就業(yè)局創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)方案

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為貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知》（國發(fā)〔**〕5號(hào)）精神,進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),推進(jìn)我市創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作，現(xiàn)制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的**精神為指導(dǎo)，以全面實(shí)施《就業(yè)促進(jìn)法》為契機(jī)，建立以創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)為基礎(chǔ)，創(chuàng)業(yè)扶持政策為推動(dòng)，創(chuàng)業(yè)服務(wù)為抓手的創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作新機(jī)制，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、推崇創(chuàng)業(yè)，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)，引導(dǎo)扶持勞動(dòng)者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，全面推進(jìn)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作。

二、工作目標(biāo)

從**年至**年，以“造就千名小老板，帶動(dòng)萬人大就業(yè)”全民創(chuàng)業(yè)活動(dòng)為載體，全面促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。每年至少對(duì)4000人開展創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)，扶持2000人成功創(chuàng)業(yè)，培育100名創(chuàng)業(yè)帶頭人，帶動(dòng)10000人實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。完善小額擔(dān)保貸款等支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)政策體系，建立健全政策扶持、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)三位一體的工作機(jī)制，不斷提高全民創(chuàng)業(yè)能力，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

三、工作任務(wù)

（一）加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度

1、拓展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)對(duì)象。各地在繼續(xù)做好下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作的同時(shí)，要面向大學(xué)生、復(fù)轉(zhuǎn)退伍軍人、農(nóng)村富余勞動(dòng)力、殘疾人等不同群體，免費(fèi)舉辦“創(chuàng)辦和改善你的企業(yè)”創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)（簡稱SIYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)）。

2、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)模式。各地要按照統(tǒng)一的SIYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織教學(xué),結(jié)合本地實(shí)際,自主開發(fā)和選用具有地方特色的教輔資料,探索適合不同對(duì)象需求的培訓(xùn)模式,豐富創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容和手段，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織和**大學(xué)等院校要注重困難群體、青年、婦女和大學(xué)生各自的特點(diǎn)，創(chuàng)造性地開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，積極推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作。開展百名返鄉(xiāng)農(nóng)民、百名**移民、百名失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)試點(diǎn)工作。**市、**市、**縣、**自治縣、**自治縣作為返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)試點(diǎn)縣市，**區(qū)、**縣、**縣作為**移民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)試點(diǎn)縣區(qū)，**都市、、**崗區(qū)作為失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)試點(diǎn)市區(qū)，分別組織舉辦返鄉(xiāng)農(nóng)民、**移民、失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班，以創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)帶動(dòng)就業(yè)。

3、規(guī)范創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作。市、縣（市）、區(qū)勞動(dòng)保障部門要加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的日常管理和指導(dǎo)，完善質(zhì)量監(jiān)控手段，實(shí)行培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)教材、教師調(diào)派、培訓(xùn)證書、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)檔案“六統(tǒng)一”管理。對(duì)符合條件的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，市將統(tǒng)一授予“**市創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)”匾牌。

（二）落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策

1、鼓勵(lì)勞動(dòng)者積極參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。具有創(chuàng)業(yè)愿望和具備創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者，均可自愿在全市各創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)免費(fèi)參加SIYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，免費(fèi)接受不少于3個(gè)月的后續(xù)服務(wù)。

2、加大小額擔(dān)保貸款額度。各地要積極探索建立創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、信用社區(qū)與小額擔(dān)保貸款工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，擴(kuò)大貸款范圍，提高貸款額度，降低擔(dān)保門檻，簡化辦理程序。**年至**年，全市每年貸款余額與貸款人數(shù)要比上年凈增10%。加大對(duì)勞動(dòng)密集型企業(yè)的貸款力度。對(duì)下崗失業(yè)人員組織起來創(chuàng)辦30人以上規(guī)模的小企業(yè)，其每吸納安置1名持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，可申辦10萬元小額擔(dān)保貸款，貸款總額控制在100萬元以內(nèi)。同時(shí)，將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)者納入小額擔(dān)保貸款發(fā)放對(duì)象范圍。

3、給予政策優(yōu)惠和扶持。依據(jù)國家有關(guān)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，工商、稅務(wù)、城建、衛(wèi)生、文化、公安、勞動(dòng)保障等部門要按照創(chuàng)業(yè)者所辦企業(yè)的類型或自謀職業(yè)以及企業(yè)吸收下崗失業(yè)人員就業(yè)的實(shí)際情況，落實(shí)相關(guān)稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策。

（三）加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)

1、搭建創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。依托公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立覆蓋市、縣（市）區(qū)、街辦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)四級(jí)聯(lián)動(dòng)的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，為勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)提供一切便利。建立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心，增設(shè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口，為創(chuàng)業(yè)者提供項(xiàng)目開發(fā)、開業(yè)指導(dǎo)、小額貸款、跟蹤扶持等“一條龍”服務(wù)。

2、提高創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)化效率。各地創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心要緊密結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展需要，面向社會(huì)公開征集投資少、見效快、帶動(dòng)就業(yè)效果好的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，通過開辟創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目展示室，舉辦創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、產(chǎn)品推介展示會(huì)，向社會(huì)積極推介創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。到**年，市級(jí)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目資源庫規(guī)模要達(dá)到3000個(gè)以上，縣市區(qū)級(jí)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目資源庫不少于300個(gè)。

3、建立創(chuàng)業(yè)孵化基地。各地要采取自建、租賃、資源整合等多種方式建立一批創(chuàng)業(yè)孵化基地，合理安排適合勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)的經(jīng)營場所，通過建立創(chuàng)業(yè)孵化基地或創(chuàng)業(yè)園，為缺乏創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)營場地的創(chuàng)業(yè)者提供一段時(shí)期的孵化和政策扶持，提高創(chuàng)業(yè)成功率。**年至**年，在全市至少建立100個(gè)具有一定規(guī)模的創(chuàng)業(yè)孵化基地，每個(gè)縣市區(qū)至少要建立7個(gè)。

4、建立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家隊(duì)伍。各地建立由勞動(dòng)保障、工商、稅務(wù)、財(cái)政、科技、擔(dān)保公司等部門單位工作人員和創(chuàng)業(yè)明星、企業(yè)成功人士以及大學(xué)教授等社會(huì)各方面專家組成的創(chuàng)業(yè)專家指導(dǎo)組，通過門診、上門、電話、集中、一幫一等方式，為創(chuàng)業(yè)者提供持續(xù)有效的專業(yè)化、針對(duì)性服。**年至**年，在全市建立150人以上的創(chuàng)業(yè)專家隊(duì)伍，每個(gè)縣市區(qū)至少要聘請(qǐng)7～9人的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家。

四、實(shí)施步驟

市創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作分三個(gè)階段進(jìn)行：

第一階段：籌劃準(zhǔn)備階段。**年1～4月，成立**市創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定工作方案，明確工作任務(wù)和要求。

第二階段：組織實(shí)施階段。**年5月～**年11月，各級(jí)各部門要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進(jìn)、分步實(shí)施的原則，精心組織，認(rèn)真實(shí)施，將各項(xiàng)工作落實(shí)到位。**年完成30名創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資培養(yǎng)和創(chuàng)業(yè)**電視大賽的啟動(dòng)工作。各級(jí)各部門每年要對(duì)工作開展情況進(jìn)行認(rèn)真檢查和考核。市每年召開創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作表彰大會(huì)暨創(chuàng)業(yè)成果展示會(huì)，總結(jié)工作，推廣經(jīng)驗(yàn)，對(duì)有突出表現(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰。同時(shí)，現(xiàn)場展示創(chuàng)業(yè)成果，向市民推介優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。

第三階段：總結(jié)推廣階段。**年12月，各級(jí)各部門各有關(guān)單位要對(duì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)工作進(jìn)行全面總結(jié)，形成書面材料上報(bào)市政府，為推動(dòng)實(shí)施下一個(gè)三年創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作計(jì)劃奠定基礎(chǔ)。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組建專班

市政府成立**市創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，與就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組合署辦公。市委常委、副市長胡家法同志任組長，各有關(guān)部門為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市勞動(dòng)保障局，負(fù)責(zé)日常管理工作。各縣市區(qū)相應(yīng)成立創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作實(shí)施機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施工作。

（二）明確職責(zé)，狠抓落實(shí)

各縣市區(qū)要按照創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作實(shí)施方案的總體要求，進(jìn)一步細(xì)化工作任務(wù)，明確工作職責(zé)，結(jié)合本地實(shí)際，制定實(shí)施方案，將目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到基層，落實(shí)到人。市政府有關(guān)部門要不斷改善和優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，扶持引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)者提高創(chuàng)業(yè)能力、市場競爭能力，使符合條件的人員及時(shí)享受到各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。各地勞動(dòng)保障、財(cái)政部門按有關(guān)規(guī)定可給予創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)、孵化基地一定的資金扶持。勞動(dòng)保障部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、管理監(jiān)督的職責(zé)，定期加強(qiáng)檢查督辦，保證創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)工作的全面推進(jìn)。市政府將創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、新增就業(yè)崗位、小額擔(dān)保貸款等一系列創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作目標(biāo)任務(wù)納入全市就業(yè)再就業(yè)考核指標(biāo)，作為年終考核各地工作實(shí)績的重要內(nèi)容，并對(duì)成效顯著的部門單位和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）加強(qiáng)宣傳，營造氛圍

各地及街道、社區(qū)和人力資源市場要建立創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作宣傳櫥窗，充分利用新聞媒體廣泛宣傳相關(guān)創(chuàng)業(yè)政策、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型事跡，組織開展聲勢浩大、形式多樣的宣傳活動(dòng)，通過舉辦“創(chuàng)業(yè)之星”評(píng)比、“創(chuàng)業(yè)”電視大賽等活動(dòng)，樹立培養(yǎng)一批敢創(chuàng)業(yè)、能創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)好業(yè)的創(chuàng)業(yè)帶頭人，在全市弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神，展示創(chuàng)業(yè)風(fēng)采，積極引導(dǎo)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)意識(shí)，走自主創(chuàng)業(yè)的道路，形成鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、全民創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍。