民政局反腐倡廉建設(shè)方案

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根據(jù)全省反腐倡廉制度建設(shè)推進年活動電視電話會議精神和市委辦公室、市政府辦公室《關(guān)于開展反腐倡廉制度建設(shè)推進年活動的實施意見》（蚌辦發(fā)〔*〕10號)文件精神，結(jié)合我縣實際，制定關(guān)于開展反腐倡廉制度建設(shè)推進年活動的實施方案。

一、指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認真貫徹黨的*大和中央紀委*屆二次全會、省紀委八屆三次全會精神，按照中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系*-2012年工作規(guī)劃》的部署，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，堅持突出重點、整體推進，堅持貼近實際、注重實效，堅持改革創(chuàng)新、與時俱進，深入推進反腐倡廉制度建設(shè)，著力完善反腐倡廉制度體系，為全面加強反腐倡廉建設(shè)提供有力的制度保障。

二、總體目標

一是增強制度意識。各單位抓制度建設(shè)的自覺性進一步提高，黨員干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行制度的自覺性進一步增強。

二是完善制度體系。以制約權(quán)力為核心、以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點的反腐倡廉制度得到進一步完善，腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度建設(shè)取得突破性進展。

三是強化落實措施。建立健全制度落實的保障機制，反腐倡廉制度的執(zhí)行力得到明顯提高，在懲治和預(yù)防腐敗中的作用得到進一步發(fā)揮。

四是促進各項工作。黨的反腐倡廉建設(shè)方針、任務(wù)和要求在各單位得到有效落實，從源頭上預(yù)防和治理腐敗工作得到進一步加強并取得新的明顯成效。

三、活動內(nèi)容和工作重點

（一)主要內(nèi)容

1、抓制度清理，搞好分類登記。深入進行調(diào)查研究，把實際情況摸清楚，把存在問題研究透，尤其要找出在制度建設(shè)方面存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。在此基礎(chǔ)上，對現(xiàn)有制度進行一次全面、系統(tǒng)的清理和審查，并按照“堅持、完善、廢止”的要求分類登記，做好制度清理工作。

2、抓制度完善，力求管用配套。在全面清理、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，對不完善的制度抓緊修訂、完善，對過于原則、不便操作的制度進一步細化，抓緊制定配套措施。

3、抓制度創(chuàng)新，堅持與時俱進。以改革創(chuàng)新精神，適應(yīng)從源頭上加大預(yù)防腐敗力度的需要，針對反腐倡廉建設(shè)面臨的新情況、新問題，特別是針對一些腐敗行為常常采用邊緣的、間接的、隱蔽的方式進行的實際和特點，以規(guī)范權(quán)力正確行使、消除滋生腐敗的條件和空間為目標，制定出臺一批新的制度和規(guī)定，健全完善反腐倡廉制度。

4、抓制度落實，著力提高執(zhí)行力。對修訂、完善和創(chuàng)新后的制度進行匯編，并采取多種形式抓好制度的學(xué)習(xí)宣傳工作，增強廣大黨員干部的制度意識，為制度執(zhí)行奠定思想基礎(chǔ)。針對制度執(zhí)行不力、不到位問題，研究提出確保反腐倡廉制度貫徹執(zhí)行的有效措施，加強對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，著力提高反腐倡廉制度的執(zhí)行力。

（二)工作重點

一是抓好工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購、資源開發(fā)和經(jīng)銷、組織人事、國企監(jiān)管、財政管理、政府投資以及管權(quán)、管人、管財、管物、管事等腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的反腐倡廉制度建設(shè)。

二是抓好土地征用、房屋拆遷、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)、教育醫(yī)療收費、環(huán)境保護、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、社保基金和住房公積金管理等損害群眾利益問題易發(fā)多發(fā)的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的反腐倡廉制度建設(shè)。

三是抓好領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)、監(jiān)督制約和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政、轉(zhuǎn)變作風(fēng)等方面的反腐倡廉制度建設(shè)。

四、實施步驟

按照全市反腐倡廉制度建設(shè)推進年活動的總體部署，全縣推進年活動分為四個階段實施:

學(xué)習(xí)動員階段（*年3月30日---4月30日）。主要任務(wù)是，開展啟動準備工作，縣委、縣政府成立反腐倡廉制度建設(shè)推進年活動組織機構(gòu)，制定活動方案，召開動員大會，對開展反腐倡廉制度建設(shè)推進年活動進行動員部署。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位按照要求認真集中組織學(xué)習(xí)黨的*大和中央紀委*屆二次全會、省紀委八屆三次全會、市紀委九屆三次全會和縣委八屆四次全會精神，以及開展反腐倡廉制度建設(shè)推進年活動的有關(guān)要求，充分認識推進反腐倡廉制度建設(shè)的重要性、必要性，明確反腐倡廉制度建設(shè)推進年活動的指導(dǎo)思想、目標要求、主要內(nèi)容和工作重點，統(tǒng)一思想認識，抓緊動員，制定實施方案，構(gòu)建工作網(wǎng)絡(luò)，具體部署本單位的反腐倡廉制度建設(shè)推進年活動。

自查自糾階段（*年5月1日---8月30日）。主要任務(wù)是，深入開展調(diào)查研究和討論，對現(xiàn)有反腐倡廉制度進行一次全面審查和清理，摸清本單位反腐倡廉制度建設(shè)現(xiàn)狀，做好分類登記造冊工作。根據(jù)全面審查和清理結(jié)果，研究制定本單位制度建設(shè)的意見，報領(lǐng)導(dǎo)小組審定備案。在此基礎(chǔ)上，針對存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，新建、修訂、完善、廢止相關(guān)制度，根據(jù)需要制定配套措施。縣反腐倡廉制度建設(shè)推進年活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對各單位推進反腐倡廉制度建設(shè)情況加強督查指導(dǎo)，及時通報情況，對消極不動、行動遲緩的單位和違反反腐倡廉各項制度的行為嚴肅查處。

完善創(chuàng)新階段（*年8月31日---10月31日）。主要任務(wù)是，各單位針對腐敗現(xiàn)象和損害群眾利益問題易發(fā)多發(fā)的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極探索制度創(chuàng)新;將原有成熟做法和暫行規(guī)定修訂為正式文件和實施細則，做到制度化、規(guī)范化。結(jié)合本單位實際，本著實需實用的原則，確定本單位反腐倡廉制度建設(shè)創(chuàng)新工作計劃，制定一批新的制度和規(guī)定。針對制度落實中存在的問題，研究制定貫徹執(zhí)行制度的有效措施，并將制度落實的具體措施報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織人員對各單位活動開展情況進行檢查指導(dǎo)，嚴格審核把關(guān)。各單位對檢查反饋的意見和建議進一步采納汲取、完善提高，及時推廣好的經(jīng)驗和做法，促進全縣反腐倡廉制度建設(shè)推進年活動的穩(wěn)步開展。

總結(jié)迎查階段（*年11月1日---12月30日）。主要任務(wù)是，對開展反腐倡廉制度建設(shè)推進年活動進行全面自查和總結(jié)。各單位要向縣反腐倡廉制度建設(shè)推進年活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送總結(jié)報告。縣反腐倡廉制度建設(shè)推進年活動領(lǐng)導(dǎo)小組將適時派出檢查組，對各單位推進反腐倡廉制度建設(shè)情況進行檢查，全面掌握活動開展情況，按時向市反腐倡廉制度建設(shè)推進年活動領(lǐng)導(dǎo)小組報送工作總結(jié)，迎接檢查驗收。

五、具體要求

開展反腐倡廉制度建設(shè)推進年活動，是今年我縣反腐倡廉建設(shè)的一項重要工作。各單位要高度重視，統(tǒng)籌安排，精心組織，穩(wěn)步推進，務(wù)求實效。

1、統(tǒng)一思想，提高認識。加強反腐倡廉制度建設(shè)，是貫徹黨的*大精神、加強反腐倡廉建設(shè)的重要舉措，是深入推進我縣黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的有效途徑，是實現(xiàn)我縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要保證。各單位一定要深刻認識開展反腐倡廉制度建設(shè)推進年活動的重要意義，切實把思想和行動統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策和部署上來。要把反腐倡廉制度建設(shè)作為貫穿今年反腐倡廉建設(shè)的一項重要工作深入推進，切實抓緊抓好。

2、加強領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共建。各單位要把反腐倡廉制度建設(shè)推進年活動列入重要議事日程，納入黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的總體部署，主要負責(zé)同志要親自抓、負總責(zé)，認真研究，抓緊部署。要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機構(gòu)，落實責(zé)任，以強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)，保證反腐倡廉制度建設(shè)推進年活動的順利開展。要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，形成條塊結(jié)合、上下聯(lián)動、齊抓共建的工作局面。

3、明確責(zé)任，狠抓落實。要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，建立反腐倡廉制度建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和工作責(zé)任制。各單位要將反腐倡廉制度建設(shè)任務(wù)，特別是重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度建設(shè)任務(wù)，逐項細化分解到具體負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，明確工作要求和進度，嚴格進行檢查考核。主管部門要切實擔(dān)負起重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)反腐倡廉制度建設(shè)的牽頭責(zé)任，結(jié)合業(yè)務(wù)工作實際，采取切實有效措施，確保完成好本部門本系統(tǒng)的制度建設(shè)任務(wù)。紀檢監(jiān)察機關(guān)要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用，確保這項活動穩(wěn)步展開。

4、分層分類，有序推進。各單位要以制約權(quán)力為核心、以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，著重圍繞權(quán)力運行的重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)推進制度創(chuàng)新，防止決策失誤、權(quán)力失控、行為失范;圍繞深化體制機制改革，抓好配套制度建設(shè)。組織人事、財政管理、工程建設(shè)、國土資源和教育衛(wèi)生等部門要找準在黨風(fēng)政風(fēng)方面存在的突出問題，緊密結(jié)合業(yè)務(wù)工作，切實抓好本部門本行業(yè)的反腐倡廉制度建設(shè)。

5、注重實效，推動工作。推進反腐倡廉制度建設(shè)必須在解決實際問題上下功夫，真正形成用制度管權(quán)、管人、管財、管物、管事的體制機制。要把是否堵塞了制度漏洞、促進了制度落實、推動了工作開展作為檢驗制度建設(shè)推進年活動成效的重要標準，切忌搞形式、走過場。要注意研究新情況、發(fā)現(xiàn)新問題、總結(jié)新經(jīng)驗、探索新對策、創(chuàng)建新制度、形成新機制。