國土局資源執法監察研討會發言

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去年以來，許昌市國土資源工作整體上了一個臺階，土地收儲出讓、項目用地保障等工作都取得了明顯成效。但就保護耕地，加強土地執法監察工作，最近我看了一些資料，盡管我們做了大量工作，但還有很多問題，有必要專門召開一個會議，分析存在問題，研究工作措施，進一步加強土地執法監察工作。今天，請監察局、規劃局、國土資源局，包括國土局有關科室和監察支隊的負責同志參加，共同研究探討。國土資源局的工作匯報，情況摸得比較準，問題分析得比較透，下步工作措施也制定得很到位。可以說，在國土資源系統，目前土地執法監察是最難的一件事情，也是必須抓好的一件事，這應該是國土資源部門重中之重的工作，應該擺在重要的位置上。下面，我談五個方面意見，供大家參考。

一、思想認識要到位

從宏觀上講，實踐科學發展觀，保護耕地，保證穩定,保障發展,必須做好土地執法檢察工作。從當前許昌的實際情況來看，執法監察所面臨的形勢嚴峻、任務艱巨。形勢嚴峻表現在：經過“百日執法”行動，也經過國土部門建章立制，規范運作，07年以來違法用地的勢頭得到遏制，違法用地、違法占地總量下降。但一些地方依然嚴峻，稍有忽視就會大面積反彈。主要原因有4點：一是部分政府領導耕地保護意識不強，片面追求占地上項目。剛才，一些同志談到，我們現在搞“三新”教育活動，如果把土地違法處理也納進去，倒是件好事。我認為如果思想認識不到位，有些地方很可能會以“新解放”為借口，出現新的違法，形成違法占地上項目的新高潮。這一點，我們一定要有一個清醒的認識；二是目前正處于土地規劃修編的關鍵時期，一些地方可能借機違法占地；三是用地指標越來越緊，有些項目不符合用地政策，通過正規渠道解決不了就違法用地；四是農村土地違法案件調查難，取證難，處理難。

任務艱巨主要體現在土地違法新動向、新問題、新特點不斷涌現。有些地方搞上有政策，下有對策。從貫徹省政府101號文件和土地執法百日行動來看，土地違法有三個新特點。一是面廣量大，違法用地面積之大觸目驚心。二是政府主導違法,凡是土地違法嚴重的，大都涉及到地方政府，往往以發展地方經濟為名，以侵犯農民利益為代價占地上項目。三是形式多樣化，第一個形式是通過修改土地利用總體規劃，隨意調整基本農田；第二個形式是在掛牌出讓土地時按照內定對象條件事先量身定做，用量身定做來取代公平競爭；第三個形式是征地補償降低標準，群眾不滿引發信訪案件；第四個形式是通過以租代征對農用地進行非農業建設。；第五個形式是低價出讓土地或土地出讓金先交再返；第六個形式是農村宅基地違法出現新趨勢、新動向。如果這些問題任其發展下去，剛剛好轉的土地秩序將遭到破壞，耕地總量不減、質量不降的目標就要落空。土地部門要做到耕地總量不減、質量不降，就必須加強土地執法監察工作、必須嚴格查處土地違法案件、必須依法依規使用土地。

二、隊伍素質要提高

做好執法監察工作，關鍵要有一支素質強、業務精、水平高、作風正、敢執法、嚴執法的國土資源執法監察隊伍。國土執法監察工作綜合性強，需要處理各種形式的土地違法案件，因此，要把提高素質貫穿于執法全過程。一要加強思想政治教育工作。這不僅是對國土執法監察支隊講的，也是對整個國土部門的要求。執法監察要樹立正確的權利觀、名利觀，提高為國為民執法理念；要提高辦案抗干擾能力，土地案件說情風是很嚴重的，為什么有些違法當事人不以為然？就是認為有人說情，有人保護。國土資源系統干部、行政執法人員要用辦案技巧來抵制說情風。要敢于碰硬，當好土地衛士。二要加強業務學習。尤其要學習、掌握、熟練運用好國土資源法律法規和政策。要具有較高的法律素養。三要提高協調能力。執法監察內部各個科室要搞好協調配合，外部要與公安、監察、規劃、檢察院、法院等部門加強聯系，協同作戰，要通過溝通和協調，充分運用好各種執法監察內外環境和資源。四要不怕得罪人。對土地違法案件要早查、主動查、積極查，要避免出現領導不批示不查、群眾不舉報不查、新聞媒體不曝光不查的現象。五要加強機構建設，改善辦公條件。剛才同志們在發言時談到的經費不足、車輛破舊、人員編制少、規格不高等問題，請國土資源局逐項調查研究，提出具體意見，分別向市政府請示研究解決。總之要求執法監察隊伍一定要知法、懂法，依法行事，嚴格執法，為健康有序的國土秩序保駕護航。

三、體制制度要健全

要用系統的觀點、全局的觀點、整體的觀點，來研究體制制度如何健全。一是健全執法監察體制。要構建橫向到邊、縱向到底的執法監察網絡。縱向要充分發揮縣級執法監察隊伍作用，充分發揮鄉、村兩級土地監察員作用。橫向要建立國土資源內部執法監察網絡，各個部門、各個科室都要建立相應的執法責任制。要研究如何把違法用地的行為發現在動工之前，消滅在萌芽狀態。二是建立土地執法動態巡察制度。要做到執法關口前移，做到早發現、早報告、早制止。落實好動態巡查責任制，首先要防范在前，建立“發現及時、制止有效、查處到位”的執法監察工作機制；其次要建立完善“全員參與、全面覆蓋、全程監管”的執法制度。三是建立基層國土所“看土”制度。國土部門要做到守土有責，基層國土所很關鍵，自己的責任田必須要管好。要做到經常巡查，及時發現問題，及時制止，不允許形成事實上的違法用地，違者按失職追究。這樣，基層國土所就會真正發揮作用。否則，市局執法監察支隊人員再多也管不好全市的事情。只有把基層所的職責明確了，任務壓死了，真正觸及切身利益，如果失職，就堅決處理，這個事情就好辦了。如果地方政府保護、群眾干擾，國土所無力制止，要及時報告，不報告也要追究責任。今后，鄉鎮國土所發現率、制止率、報告率要達到100%。四是建立重點區域、重點時段、節假日加強巡查制度。要重點對城鄉結合部、公路沿線等地域進行監管，重點防范春秋兩季、節假日期間的違法占地現象，對于地處鄉鎮的隱蔽地區也要加強巡查。五是建立和完善執法監察崗位責任制和辦案考核制。要明確崗位責任制，細化工作任務，對辦案質量進行定期考核。六是建立基準裁量制度。對于法律上有空白、模糊的地方，要制定規范的土地違法案件處罰依據，查處程序和辦案時間向社會公開，接受群眾監督。七是完善違法土地處理報告制度。各縣（市、區）政府每月上報發現、制止、立案、查處情況的制度必須堅持下去，不能走過場、不能流于形式。對每月各縣（市、區）政府上報的情況，聯席辦必須與監察隊和各個科室掌握的情況進行對照核查，提出處理意見。八是完善輿論宣傳制度。要向各級政府、各級干部宣傳土地管理法律、法規、政策，對大案、要案的查處情況要向社會公布，對典型案件進行曝光，以起到警示作用。對遵守國家法律法規的正面典型，我們也要加強宣傳。九是完善群眾舉報制度。要設立案件舉報電話、舉報信箱、舉報電子信箱，隨時接受群眾的舉報。要對群眾反映的問題及時受理，及時向舉報人反饋結果。怎樣受理、怎樣立案、怎樣反饋，要形成完善的制度。十是完善土地使用審批全程執法監察制度。土地批準前、批準中，土地監察部門都要參與用地預審。要提前介入，涉及到項目的產業政策、選址的合理性、用地規模、容積率、投資強度等等這些審查，都要參加。對土地出讓、宗地地價的決策，都要參加。對招、拍、掛用地資料的審查，都要監督。批準后的公示，交地放線，竣工驗收、也要參加。不僅要管建設面積有多大、用途是什么，而且要控制容積率、建筑密度等要素，實行立體監督。這樣全過程參加，不留空白、不留死角、不留盲點，這個事就管到位了。

四、聯合辦案要堅持

從即日起市政府建立土地執法監察聯席辦公會議制度，實行聯合辦案聯席辦公會議。由明山局長和伯偉秘書長為召集人，涉及的公安、法院、監察、檢察院、規劃、電力、交通、城建、工商等相關部門，都要確定一名分管副職參加。辦公室設在國土局，趙理同志兼聯席辦主任。每月召開一次會議，對上月及以前發生的土地違法案件，由辦公室負責把問題分析透，提出處理意見，然后提交聯席辦公會研究。

近期，要抓緊制定聯席辦公會議的會議制度、議事規則；落實成員單位工作責任，建立責任追究制度。同時，要研究制定出臺以下幾項制度：1.市、縣、鄉、村四級土地監察網絡和執法動態巡查制度；2.國土資源違法案件查處辦法。包括對拒不接受立案、不接受處罰文件等行為，要按照法律法規進行處理，要把國家的法律法規變成可操作性的規章制度；3.執法監察報告備案制度。要求及時上報，不及時上報，要嚴肅處理；4.國土資源違法案件督辦制度。一些重大案件要掛牌督辦；5.執法監察各級各部門工作崗位責任制度；6.執法監察工作效能考核制度；7.執法監察過錯責任追究制度；8.執法監察宣傳制度；9.土地違法案件舉報辦法；10.參照省里關于兩院三廳（河南省高級人民法院、省高級人民檢察院、省公安廳、省監察廳、省國土廳）聯合辦案機制，結合我市實際，制定我市的聯合辦案制度。

五、違法處理要從嚴

一要嚴格實行土地管理行政問責制，解決地方政府支持違法用地問題。對各行政區域發生違法違規案事件，造成嚴重后果的，國土資源所必須及時上報鄉政府，縣國土資源局及時上報縣政府。對違法違規行為不制止、不組織查處的，要追究不作為違法責任。對有案不報、壓案不查的，也要追究責任。市國土局要敢于執法，大膽執法，違法用地占實際建設用地15%以上的要追究行政轄區政府責任，函告3次無效，由市政府督察室督察，3次督察不落實的，市監察局介入進行效能問責。近期要抓大案，通過從嚴處理，起到警示教育作用。

二要嚴肅懲處土地使用違法違規問題。國家機關工作人員非法批地、征用、占用土地，或者非法低價出讓國有土地使用權，觸犯刑律者，要依法追究刑事責任。違反國家宏觀調控計劃，超計劃批地、用地的，包括各種費用不繳納的，擅自通過調規改變基本農田位置的，要追究有關人員的行政責任。

三要強化國土部門依法管理責任。國土部門代表政府執行國家法律法規政策。當前，關鍵要解決巡而不查、查而不報的問題。國土部門要對土地利用的真實性、合法性負責。凡是玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權的，要依照有關規定追究責任。對上級錯誤的決定或者命令，國土部門有權提出整改意見和建議。對明顯違法的，要堅決抵制。盲目執行的，按照公務員法的規定要追究有關人員的責任。

四要提高違法案件的立案率、查結率。要堅持做到查事要定罪準確，查人要處理追究到位。要按照這個要求和法律程序提高辦案質量，對違法案件一宗一宗查，對已形成違法用地事實的案件，決不姑息遷就。該拆除的必須拆除，該沒收的必須沒收，該罰款的必須罰款。要敢于立案，敢于查處。立案率、查處率必須達到100%。對違法批地、違法用地的當事人，紀檢、監察、公安部門要按照規定，追究責任，該追究黨政紀責任的要追究黨政紀責任，該追究刑事責任要追究刑事責任，這樣才能起到懲一警百的作用。當前，主要是查處五個方面的案件。第一類案件是輪窯等墻材違法占地；第二類案件是干線、公路沿線沙石廠、預制廠等違法占地；第三類案件是實行月報制度以來上報的未處理案件；第四類案件是百日執法行動中沒有備案、沒有處理的案件；第五類案件是市區“衛片”檢查出的違法用地。這些案件要一宗一宗地查，依法依規堅決處理到位。

總之，就提這五點意見。只要對國有資源執法監察工作認識到位了，人員素質提高了，體制制度完善了，聯合辦案堅持了，違法處理從嚴了，我相信，全市的土地執法監察工作一定會上一個新臺階，土地管理工作一定會提升到一個新水平。