長向內涵型、集約式增長轉變。在全球化背景下，結合實際，我鎮產業結構調整和優化升級的思路是：加快發展第三產業，優化調整第二產業，精細發展第一產業，積極構建現代產業體系，提升產業綜合競爭力，推進*又好又快發展。

2、整改目標：*年全鎮經濟社會發展的主要目標為：生產總值增長11%；稅收總額增長10%；鎮級可支配財政收入增長3%；出口總額增長2%；居民人均收入年均增長7%，力爭全鎮綜合經濟實力更加增強，三大產業結構更加合理，內外源型經濟發展更加協調，企業自主研發能力更加強大。

3、整改措施：

（1）支柱產業和特色產業并舉發展。一是做強支柱產業。電子信息、電源電池、家用電氣等“三電”產業是我鎮的支柱產業。要在做好產業規劃的基礎上，堅持擇商選資，強化項目審批，加強“三電”產業的集聚，延長“三電”產業的產業鏈，提高產業整體競爭力。二是壯大賽事經濟。依托觀瀾湖高爾夫球會這個世界第一大球會的特有資源，以連續舉辦12屆高爾夫世界杯為契機，進一步打響世界高爾夫名鎮的品牌效應，充分利用高爾夫賽事形成的優質環境，發展高爾夫高端房地產業、高爾夫運動器材制造業、高爾夫酒店業、高爾夫草坪業、高爾夫賽場設備器械業、高爾夫競賽產業、高爾夫休閑度假旅游業等，形成完整的高爾夫產業鏈條，并以此為突破口，促進酒店業、餐飲業、旅游業、娛樂業等消費性服務業的發展，成為帶動*經濟社會發展的新亮點和新增長點。

（2）先進制造業和現代服務業雙輪驅動。一是做優先進制造業。先進制造業是我鎮的根本，尤其是加工貿易企業占有我鎮半壁江山。為此，要提高制造業的科技含量，大力發展高新技術產業；要緊緊抓住政府引導與企業主導相結合，定向轉出一批與高標準引進一批相結合，“退二”一批與“進三”一批相結合，培植一批與壯大一批相結合的總體思路不放松，圍繞加工貿易落地生根、轉型升級、優化結構做好文章。二是發展現代服務業。結合*的區位優勢和產業特色，大力發展金融保險、物流配送、海關保稅、專業培訓等生產性服務業。整合分散的商業網點，培育不同商業中心，積極發展汽車銷售、商業貿易等現代流通業。加速第二產業和第三產業的融合，提高第三產業的比重，為新一輪的產業升級創造良好基礎。

（3）外資經濟與民營經濟比翼齊飛。高起點規劃建設鳳凰工業園，重點引進產業結構中的薄弱環節和缺失項目，形成產業配套的新優勢；瞄準世界500強企業和大型跨國公司，著力引進一批龍頭型、基地型項目，鞏固發展外資經濟。實施“民營趕超”戰略，籌建民營商會，推動龍頭民營企業改制上市，引導民營企業與外資企業開展配套服務，促使民營企業進入跨國公司的核心生產體系，構建外資與民營“以外強內、以內促外”的互動機制，提升民營經濟發展水平。為實現這個目標，必須強化產業引導措施，首先要加強外聯。推動*融入深港大都會區，利用深港的優勢資源和技術優勢、人才優勢、資本優勢帶動*的迅速發展；加強與兄弟鎮街的聯系，積極開展區域協作，融入*的產業體系。其次要促進內優。包括促進產業的優化升級；促進產業的空間集聚；大力發展民營經濟；加強基礎設施、行業協會等支撐體系的建設。

（4）自有品牌與自主研發共同推進。實施“名牌帶動”戰略，引導企業由“三來一補”和貼牌加工向自創品牌發展，重點推動志成冠軍集團公司的UPS產品申報中國名牌產品，易事特、理士奧等企業的產品申報省名牌產品，鴻太祥、泰興、堅朗、圣諾盟等企業的產品申報省著名商標，形成一批自有品牌。加大科技投入，搭建信息平臺，促成產學研合作，幫助企業用足、用好國家、省、市關于鼓勵和扶持企業技術改造和科技創新的有關政策，推動企業開展技術攻關、進行技術改造、形成自主技術，使“*加工”向“*制造”、進而向“*創造”轉變，將*真正打造成為現代制造業重鎮。

4、責任分工：該項工作由葉錦河、崔偉奇、鄭兆鵬、趙如發、黃北強、黃國文同志負責，鎮黨政辦、外經辦、經貿辦、民營科技辦、財政分局、外商投資服務中心等單位承辦。

（二）構建立體維穩網絡，切實維護社會治安

1、整改目標：不斷完善巡邏防控機制，提高路面見警率，增強打擊效能，增強群眾的安全感；大力開展平安社區建設工作，計劃在6月份完成沙湖社區申報工作，8月份蓮湖社區創建完成，9月份創建再完成蛟乙塘、鳳凰崗、橋隴3個社區；計劃在今年年底完成社會治安視頻監控系統二期工程建設；繼續加大違法行為打擊力度，完滿完成我鎮交通安全文明創建工作。

2、整改措施：

（1）堅持嚴打方針保平安。認真研究新形勢下刑事犯罪活動的特點和規律，不斷完善經常性的“嚴打”工作機制，始終保持對各類嚴重刑事犯罪的高壓態勢，并根據我鎮治安實際，及時調整戰略戰術，不斷強化刑偵基礎工作，以打擊團伙性、系列性犯罪作為主攻方向和突破口，組織開展“粵安08”、“春雷”等專項打擊行動和破案戰役，帶動整個偵查破案工作的全面推進。一是注重嚴厲打擊有組織犯罪、帶黑社會性質團伙犯罪和流氓惡勢力犯罪；二是注重嚴厲打擊殺人、搶劫、搶奪、入室盜竊和盜搶機動車等嚴重影響群眾安全感的多發性犯罪，堅決遏制刑事犯罪的高發勢頭。

（2）構建防控網絡謀平安。為了加強控制和管理，公安分局在深入研究分析本地區整體治安狀況的基礎上，根據我鎮社會面控制點多、線長、面廣的特點，構建兩張防范網絡。一是構建鎮中心區和周邊居委會二個層面的防控網絡。重點以110報警臺為龍頭，以巡警中隊，*派出所及兩個周邊居委會治保會為兩級治安防范力量，采取劃格管理，在主要路段增設治安崗亭和執勤點，有效控制鎮中心的治安情況。二是構建邊際部位治安防控網絡。以全鎮7個出入口為重點，安設卡口24小時全天候上崗，同時，各派出所在本轄區相應設立流動執勤點，內外結合，有效打擊對跨區流竄作案。

（3）創建平安社區求平安。大力開展創建“平安社區（村）”、“平安單位”活動，認真參照《*市“平安社區（村）”達標評估標準》，從組織領導、社會穩定、治安防控、交通消防安全、安置幫教預防青少年犯罪和社區矯正、法制宣傳教育、群眾安全感等八大方面49個具體要求，查缺補漏，在學習借鑒中摸索創建方法，積累創建經驗。要組織動員社會力量，深入開展群防群治，充分發揮社區治安隊、應急民安隊和企業保安隊的作用，逐步構建多層次的治安防控網絡，營造全民皆警的治安工作格局。同時，在全鎮營造濃厚的宣傳輿論氛圍，鎮綜治辦、公安分局、各社區通過懸掛橫幅標語、派發宣傳單張、播放公益廣告等廣泛開展形式多樣的宣傳活動。堅持服務多數管住少數的方針，強化出租屋和流動人口管理，形成對違法犯罪高危人群的有效監控。

（4）依靠科技強警創平安。實施“科技強警”戰略，大力推進治安視頻監控系統建設，積極落實公安部各項“三基”工程建設，將“科技強警”作為“三基”工程建設的重中之重來抓。借鑒先進經驗，抓緊規劃建設電子監控網，繼續推進重點場所、重點單位、交通要道、住宅小區的電子視頻監控裝置，提高預防、發現和打擊犯罪的能力；并在多個警務區建立了電子防控工程試點，通過先進的電子信息技術手段，有效提高了路面和出租屋的治安防控能力和快速反應能力。

（5）遏制公交犯罪促平安。公安分局在原有反“雙搶”中隊的基礎上，分別從刑警中隊、巡警中隊和各派出所抽調16名精干民警和治安隊員，組建了打擊公交車違法犯罪專業隊，并為專業隊配備了面包車、對講機、伸縮警棍、手銬等裝備負責重點公交線路的打擊整治工作。同時，在全鎮范圍內開展創建“無摩托車搭客營運、無電動自行車上路行駛”社區工作以及奧運交通秩序專項整治、道路交通安全秩序綜合整治，確保轄區內交通秩序明顯好轉，交通事故持續下降。

3、責任分工：該項工作由羅金玉、趙如發、謝漢康、葉浩昌、黃國文、楊曉斌同志負責，鎮應急辦、綜治辦、社會事務辦、武裝部、公安分局、交警大隊、流動人員和出租屋管理服務中心、交通分局、文廣中心等單位承辦。

（三）推進環保工程建設，加強企業環境監管

1、整改目標：一是配套截污主干管網穿越鐵路部分管線工程，計劃今年11月底前要完成招標、審批、方案設計等前期工作，12月進場開工，09年春節前完成施工；二是提升泵的選型及采購現已確定了中標公司，要求在2~3個月內完成采購后進場安裝；三是我鎮納入市控第二批的8家重點污染企業，在線自動監測系統已有4家完成安裝，另外4家正在安裝中，預計今年10月底前可完成，年底前全部投入運行；四是大力開展黑煙囪專項整治，計劃7月份完成企業進行登記造冊，建立臺賬，并制定具體整治方案，力爭在8月底整治完畢。

2、整改措施：

（1）加強部門協調，解決工程建設瓶頸。由于配套截污主干管網穿越鐵路部分管線工程和提升泵的選型及采購問題涉及到鐵路及市環保產業促進中心等部門，環保分局一方面要采取多匯報、多協調、多溝通的辦法，主動爭取支持，推進工程建設；另一方面要注重“三個到位”，即認識到位、協調到位、措施到位，做好自身的各項準備工作。

（2）突出整治重點，加強企業環境監管。全面落實“三個一批”（即管好一批、限期整治一批、關停一批）整治措施，大力推進重點污染企業整治；通過建設重點污染企業在線自動監測監控系統等措施進行整治。目前，我鎮納入市控第二批的8家重點污染企業，在線自動監測系統已有4家完成安裝，另外4家正在安裝中，預計今年10月底前可完成在線監控管理制度，年底前全部投入運行。

（3）加大執法力度，落實相關部門責任。明確規定環保分局基礎設施建設管理股為責任部門，并對工作人員進行具體分工，針對不同的污染企業和污染行為登記造冊，建立臺賬，跟蹤落實。一是加強對“四純兩小”企業的執法檢查頻次，嚴防偷排偷放行為發生；二是積極籌建我鎮小型企業工業廢水集中處理中心，將這類企業的工業廢水統一收集進行處理，幫助他們解決污水處理難題；三是嚴把審批關，從源頭上杜絕違法行為的發生。

3、責任分工：該項工作由盧海祥、羅萬新同志負責，規劃建設辦、環保分局、城市執法分局等單位承辦。

（四）做好社區衛生規劃，完善醫療保險制度改革

1、整改目標：一是加快1個社區衛生服務中心，15個社區衛生服務站網點的建設進度，力爭今年內完成第一期10個社區衛生站的轉型，2010年前全面建成，以滿足醫療衛生服務需求；二是力爭將所有簽訂勞動合同的勞動者都納入工傷保險，健全工傷保障體系；三是從*年7月1日起，統一住院和特定門診待遇，城鄉居民參保人住院基本醫療費的報銷比例從70%提高到95%；四是落實鎮財政40萬元特殊醫療救助金，解決臨時困難群眾的醫療費。

2、整改措施：

（1）完善社區衛生網點建設。由于我鎮行政轄區面積大，外來人口眾多，為達到滿足城鎮居民步行15分鐘以內可以獲得社區衛生服務的目標，鎮社衛辦深入各社區，收集各社區人口數量、地域環境、社區類型、醫療衛生服務需求等第一手資料，并根據上述因素科學規劃設置社區衛生服務中心站，優化社區衛生服務機構布局，著力打造“一刻鐘健康圈”。

（2）加大群眾工傷參保面。目前，我真共有34萬人參加了工傷保險，力爭將所有簽訂勞動合同的勞動者都納入工傷保險，健全工傷保障體系。

（3）完善基本醫療保險制度改革。全面啟動農醫保、職醫保統籌合并工作，從*年7月1日起，統一住院和特定門診待遇，城鄉居民參保人住院基本醫療費的報銷比例從70%提高到95%。同時，為解決部分困難群體的醫療費用問題，鎮財政特別準備了40萬元特殊醫療救助金，確保困難群眾能夠得到及時有效的醫療救助。

3、責任分工：該項工作由劉兆福、趙如發、黃秀英同志負責，鎮社區衛生服務辦、社保分局、*醫院、婦聯等單位承辦。

（五）加快公交硬件建設，制定全鎮公汽規劃

1、整改目標：一是全面完成155座候車亭、157個站牌的建設，計劃于*年7月20日前全面投入使用；二是進一步合理規劃全鎮公汽線路，增加公汽運力投入；三是計劃開通毗鄰鎮區黃江、清溪、鳳崗3條跨鎮線路，投入車輛20輛，解決群眾“出行難”的問題。

2、整改措施：

（1）加快建設公交基礎配套設施。根據我鎮公交基礎配套設施薄弱的現狀和公交整體規劃要求，積極建設統一規格、美觀靚麗的公交候車亭、線路乘車指示牌、專用候車道等公交基礎配套設施，進一步提升城市形象，方便市民出行。

（2）增加公汽數量以及投放計劃。自2004年*市*鎮公共汽車有限公司成立以來，我鎮現有公交車輛共149輛、分14條線路行駛，大大方便了群眾出行；鎮公汽還計劃開通毗鄰鎮區黃江、清溪、鳳崗3條跨鎮線路，投入車輛20輛，目前正在申報審批過程中。經過長期努力，我鎮公交網絡發展已逐漸成熟，全鎮公交覆蓋率已達95%以上。

（3）制定公交優惠政策和扶持措施。一是根據《*鎮優先發展公共交通工作實施方案》要求，財政分局建立公交基礎設施投資和補貼機制，將公交補貼和投入列入年度財政預算；二是加大對公交的扶持力度，優先安排公交基礎設施的建設資金；三是嚴格開展鎮公交企業的財務審核工作，對經核實虧損的公交企業，給予財政補貼；四是制定公交補貼、補償政策、標準以及公共交通發展專項基金的提取、管理辦法。

（4）繼續加大力度打擊非法營運。我鎮“治摩禁電”以來，堅持打擊非法營運車輛違章經營行為，結合市政府統一行動，公安、交警、交通等部門積極開展聯合查車行動，對摩托車輛非法營運、小面包、小四輪非法營運、假的士、外地的士等非法營運行為進行嚴厲打擊，共查處了摩托車非法營運1000多輛、假的士30多輛、客車非法營運50多輛、貨車非法營運70多輛。接下來，我鎮將繼續進行營運車輛運管費大檢查、客運車輛違章行為大檢查及汽車客運站統一清查行動等，繼續加大非法營運活動的整治力度。

（5）規范公交企業和從業人員管理。要求公交企業必須制定公司管理制度，嚴格規范車輛營運有關手續；要嚴管理司機、乘務員上崗資格審核，確保司機、乘務員經過培訓、取得上崗資格才能上崗工作；要求公交企業加強安全生產教育，保證司機不開疲勞車、不開危險車等；要注重提升公交服務水平，盡可能滿足群眾出行需要，令群眾乘車滿意；要求相關職能部門加強對公交車輛督促檢查工作，保證管理制度落實到位，對違章行為堅決查處，嚴厲處罰。

3、責任分工：該項工作由謝漢康、羅萬新同志負責，規劃建設辦、交通分局、交警大隊等單位承辦。

（六）制定民辦教育扶持政策，落實“新莞人”教育補助

1、整改目標：一是盡快制定和完善政府扶持民辦教育和補助低收入“新莞人”子女接受義務教育等政策的具體實施方案，爭取今年內出臺；二是加快實施*理工學校招收企業員工半工半讀工作，計劃7月初正式開展東力電子、太陽茂森2家企業的招生工作。

2、整改措施：

（1）制定民辦教育扶持政策。目前我鎮有民辦學校9所，在校小學生18000人，初中生3000人，是公辦學校在校生人數的兩倍。民辦學校為我鎮解決“新莞人”子女讀書問題作出了重大貢獻，民辦教育的健康發展，關系到全鎮幾十萬“新莞人”家庭的和諧穩定。為此，必須盡快出臺民辦教育扶持政策：一是對成功創建為市一級學校的民辦學校獎勵10萬元；二是每年拿出20萬元獎勵先進民辦學校和民辦幼兒園（3所學校、5所幼兒園或更多）；三是每年拿出5萬元獎勵民辦學校和幼兒園先進教師。

（2）補助“新莞人”子女受教育。在*的幾十萬“新莞人”中，存在著一部分低收入家庭，他們撫養子女，供子女讀書，經濟確實很困難。鎮府將對義務教育階段不能進入公辦學校就讀的經濟困難“新莞人”子女入讀民辦學校給以一定的經濟補助，具體補助人數為民辦學校在校生人數的10%，補助金額為公辦市一級學校的書雜費收費標準，即小學生750元/人﹒年，初中生1000元/人﹒年。按補助人數小學生1800人，初中生300人估算，此項補助每年財政需支出165萬元。

（3）鼓勵企業員工半工半讀。加強“新莞人”的勞動技能培訓，是*市委市政府構建和諧社會，實施經濟社會雙轉型的一項重要政策。按照市委市政府的指示精神，出臺政策鼓勵企業工人半工半讀。計劃從*年秋季開始招收*企業員工實施半工半讀的職業教育，開設與*鎮“三電”企業配套的電子、電器、電腦類技能型專業，每年招生1000人，政府和企業給予學員學費補助。補助標準為3：3：4，即政府補助學員學費的3成，企業補助學員學費的3成，學員自己只要出4成。從2011年起，政府補助“新莞人”半工半讀財政支出預計將達到近260萬元。

3、責任分工：該項工作由崔偉奇、鄭兆鵬、趙如發同志負責，教育辦、外經辦、經貿辦、財政分局、*理工學校等單位承辦。

對以上各項整改內容，各領導班子成員要高度重視，按照分工認真負責，迅速召集有關部門深入研究，按照具體的整改目標、整改期限和整改措施層層落實，力爭盡快把整改工作抓緊抓好抓出成效。鎮委學習實踐辦要加強督促檢查，及時了解整改進度和整改情況，向各分管領導反饋。整改問題解決后，由各負責部門向鎮委撰寫專門報告匯報情況。