農業局的農業機械購置補貼方案

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一、指導思想

認真貫徹*屆三中全會和中央經濟工作會議精神，深入貫徹落實科學發展觀，按照統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設的總體要求，緊緊圍繞農業發展、農村繁榮和農民增收目標，以改善農業裝備結構、提高農機化水平、增強農業綜合生產能力、發展現代農業、拉動農機工業和服務業發展為主要任務，繼續以推進主要糧食作物關鍵環節和生鮮乳收購站機械化為重點，兼顧油料作物、經濟作物、畜牧業、漁業、林果業、設施農業以及血防疫區農機化發展，突出先進適用、安全可靠、節能環保機具的推廣應用，充分尊重農民購買農機自主權，規范操作程序，引導農機企業加強研發生產適銷對路農機產品，提高產品質量，最大限度發揮財政補貼政策的引導效應，進一步調動農民購買和使用農機具的積極性，擴大農村消費，拉動國內需求，發展農業機械化，推進農業現代化，促進我國經濟社會平穩較快發展。

二、主要目標

（一）改善農業裝備結構。提高優勢農產品集中產區農機裝備水平，增強農業綜合生產能力，建設資源節約型和環境友好型農業。

（二）加大農機化技術推廣應用力度。提高主要農作物和養殖關鍵環節機械化水平，促進丘陵山區、牧區機械化和旱作節水農業發展。

（三）增強農民購買農業機械能力。擴大農戶直接受益范圍，促進農民增收。

（四）促進農機工業結構調整和技術進步。

（五）提高生鮮乳收購站機械裝備水平。

（六）實施“以機代牛”，提高血防區的農業機械化水平。

三、基本原則

（一）因地制宜、分類指導、統分結合、務求實效。

（二）突出重點，兼顧區域特色。向優勢糧棉油主產區傾斜、向奶牛主產省傾斜、向重點作物、養殖關鍵環節傾斜、向農民專業合作服務組織傾斜。

（三）促進農機產品質量提高，推廣先進適用、安全可靠、節能環保的農業機械。

（四）充分尊重農民購機的自主選擇權。

（五）加強引導，合理布局。堅持農機結構優化，合理布局，機具配套以及提高組織化農機程度。

（六）操作程序科學、簡便、高效。

四、實施范圍及規模

為使補貼政策惠及更多農民，農業機械購置補貼覆蓋全國所有農牧業縣。依據《農業機械購置補貼規劃（*—2010年）》和各地生鮮乳收購站建設規劃，重點發展南方水稻、油菜生產機械化，推進北方保護性耕作和玉米生產機械化，促進奶業生產機械化、血防疫區“以機代牛”工程實施及汶川地震災區農業生產能力恢復，按照突出重點與兼顧特色相結合的原則，確定分省、自治區、直轄市、計劃單列市和新疆生產建設兵團（以下簡稱“各省（區、市）和兵團”）資金控制規模。（詳見附表1）

各省（區、市）和兵團農機主管部門與同級財政部門在綜合考慮耕地面積、糧食產量、養殖業發展情況、農機化發展條件等縣域差別的基礎上，結合往年項目的實施和農民需求摸底調查情況，科學、合理地確定本省（區、市）和兵團年度項目實施縣（場）數量及其投入規模。補貼資金應向糧棉油種植大縣、養殖大縣、血吸蟲病防疫區縣、汶川地震重災區縣、保護性耕作示范縣、全國100個農機化示范區縣適當傾斜。

北京、天津、河北、山西、內蒙古、遼寧、黑龍江、上海、山東、河南、陜西、寧夏、新疆等13個奶牛主產省在分配農機補貼資金時，要充分考慮可能出現的奶農賣奶難和倒奶等問題，結合實現全部生鮮乳收購站機械化擠奶的建設需要，切實提高生鮮乳收購站機械裝備水平。生鮮乳收購站補貼資金規模、補貼縣（場）名單和資金分配額度由省級畜牧部門、農機部門與財政部門協商確定，納入本省（區、市）年度補貼資金使用方案。生鮮乳收購站購買補貼機具時，須通過鄉鎮畜牧管理機構向縣級畜牧主管部門提出申請，縣級畜牧主管部門根據優先補貼條件進行審查，確定購機者名單和數量，會同縣級農機主管部門張榜公示，與購機者簽訂購機補貼協議，并報省級農機主管部門和畜牧主管部門備案。

屬省屬管理體制的上海、江蘇、安徽、陜西、甘肅、寧夏、江西、廣西、海南、云南、湖北等11省（區、市）地方墾區農場和海拉爾、大興安嶺墾區農場補貼資金按照附表1的規模予以安排。具體的補貼農場名單和資金分配額度由省級農機主管部門、農墾主管部門與財政部門協商確定，納入本省（區、市）年度補貼資金使用方案。省級農機主管部門要加強對補貼農場的指導和幫助，強化人員培訓，按照《農業機械購置補貼專項資金使用管理暫行辦法》和年度實施方案，規范操作，統一管理。其它地方墾區（市）縣屬農場的農業機械購置補貼納入所在縣農業機械購置補貼范圍，農場職工與本縣其它農民享有同等申請補貼的權利。

五、補貼機具

（一）補貼機具種類

耕整地機械、種植施肥機械、田間管理機械、收獲機械、收獲后處理機械、農產品初加工機械、排灌機械、畜牧水產養殖機械、動力機械、農田基本建設機械、設施農業設備和其它機械等12大類38個小類的機具（詳見附表2）。

（二）補貼機具的確定

補貼機具由農機管理部門采用競爭擇優篩選的辦法選型確定，通過制定并公布年度補貼產品目錄供農民選擇。

分部、省兩級組織開展補貼機具的選型工作。對于目前全國通用性較強的拖拉機類（8-15馬力手扶拖拉機、25馬力及以上輪式拖拉機、履帶式拖拉機）、谷物收獲機械類（全喂入自走履帶式、半喂入聯合收割機）、飼料作物收獲機械類（青飼料收獲機）、栽植機械類（水稻插秧機）、耕地機械（旋耕機）、植保機械類（機動噴霧噴粉機、動力噴霧機、噴桿式噴霧機）、畜產品采集加工機械設備類（擠奶機、儲運奶罐）等6大類7個小類13個品目農業機械，由農業部引入競爭機制，組織專家統一篩選機具型號，制定《全國通用類農業機械購置補貼產品目錄》。

中央補貼范圍內的其它非通用類機具由各省（區、市）和兵團農機管理部門采用競爭機制和程序，統一組織開展省級選型工作，制訂《省級非通用類農業機械購置補貼產品目錄》（以下簡稱《非通用類機具補貼目錄》）。同品種、同基本配置的不同生產廠家的機具，實行統一定額補貼。各地可以在全國補貼的12大類38個小類128個品目外，在12大類范圍內自行增加不超過10個品目的其它機具列入《非通用類機具補貼目錄》，可使用中央資金進行補貼。用于這10個品目的中央補貼資金不能超過年度下達資金總額的15%。

參與部級選型的機具必須是已列入《2009—2011年國家支持推廣的先進適用的農業機械產品目錄》的產品；參與省級非通用類選型的機具必須是已列入《2009—2011年國家支持推廣的先進適用的農業機械產品目錄》或省（區、市）支持推廣的農業機械產品目錄的產品。

各省（區、市）和兵團可根據本地實際，對《通用類機具補貼目錄》中的補貼種類進行取舍（但不能在某一品目中僅對某些型號的產品進行取舍）后，與本省和兵團制訂的《非通用類機具補貼目錄》，合并編制《××省（自治區、直轄市、兵團）農業機械購置補貼產品目錄》，并在上報農業部農業機械化管理司備案認可后由各省（區、市）和兵團予以公布執行。

六、補貼對象及標準

（一）補貼對象及其確定

補貼對象為納入實施范圍并符合補貼條件的農牧漁民（含農場職工）、直接從事農機作業的農業生產經營組織，以及取得當地工商登記的奶農專業合作社、奶畜養殖場所辦生鮮乳收購站和乳品生產企業參股經營的生鮮乳收購站。

在申請補貼人數超過計劃指標時，補貼對象的優選條件是：農機大戶、種糧大戶；農民專業合作組織（包括農機專業化組織）；乳品生產企業參股經營的生鮮乳收購站、奶農專業合作社、奶畜養殖場所辦生鮮乳收購站；配套購置機具的（購置主機和與其匹配的作業機具）；列入農業部科技入戶工程中的科技示范戶；“平安農機”示范戶。申請人員的條件相同或不易認定時，在優先安排沒有享受過補貼的農民的基礎上，根據申請補貼的先后排序或農民接受的其它方式確定。

（二）補貼率和補貼數量

全國總體上繼續執行30%的補貼比例。血防疫區繼續執行“以機代牛”50%的補貼政策，汶川地震重災區縣補貼比例提高到50%。

單機補貼額最高不超過5萬元的標準，并根據實際需要，將100馬力以上大型拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、擠奶機械補貼限額提高到12萬元。

各省（區、市）和兵團可以根據地方農業及農業機械化發展需要，對本地重點推廣的機具品種，在使用中央財政補貼資金的基礎上，利用地方財政資金給予適當累加補貼。是否實行累加補貼，累加補貼的補貼率和補貼額度等由地方自行確定。但必須對目錄內所有同一類別的產品實行統一的補貼政策，不允許對省內外企業生產的同類產品實行差別對待。

一戶農民年度內享受補貼的購機數量原則上不超過一套（4臺，即1臺主機和與其匹配的3臺作業機具）；直接從事植保工作的植保作業服務隊年度內享受補貼購置植保機械的數量原則上不超過10臺套。一個生鮮乳收購站年度內享受補貼的購機數量不超過1套（3臺，即1臺擠奶機、1個儲奶（冷藏）罐、1個運輸奶罐）。一戶農民（漁民）年度內補貼購置增氧機、投餌機、清淤機的數量分別不超過6臺、6臺和1臺。

七、經銷商的確定問題

合理確定補貼機具的經銷商是落實好農業機械購置補貼政策的重要環節。補貼機具經銷商由農機生產企業自主提出在省（區、市）和兵團范圍內的經銷商建議名單，報經省級農機主管部門統一實施。

八、申報程序

各省（區、市）和兵團農機主管部門與同級財政部門根據本方案，提出本年度實施縣名單和資金指標分配意見，并制訂本省（區、市）和兵團的《2009年農業機械購置補貼資金使用方案》，由各省（區、市）和兵團財政部門、農機主管部門于2009年1月20日前聯合上報財政部、農業部（各一式二份）備案。

九、工作要求

（一）加強領導，密切配合。對農民購買農機實行專項補貼，是落實中央扶持“三農”政策的重要內容，是落實科學發展觀的具體體現，是拉動內需、保持經濟平穩增長的有效措施，對于進一步調動農民積極性，推進農業機械化，促進農業和農村經濟的發展意義重大。各地要盡快啟動補貼工作，確保春耕生產前機具能夠到位。各級農機、財政、畜牧部門應進一步統一思想，提高認識，加強領導，密切配合，齊心協力，精心組織，確保農業機械購置補貼順利實施。農機主管部門要與種植業、畜牧、水產、農墾等部門搞好溝通協調，在確保重點的同時，兼顧新增補貼機具及植保等相關環節機械化的發展，使補貼資金切實發揮有效作用。

（二）嚴格管理，加強監督。一要按照《農業機械購置補貼專項資金使用管理辦法》的有關規定，規范操作。補貼資金全部用于購買我國境內生產的農機產品，重點支持產品質量好、技術水平高和售后服務到位的優勢農機企業，扶優扶強。嚴禁地方保護主義，不得采取不合理政策保護本地區落后生產能力，嚴禁借擴大農業機械購置補貼之機亂漲價，嚴禁強行向購機農民推薦產品。財政部、農業部將對實施情況進行檢查，對違規操作的地方，將暫停安排中央補貼資金。各省（區、市）和兵團也要加強對各市、縣、團場的指導和監督，確保政策落實。二要加強對補貼機具的管理。享受補貼購買的農機具，兩年內不得擅自轉賣或轉讓。因特殊情況需轉讓的，須經縣級農機管理部門批準，并報各省（區、市）和兵團農機管理部門備案。

（三）落實職責，確保成效。各級農機、財政部門要認真履行組織、協調、服務、監管等職能，建立和落實工作責任制，精心組織開展調查摸底、機具選型、方案制定、動員部署、培訓指導、檔案管理等工作，確保補貼政策實施成效，切實讓農民得到實惠。要加強補貼專項的信息檔案工作，及時做好項目檔案信息的采集錄入、統計分析。

為保證農業機械補貼政策順利實施，各級財政部門要逐級統籌安排所需工作經費，主要用于政策宣傳、信息檔案建立等管理支出。嚴禁擠占挪用中央財政下撥的補貼資金用于工作經費。

各省要將匯總后的電子信息檔案資料于12月20日前報農業部農機化技術開發推廣總站。要做好半年和全年專項執行情況的總結。各省和兵團農機主管部門應在6月20日和11月30日前，分別報送半年和全年的補貼專項（包括地方財政安排的補貼）執行情況總結報告及電子文檔。

（四）加強宣傳，搞好服務。各地農業機械購置補貼資金使用方案和補貼目錄要向社會公布，充分利用各大新聞媒體，加強農業機械購置補貼的宣傳工作，特別是要做好專項實施區農民的宣傳引導，讓農民了解農業機械購置補貼政策、程序和補貼機具。要搞好咨詢服務，做好購機手續、補貼目錄的相關信息等咨詢解答工作。要高度重視與企業的資金結算工作，及時結算補貼資金，保證做到每季度（即3月底、6月底、9月底、12月底之前）結算一次，減輕農機生產企業資金周轉壓力。結算進度要按季度報農業部農機化管理司。要協調農機企業做好補貼機具的供貨工作，督促企業做好售后服務工作。要加強補貼機具的質量監督，了解補貼機具的質量狀況、企業承諾落實情況和農民的反映，安排專門機構受理農民的投訴，對存在質量問題、農民投訴多的機具及其生產企業，應按管理權限及時取消補貼資格，保護農民的權益。