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      鄉鎮便民服務中心和村級便民服務室建設實施方案

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      鄉鎮便民服務中心和村級便民服務室建設實施方案

      根據《市人民政府辦公室關于進一步加強行政服務網絡建設的通知》(**政辦發[**]5號)和市行政服務網絡暨政府效能建設工作會議精神,結合我市的實際,特制定本方案。

      一、指導思想

      堅持以科學發展觀為指導,以建設服務型政府為目標,以依法行政為前提,以為民服務為宗旨,以政務公開為原則,以人民滿意為目的,在鄉鎮(街道)建立便民服務中心或代辦室,在村建立便民服務室,開展全程代辦幫辦服務,實現“小事不出村,大事不出鄉”。在此基礎上,通過與市縣行政服務中心建立上下互動、統一協調機制,形成市縣鄉村四級上下聯動的行政服務新模式。

      二、總體目標

      根據國務院及省政府第二次廉政工作會議精神,對**政辦發[**]5號文件確定的總體目標作適當調整:**年底,各縣(市)區、開發區的鄉鎮(街道)便民服務中心建成規模要達到80%;每個鄉鎮(街道)村級便民服務室建成比例要達到20%。2010年底,各鄉鎮(街道)便民服務中心全部建成;村級便民服務室建成比例要達到80%,基本形成全市上下貫通的行政服務體系。

      三、方法步驟

      (一)成立工作專班。各地要高度重視行政服務體系建設,把鄉、鎮便民服務中心和村級便民服務室建設列入重要議事日程,納入政府年度目標考核范圍。要組建行政服務體系建設工作專班,工作專班的日常工作由縣級行政服務管理中心具體負責(未建立行政服務中心的高新區、**開發區日常工作由區管委會辦公室負責),監察部門負責協調配合并進行督促檢查。

      (二)制定方案。各地要在5月20日前制定行政服務體系建設的工作方案或具體實施細則,擬定一至二個試點鄉鎮(街道),在總結試點經驗的基礎上組織實施,確保鄉、鎮便民服務中心和村級便民服務室建設有計劃、有步驟地開展。

      (三)組織實施。尚未建立鄉鎮便民服務中心、村級便民服務室的地方,要按照總體目標要求分階段開展工作,確保便民服務機構建設工作積極穩妥地開展。保康縣作為全市行政服務體系建設試點,要認真總結經驗,進一步優化程序,完善制度,創新工作方法,充分發揮示范帶動作用。

      四、工作事項

      1、便民服務場所建設。鄉、鎮(街道)便民服務中心建設要堅持從實際出發,整合資源,因地制宜,不得新鋪攤子。有條件的鄉鎮可設立便民服務大廳,實行集中辦公;不具備集中辦公條件的鄉鎮,應充分利用“三資管理服務中心”、“綜治維穩聯動中心”等現有場所,相對集中。村(社區)便民服務室可設在村(居)委會,做到有牌子、有班子、有設施、有制度、有記載。

      2、便民服務項目建設。鄉鎮(街道)便民服務中心及村級便民服務室應落實便民服務工作機構的主要職責,按照行政管理服務事項、便民服務事項、政府信息公開事項、政策信息咨詢服務事項等劃分不同辦件類型,編印服務指南、便民手冊;對即辦件、退回件、承諾件、聯辦件、補辦件、件分別采取不同的管理辦法,確保便民項目實實在在,工作流程明明白白,服務措施扎扎實實。

      3、便民服務制度建設。鄉、鎮(街道)便民服務中心要建立健全政務公開制度、部門例會制度、窗口單位及窗口人員考核制度和問責追究制度,普遍推行首問負責制、分類辦理制、全程代辦制、聯審聯辦制、集中收費制、一次性告知制、服務承諾制、即時辦理制、限時辦結制、備案制、跟蹤服務制等制度;村(社區)便民服務室要重點建立完善辦事公開制度、三聯單管理制度、服務臺帳制度、結果反饋制度、干部值班制度、代辦幫辦制度等,規范服務行為。

      4、便民服務工作程序。鄉、鎮(街道)便民服務中心工作流程由受理、承辦、傳遞、反饋四個主要環節組成。村(社區)便民服務室工作程序由受理、傳遞和反饋三個主要環節組成。便民服務中心(室)要做到受理完整,應受盡收;傳遞及時,無縫對接;承辦準確,利民合法;反饋暢通,實事求是。各承辦人要全程跟蹤服務,隨時掌握工作進展情況,讓申請人滿意。

      5、便民服務機構和人員配置。鄉、鎮(街道)便民服務中心在鄉鎮(街道)黨委政府直接領導下開展工作,同時接受縣(市)區行政服務中心業務指導。便民服務中心是鄉鎮和街道設立的統一辦理、聯合辦理、集中辦理各種服務事項的場所,凡已入駐便民服務中心的部門,不可另行受理相同業務。鄉、鎮(街道)便民服務中心工作人員由三部分組成:一是管理人員。主任1人可由鄉鎮政府和街道辦事處領導班子副職兼任,并設一名專職副主任,負責日常工作。二是鄉鎮和街道事務性工作人員。三是駐鄉鎮和街道服務中心垂直管理部門工作人員。村級便民服務室建設要充分調動村干部積極性和發揮駐村干部的作用。

      五、運作方式

      鄉鎮和街道便民服務中心按照“便民、高效、廉潔、規范”的原則運作,實行開放式辦公,一個窗口受理,一條龍服務,一站式辦結,一次性收費的運行機制。

      (一)實行“六件”管理

      所有辦件按即辦件、退回件、承諾件、聯辦件、補辦件、件六類進行分類辦理。

      1、即辦件。程序簡便,可當場或當天辦結的申請事項,由窗口工作人員即收即辦,當場辦結。

      2、退回件。國家明令禁止和不符合國家產業政策、不符合當地發展規劃的申請項目,窗口工作人員及時作出不予辦理的明確答復或出具退回件通知書,注明退回原因。

      3、承諾件。需要審核、論證、召開聽證會、公告或現場勘察的申請項目,由窗口工作人員先接收申報材料,承諾辦結時間,出具承諾辦理通知書,申請人到時憑通知書領件。

      4、聯辦件。涉及3個及以上窗口或部門的事項,實行由主辦窗口受理并牽頭進行聯合辦理。

      5、補辦件。對服務對象申請材料不全,無法辦理的,承辦窗口必須一次性明確告知需補辦的材料,待服務對象申報材料補全后按即辦件、答復件、承諾件、聯辦件處理。

      6、件。需報上級審批的申請事項,由主辦窗口受理,鄉鎮(街道)項目員負責辦結。窗口單位應盡快與上級主管部門聯系,項目員協助服務對象準備相關資料并向服務對象承諾上報的時限,負責事項的全過程辦理。村級要主動承諾,但要遵循自愿的原則,不能強制。

      (二)實行“六公開”辦事

      鄉鎮(街道)便民服務中心要對辦理事項、辦事程序、法規依據、申報材料、承諾時限、收費標準全部公開,并靈活運用公開墻、公開欄、便民服務手冊等多種形式,便于群眾知情,接受群眾監督。

      六、工作要求

      (一)給合實際,因地制宜。鄉鎮(街道)便民服務中心、村級便民服務室建設要結合本地的實際,有領導、有機構、有方案、有場所、有制度、有事項、有工作程序、有經費。要精心謀劃,量力而行,不能一刀切,特別是場所建設要充分利用現有資源,對外辦事機構能合并的盡量合并,避免重復建設和浪費。村級受理可選擇事項相對集中的時間段實行坐班制,平常要保證通訊暢通,可電話預約受理。鄉鎮也可選擇事項相對集中的時間段集中辦公、集中受理,日常可由代辦室受理和代辦。

      (二)加大投入,保障經費。各地政府要安排專項資金,支持鄉鎮便民服務中心及村級便民服務室建設,保障便民服務中心前期工作開辦費和正常的辦公經費。

      (三)加大宣傳力度。各地各有關部門要采取多種形式,加大宣傳力度,使廣大群眾全面了解便民服務中心的職能和作用,確保便民服務中心的效能得到全面發揮,真正成為溝通基層政府和人民群眾的橋梁和紐帶。

      (四)加強督辦檢查。各地行政服務體系建設工作專班要對建設情況進行督促檢查和現場指導,確保鄉鎮(街道)便民服務中心和村級便民服務室規范運作。年底市政府將組織檢查組對各地鄉、鎮便民服務中心和村級便民服務室建設進行檢查驗收,并通報檢查結果。

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