環保局城市環境綜合整治定量考核方案

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為了提高我市城市環境管理水平，進一步改善城市環境質量，促進城市可持續發展，切實做好城市環境綜合整治定量考核（以下簡稱“城考”）工作，根據國家環保部《關于印發<**城市環境綜合整治定量考核指標實施細則>和<全國城市環境綜合整治定量考核管理工作規定>的通知》（環辦〔**〕36號)有關規定，結合我市實際，制定本方案。

一、工作目標

構建“政府統一領導，各部門分工負責，環保部門統一監督管理，廣大群眾積極參與”的城市環境綜合整治工作格局。通過不斷加大城考工作力度，切實改善我市環境質量，完善環?；A設施，提升城市形象，建設“科學發展、生態文明、美麗宜居、經濟繁榮”的新黃岡，并為我市創建環保模范城打下堅實的基礎。

二、考核內容

考核實行百分制，內容包括五個方面，共18項指標：

（一）環境質量指標（35.2%）：API指數≤100的天數占全年天數比例、集中式飲用水水源地水質達標率、城市水環境功能區水質達標率、區域環境噪聲平均值和交通干線噪聲平均值。

（二）污染控制指標（24%）：清潔能源使用率、機動車環保定期檢測率、工業固體廢物處置利用率、危險廢物處置率、重點工業企業排放穩定達標率和萬元GDP主要工業污染物排放強度。

（三）環境建設指標（16%）：城市污水處理率、生活垃圾無害化處理率和建成區綠化覆蓋率。

（四）環境管理指標（4.8%）：環境保護機構建設和公眾對城市環境保護的滿意率。

（五）總量減排指標（20%）：COD、SO2削減率。

三、主要措施

（一）落實環保目標責任制。各級政府是完成環保目標任務的第一責任主體，要將總量減排等重要環保指標作為重要內容，納入各地各有關部門領導政績考核體系，逐級簽訂和落實《環保目標責任書》。切實采取工程、結構、監管、科技減排措施，確保完成省政府下達給我市年度總量減排目標任務。市政府對各地各部門完成環保目標任務情況，將進行嚴格考核，實行獎懲兌現。對完成好的地方將予以通報表彰和獎勵，對沒有完成任務的，將嚴肅追究責任，實行評先創優“一票否決”和區域限批。

（二）強化大氣污染防治。一是進一步實行道路硬化、黑化，減少地面揚塵。二是禁止建設工地現場攪拌混凝土，推廣商品混凝土，加強施工現場的監督管理，嚴格實行建設施工封閉作業，減少建筑揚塵。三是加強工業煙氣污染治理，對鍋爐、大灶煙囪實施消煙除塵，減少工業煙塵排放量。四是大力推廣天然氣、電能、液化石油氣等清潔能源，確保全市清潔能源使用率達70%以上，減少煙塵、二氧化硫排放。五是加強城市交通管理和機動車污染防治，開展機動車環保檢測，全市機動車環保檢測率要達到80%以上，禁止尾氣不達標的機動車上路行駛。六是大力開展城市園林綠化，不斷提高建成區綠化覆蓋率，并達到35%以上。通過采取以上得力措施，確保市區環境空氣質量優良天數達到全年的85%以上。

（三）加強全市水環境治理。一是推行全市“碧水工程”三年實施規劃，對全市主要河流、湖泊、水庫進行綜合整治及生態修復，確保城市水環境功能區水質達標率達到100%。**年先期治理對各縣（市、區）城區影響較大的城中河、城中湖、城中庫及飲用水水源。建立水污染防治行政首長負責制，由各縣（市、區）政府主要領導擔任需治理水域的“河長”、“湖長”、“庫長”。二是制訂全市地表水環境監測網絡規劃，設立市級主要地表水環境質量監測點位，并加強監測，及時掌握全市地表水環境質量狀況。三是科學劃定和調整飲用水水源保護區，依法取締飲用水水源保護區內的排污口及與供水無關的建筑，建設飲用水水源地保護標志、界碑和護欄，確保全市集中式飲用水水源地水質達標率達100%。

（四）加強環境噪聲污染防治。一是繼續推進工業噪聲、建筑施工、汽車喇叭、燃放鞭炮、經營音響、卡拉OK噪聲專項治理，減少噪聲擾民，確保建成區內區域環境噪聲平均值小于56分貝，交通干線噪聲平均值小于68分貝。二是選擇適當點位，設立噪聲環境自動監測站，對城市環境噪聲實行24小時晝夜連續監測，及時掌握我市環境噪聲污染狀況，為我市治理噪聲污染提供科學依據。

（五）加強工業污染防治。一是加大淘汰關閉落后產能力度，對不符合國家產業政策、污染嚴重的企業堅決予以取締關閉。二是推進重點企業污染治理，將全市重點排污企業列入治理計劃，掛牌督辦，對未按期完成的企業堅決責令其停產治理。三是強化新建項目環境管理。加大環評、“三同時”執行力度，重點抓好新建項目環保設施達標驗收工作，確保各新建項目穩定達標排放。四是大力推行清潔生產。實行重點企業強制性清潔生產審核，不斷改進生產工藝和設備，降低能耗、物耗以及廢物產生。通過采取以上措施，確保全市重點工業企業廢水、煙塵、粉塵、二氧化硫排放穩定達標率達100%。

（六）強化城市基礎設施建設。一是大力推進城鎮污水處理廠建設，強化城鎮污水處理廠運行監管，不斷提高全市生活污水集中處理率，使之達到80%以上。二是加快城市生活垃圾無害化處理廠的建設，并加強管理，確保城市生活垃圾及時轉運，無害化處置率達85%以上。三是制定危險廢物處置計劃并積極組織實施，加快城市醫療廢物集中處置中心建設，確保全市危險廢物處置率達100%。

（七）加強環境監督管理。大力開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動，環保部門要加大環境執法力度，嚴肅查處環境違法違紀案件，堅決打擊環境違法行為。各部門應齊心協力、團結一致、通力協作，切實擔負起在環保工作中所承擔的職責。部門之間要建立聯席會議制度，互通信息，齊抓共管。

（八）加強環境宣傳教育。一是大力開展多種形式的環保宣傳教育活動。結合四城聯創工作，開設環保宣傳專欄，積極開展中小學環境教育。高度重視由國家統計局湖北調查總隊組織實施的公眾對城市環境保護滿意率調查工作，確保公眾對城市環境保護的滿意率達到85%。二是實行環境信息制度，定期通過新聞媒體城市空氣質量、飲用水源水質、流域水質等環境信息。

三、職責分工

（一）城考工作職責

1、市監察局：按照《環境保護違法違紀行為處分暫行規定》，負責對城考工作實行行政監察和責任追究。

2、市環保局：負責市城考辦日常工作。牽頭組織全市污染減排工作，開展重點流域、重點區域、重點行業的環境污染綜合整治，負責環境質量指標和環境基礎設施的環境監測，牽頭組織醫療廢物處置中心建設。

3、市發展改革委：牽頭組織全市節能工作，負責調整和優化產業結構、能源結構及城市清潔能源推廣工作，負責將城市污水處理、垃圾處理、集中供氣、重點水域綜合整治等城市環境基礎設施納入年度重點工程。

4、市建委：牽頭組織城市污水處理、垃圾處理、集中供氣等城市環境基礎設施的建設和運營管理；負責建筑施工揚塵、建筑施工噪聲的監督管理。

5、市規劃局：負責將環境保護規劃納入城市整體規劃，負責提供城市規劃管理基礎數據。

6、市衛生局：負責監督全市醫療單位按規范做好醫療廢物集中處置和醫療廢水的污染治理工作；負責城市供水的飲用水水質監測工作。

7、市園林局：負責綠化工作達標。

8、市統計局：負責城市基礎數據的統計工作。

11、市財政局：負責環境監測、監察、宣傳教育、信息等能力標準化建設經費保障工作。

（二）城考表格填報

1、《API指數統計結果表》由市環保局填報。

2、《集中式飲用水水源地水質達標情況統計表》由市環保局填報，市建委提供水廠每月取水量數據。

3、《城市水域功能區水質達標率匯總結果表》由市環保局填報。

4、《區域環境噪聲監測結果表》由市環保局填報。

5、《交通干線噪聲監測結果表》由市環保局填報。

6、《清潔能源使用率情況統計表》由市統計局填報。

7、《機動車環保定期檢測率情況統計表》由市**局填報。

8、《工業固體廢物處置利用情況統計表》由市環保局填報。

9、《危險廢物處置情況統計表》由市環保局填報，市衛生局提供醫療廢物處置有關數據。

10、《工業企業排放達標情況統計表》由市環保局填報。

11、《萬元工業增加值主要工業污染物排放強度統計表》由市環保局填報，市統計局提供工業增加值數據。

12、《城市污水處理廠情況統計表》由市建設委填報；《城市污水處理廠監測結果匯總表》由市環保局填報。

13、《生活垃圾無害化處理情況統計表》由市建委填報；《城市垃圾處理場滲濾液監測結果統計表》由市環保局填報。

14、《建成區綠化覆蓋率統計表》由市園林局填報，市規劃局提供城市建成區面積數據。

15、《環境保護機構建設情況統計表》由市環保局填報。

16、《公眾對環境保護的滿意率調查統計表》由市統計局填報。

17、《城市基本信息統計表》由市統計局、建委、規劃局、**局、衛生局、環保局分別填報。

四、保障措施

（一）加強領導。為切實加強對我市城考工作的領導，經市人民政府同意，決定成立黃岡市城考工作領導小組，由市委常委、副市長**任組長，市政府副秘書長**任副組長，各有關部門主要領導為成員（名單附后）。領導小組辦公室設在市環保局，市環保局局長**任辦公室主任。

（二）項目支撐。以項目為支撐，推進城市環境綜合整治定量考核工作。每年年初，市城考工作領導小組下達年度城考目標任務。各有關部門根據任務分工，確定本部門的整治項目，報市城考辦備案，并抓好落實，每半年將項目進展情況向市城考工作領導小組作出書面報告。

（三）加強督辦。市城考辦、市政府政務督查室加強對各地各部門進行督查，確保完成年度城考任務。市監察局對環境保護違法違紀行為予以責任追究。

（四）公眾參與。完善公眾參與機制，不斷提高公眾的環境保護意識。大力加強環境宣傳教育工作，強化社會力量監督，積極開展環保進企業、進社區、進機關、進醫院、進學校、進家庭等“六進”活動。大力開展清潔生產企業、綠色學校、綠色社區、優美鄉鎮、省級環保模范城等創建活動，營造環境保護的良好氛圍和社會環境。