交通局科學發展觀分析檢查階段實施方案

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根據縣委學習科學發展觀活動領導小組辦公室《關于印發〈*縣深入學習實踐科學發展觀活動分析檢查階段實施方案〉的通知》（雙學組辦[2009]20號）要求，結合交通實際現將我局深入學習實踐科學發展觀活動分析檢查階段工作實施方案制定如下：

一、總體要求

嚴格落實省委“五個求實效”，堅持科學發展觀為指導，在第一階段理論武裝和深入調研的基礎上，強化黨員干部對省委“四個辯證統一”、“六看六突破”和“兩個加快”的認識。進一步統一思想，強化黨性。深入分析檢查六個“一體化”建設方面存在的突出問題，提出工作目標，實施路徑和工作方法。要緊緊圍繞“兩率先、兩示范”活動主題，進一步明確努力方向，牢牢抓住《三年計劃五年綱要》這一核心，以“科學發展大家談”活動為載體，結合各單位工作實際，明確實施路徑，創新工作舉措。要對照《三年計劃五年綱要》，深入查找影響和制約科學發展的突出問題和群眾反映的突出問題，認真貫徹黨的群眾路線，充分相信、依靠群眾，充分發揮民主，搞好民生工程，把群眾滿意作為我們交通工作的第一標準。最終目的就是要讓人民群眾真真切切、實實在在得實惠。

具體要求是：（一）落實一個要求，即省委提出的“五個求實效”。要以科學發展觀為指導，牢牢把握省委*書記“五個求實效”的要求，在第一階段理論武裝和深入調研的基礎上，強化黨員干部對省委“四個辯證統一”、“六看六突破”和“兩個加快”的認識，進一步把交通系統黨員干部的思想和行動統一到省、市、縣委的決策部署上來，統一到“兩率先兩示范”目標上來。要認真落實“五個求實效”的要求，緊緊圍繞推進*交通發展，全力打造空港大城市的奮斗目標，完善交通基礎設施建設，加快推進臨港路及支線、成昆鐵路貨運外繞線、大件路、牧華路等一批重點工程，在加快發展上取得新成效。

（二）圍繞一條主線，即深化六個“一體化”。要深刻認識到作為市委總體戰略的城鄉一體化實踐，本質上是一場學習實踐科學發展觀的主要實踐活動，也是一場城鄉群眾共創共享的改革實踐。要緊緊圍繞城鄉一體化這一主線，深入分析檢查城鄉交通規劃、城鄉交通基礎設施、城鄉交通公共服務、城鄉交通產業發展、城鄉交通管理體制、城鄉交通市場體制六個“一體化”建設方面存在的突出問題，提出工作目標、實施路徑和工作方法，努力在統籌城鄉發展上取得新成效。

（三）緊扣一個主題，即“兩率先兩示范”。在全省“率先建成全面小康示范縣、率先建成城鄉一體化示范縣”，是按照省委、市委的要求，在學習調研階段對縣情準確把握基礎上提出的*未來一段時期的發展目標和定位。在分析檢查階段，要繼續緊扣“兩率先兩示范”活動主題，結合本單位實際，深入分析查找實現“兩率先兩示范”目標存在的差距和不足，進一步明確努力方向，理清發展思路，細化工作措施。

（四）抓住一個核心，即《三年計劃五年綱要》。《三年計劃五年綱要》是在對縣域經濟社會發展水平、城鄉一體化發展的主要任務進行可行性分析的基礎上，科學研判當前*實現“兩率先兩示范”面臨的挑戰和機遇，對“兩率先兩示范”目標的具體化。在開展分析檢查的過程中，要抓住《三年計劃五年綱要》這一核心，以“科學發展大家談”活動為載體，結合本單位實際，進一步統一思想認識，明確實施路徑，創新工作舉措。

（五）突出一個重點，即找準和解決突出問題。要對照《三年計劃五年綱要》，緊密聯系全縣改革發展穩定、本單位工作和黨員干部思想作風實際，深入查找影響和制約科學發展的突出問題和群眾反映強烈的突出問題。查找問題要堅持高標準嚴要求，敢于堅持真理、正視問題、修正錯誤，敢于“動真碰硬”。查找問題要深刻、到位，問題要找得準，原因要分析透，努力方向要理得明，為落實整改、推動發展，加快實現“兩率先兩示范”目標奠定堅實基礎。

（六）堅持一條路線，即相信和依靠群眾。認真貫徹黨的群眾路線，充分相信群眾、緊緊依靠群眾，充分發揚民主，做到開門開放搞分析檢查。堅持“以誠心換真心、以真情換熱情”，積極主動、廣泛有序地吸收群眾參與，認真聽取群眾意見，虛心向群眾學習，“問政于民、納諫于民”，真心實意地接受群眾評議和監督，把群眾滿意作為評價分析檢查階段工作成效的重要依據。要堅持以人為本，努力解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，切實改善民生，做到服務于民、造福于民。

二、時間安排

本階段從2009年5月中旬開始至6月下旬結束，時間安排50天左右，重點抓好召開領導班子專題民主生活會和形成領導班子分析檢查。

三、工作安排

（一）召開領導班子專題民主生活會

1、對照目標精心梳理問題（5月下旬）。各單位在充分做好準備工作的基礎上，按照奇葆書記“五個求實效”的指示精神，組織開展好“五對照五查找”活動：一是對照“在理論武裝上求實效”的要求，深入查找思想觀念上的突出問題；二是對照“在加快發展上求實效”的要求，深入查找影響和制約加快發展、跨越發展、和諧發展的突出問題；三是對照“在統籌城鄉上求實效”的要求，深入查找制約城鄉統籌發展、推進城鄉一體化的突出問題；四是對照“在改善民生上求實效”的要求，深入查找涉及群眾利益的熱點難點問題；五是對照“在改進作風上求實效”的要求，深入查找黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題。通過“五對照五查找”，切實找準抓住班子和本人存在的突出問題以及制約*科學發展、影響社會和諧的突出問題。

2、開展“科學發展大家談”活動（5月下旬）。在前期開展專題調研、解放思想討論的基礎上，按照省委“五個求實效”和市委深化六個“一體化”的要求，圍繞“兩率先兩示范”活動主題，緊扣《三年計劃五年綱要》，進一步采取多種形式，問計于民、問需于民、問政于民，廣泛征求基礎黨員干部群眾對領導班子及成員的意見。通過公文、網絡、電視等形式向全縣公布《三年計劃五年綱要》，繼續通過“科學發展問計箱”、調查問卷、“民聲熱線”、短信平臺等暢通民意“綠色通道”，結合實際召開黨委（組）擴大會、支部懇談會、工作研討會，組織“兩代表一委員”專家學者、黨員群眾、基層單位和服務對象代表召開座談會，分層次、分類別研討《三年計劃五年綱要》，對照目標分析查找不足，群策群力共話科學發展。

3、開展交心談心（5月下旬）。領導班子成員要相互談心、坦誠交心，溝通思想，解開疙瘩，增進理解，互相幫助，加強團結，營造良好氛圍，各級黨組織主要負責同志要按照科學發展觀的要求，帶頭與班子成員交心談心、帶頭剖析、帶頭批評與自我批評，帶頭全程參與撰寫班子的分析檢查報告。

4、結合實際寫好發言材料（5月下旬）。各級領導班子及成員要把批評與自我批評的思想武裝運用到分析檢查之中，對照科學發展觀，中央和省、市、縣委的部署要求，聯系本單位工作實際和班子及個人思想作風實際，結合收集的意見建議，進行自我檢查。深入查找本人在貫徹落實科學發展觀、服務基層、服務群眾、改善民生等方面存在的不足，認真撰寫發言材料。領導班子的發言材料，各級黨組織主要負責同志要親自把關。

5、召開專題民主生活會（6月上旬）。各單位領導班子要認真組織召開專題民主生活會，專題民主生活會要堅持正面教育為主，正確開展批評與自我批評，既要嚴格要求，又不搞人人過關，開誠布公地談問題、找原因、提建議。領導班子要深入查找本單位在貫徹落實科學發展觀，加快實施《三年計劃五年綱要》方面存在的主要問題，并結合本單位實際，按照科學發展觀要求和省委“兩個加快”以及市委城鄉統籌、“四位一體”科學發展總體戰略以及加快實現“兩率先兩示范”目標，提出努力整改的方向和措施。對領導班子以往工作的成績和問題，要歷史地、客觀地、辯證地看待、不糾纏歷史舊賬，不糾纏個人責任，努力形成民主團結、敢講真話、務實創新的良好氛圍。同時，在專題民主生活會上，要安排時間對領導班子分析檢查報告提綱進行討論，并注意把專題民主生活會的成果體現到分析檢查報告中。

6、組織開好黨員專題組織生活會（6月中旬），在開好領導班子民主生活會的同時，要以支部為單位，組織黨員開好專題組織生活會。專題組織生活會要突出踐行科學發展觀和“兩率先兩示范”活動主題，重點做好“四個一”：談一次體會。每名黨員都要認真匯報參加學習實踐活動的情況，重點談對學習實踐科學發展觀、貫徹中央和省、市、縣委決策部署的認識和體會。搞一次剖析，每名黨員都要立足于搞好本職工作，按照踐行科學發展觀和保持黨員先進性的具體要求，結合實際撰寫剖析報告。認真查找工作中的不足和差距，深刻分析原因，明確努力方向和改進措施。提一項建議。原則上每名黨員都要提出至少一個推動*加快發展、跨越發展、和諧發展的合理化建議。作一次承諾。按照帶頭踐行以人為本、服務群眾的要求，基層黨組織和黨員都要結合實際情況和自身特長，對服務群眾特別是為困難群眾做好事實事作出承諾。基層黨組織年內要承諾做3—4件好事實事，黨員年內要承諾做1—2件好事實事。承諾是想要采取制作公開承諾專欄、編制承諾書、召開公開承諾大會等形式進行公布，自覺接受群眾監督。

專題組織生活會要開展批評和自我批評，同志之間要坦率交流、相互幫助、共同提高。黨員領導干部要以普通黨員身份參加所在黨支部的專題組織生活會，認真聽取黨員的發言。黨員提出的合理化建設，各支部要認真梳理匯總并報上級黨組織。

（二）形成領導班子分析檢查報告

1、完成分析檢查報告（6月中旬），各單位領導班子要充分運用前一階段深入學習調研、開展解放思想討論和民主生活會的成果，以領導班子名義形成本單位貫徹落實科學發展觀情況分析檢查報告。分析檢查報告是前段階段活動成果的集中體現，是整改落實的主要依據，是中心實踐活動的核心成果。各級領導班子要抓住這一中心環節，以科學發展觀為指導，緊密聯系實際，緊扣“兩率先兩示范”活動主題，努力形成高質量的分析檢查報告。主要內容包括：檢查分析問題、總結經驗教訓、理清發展思路、制定解決問題的措施四個部分。分析檢查報告要努力做到“三個下功夫三個寫清楚”：

一要在深刻領會中央和省、市、縣委精神上下功夫，寫清楚貫徹落實科學發展觀提出的具體要求、形成共識。簡要回顧總結前一段開展學習實踐活動的情況，特別是要系統總結、充分吸收運用學習調研、解放思想討論、專題民主生活會形成的思想認識成果，更加具體地加深對科學發展觀的認識，更加準確地把握中央和省、市、縣委的精神，進一步明確并寫清楚貫徹落實科學發展觀，省委“兩個加快”重大部署和市委城鄉統籌、“四位一體”科學發展總體戰略以及縣委“一主線三戰略五加強”工作思路和“兩率先兩示范”活動主題對本單位提出了哪些具體要求，形成了哪些共識。

二要在深入檢查分析問題上下功夫，寫清楚在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題、主客觀原因。全面總結回顧近年來本單位貫徹落實科學發展觀、全面深入推進城鄉一體化實踐情況，簡明扼要概述實踐過程和取得的成效，著重按照科學發展觀要求和縣委工作主線，深入查找、系統梳理并寫清楚影響制約加快發展、跨越發展、和諧發展的突出問題，尤其要深入分析當前形式下面臨的機遇和挑戰，找準抓住實現經濟止滑提速、落實保增長保民生保穩定任務中的重點、難點和熱點問題；深入分析并寫清楚存在問題的主客觀原因，特別是主觀原因。

三要在科學制定對策上下功夫，寫清楚加快發展、跨越發展、和諧發展的主要方向、思路舉措。針對分析檢查出來的問題，按照“一主線三戰略五加強”工作思路和“兩率先兩示范”活動主題，緊密結合本單位的實際和特點，切實找準并寫清楚貫徹落實科學發展觀，中央和省、市、縣委決策部署的切入點和突破口，進一步明確并寫清楚加快發展、跨越發展、和諧發展的主要方向、總體思路、工作要求和主要舉措，提出加強領導班子自身建設的具體措施，特別是要研究提出應對當前形勢、搶抓危中之機，加快重建加快發展、落實保增長保民生保穩定任務的思路和措施。

各單位主要負責同志要全程主持分析檢查報告起草工作，并結合本單位實際開好支部擴大會，通報專題民主生活會情況，組織開展討論，對參會人員提出的意見建議進行匯總、梳理和研究，將這些意見和建議充分完善到分析報告中。同時，通過適當方式聽取各方面意見，反復修改完善。

2、開展分析檢查報告評議和公示（6月下旬）。

（1）評議分析檢查報告。重點評議領導班子對科學發展觀的認識深不深，調查研究和聽取意見的范圍廣不廣；領導班子檢查的問題準不準，原因分析得透不透；領導班子對加快發展、跨越發展、和諧發展的思路清不清；領導班子解決問題的措施實不實。各單位要根據本單位實際情況開好群眾評議會（領導干部個人分析材料進行評議），參評人員要規模適中、范圍恰當，既要有本單位的黨員群眾，也要有一定數量的基層單位或服務單位的代表，要注意吸收比較熟悉情況、具有較強的政治責任感和評議能力的黨代表、人大代表、政協委員、專家學者及基層單位，服務對象代表參加。要根據本單位的實際情況，以及參評人員的特點，采取座談會、評議會以及電話、網絡等靈活多樣的方式進行評議。

（2）公示分析檢查報告。各單位要充分尊重群眾評議意見，對群眾評議提出的意見，要認真研究，充分吸收，并體現到分析報告中。對多數群眾不滿意的必行進行“補課”。修改完善后的分析報告要通過適當方式在一定范圍內公示，并于6月25日前上報局學習實踐活動辦公室。

四、工作要求

（一）提高認識，加強領導。分析檢查階段是承前啟后的關鍵階段，是學習實踐活動從思想層面進入實踐層面的重要階段，各單位必須高度重視，加強領導，嚴格按照活動安排。各單位必須一把手親自抓，確保分析檢查階段工作扎實有效開展。

（二）突出實踐，注重實效。各單位要突出實踐特色，結合本單位實際，堅持邊學邊查邊改，做到兩促進，兩不誤，研究解決影響“兩個加快”的突出問題，特別是影響群眾生產生活的現實問題，以實際成效推動發展、取信于民。局學習實踐活動辦公室要切實加強對各單位的督促指導，對落實工作不力的，及時提出改進意見；對敷衍應付的，要追究單位責任，以確保分析檢查不走過場、不流于形式。

（三）總結典型，創新機制。各單位要加強分析檢查階段工作總結，充分挖掘典型，總結提煉，將實踐成果升化為認識理論成果，加以宣傳推廣，并在此基礎上，創新體制機制，整體推進學習實踐活動的深入開展。