縣糧食局糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革方案

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為貫徹國(guó)務(wù)院《關(guān)于完善糧食流通體制改革政策措施的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔20*〕16號(hào)）、國(guó)家發(fā)改委等六部委《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)改革和發(fā)展意見(jiàn)的通知》（國(guó)糧財(cái)〔20*〕123號(hào)）等文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步深化國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，制定本實(shí)施方案。

一、企業(yè)的基本情況

全縣現(xiàn)有國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)9家，分別為*河糧食購(gòu)銷(xiāo)有限責(zé)任公司。

20*年以來(lái)，我縣按照國(guó)務(wù)院關(guān)于深化糧食流通體制改革的總體部署，積極推進(jìn)國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)改革，在政策性?huà)熨~剝離、分流人員等方面做了大量工作，“三老”（老糧、老人、老帳）問(wèn)題在一定程度上得到解決。但是，目前國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)的歷史包袱仍然較重，企業(yè)產(chǎn)權(quán)不明晰、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，已不能適應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制下糧食流通和宏觀調(diào)控的需要，推進(jìn)國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革勢(shì)在必行。

二、改革的具體做法

（一）關(guān)閉現(xiàn)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)。

根據(jù)國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)的現(xiàn)狀，為加快改制步伐，對(duì)全縣9家國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)公司全部實(shí)行關(guān)閉，組織資產(chǎn)清算。

（二）劃轉(zhuǎn)政策性糧食和貸款。

將原有9家國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)庫(kù)存商品糧盡快銷(xiāo)售完畢，結(jié)清貸款，還清所占用的農(nóng)發(fā)行準(zhǔn)政策性收購(gòu)貸款。將原有9家國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)按最低收購(gòu)價(jià)收購(gòu)的調(diào)控糧、縣級(jí)儲(chǔ)備糧全部劃轉(zhuǎn)和縣國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫(kù)，并按照“債隨資產(chǎn)走”的原則劃轉(zhuǎn)所占用的貸款。原有9家國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)在農(nóng)發(fā)行的附營(yíng)業(yè)務(wù)占用貸款，因其已實(shí)行掛賬停息，全部集中到和縣國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫(kù)承貸、管理。對(duì)企業(yè)庫(kù)存商品糧、調(diào)控糧、儲(chǔ)備糧銷(xiāo)售、集、并、轉(zhuǎn)中出現(xiàn)庫(kù)存短少所占用的農(nóng)發(fā)行貸款，用企業(yè)存在農(nóng)發(fā)行的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金進(jìn)行彌補(bǔ)；彌補(bǔ)不足的，從企業(yè)資產(chǎn)處置收入中清償。

（三）企業(yè)關(guān)閉后的資產(chǎn)處置。

1、清產(chǎn)核資。由資產(chǎn)清算組聘請(qǐng)有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)關(guān)閉企業(yè)資產(chǎn)（剔除國(guó)撥土地）進(jìn)行評(píng)估，出具評(píng)估報(bào)告。

2、資產(chǎn)處置。資產(chǎn)清算組依據(jù)資產(chǎn)評(píng)估值整體公開(kāi)掛牌拍賣(mài)已關(guān)閉的9家糧食購(gòu)銷(xiāo)公司的固定資產(chǎn)。

3、清算分配。清算組依據(jù)企業(yè)資產(chǎn)公開(kāi)拍賣(mài)所得，提出資產(chǎn)清算分配方案和報(bào)告，報(bào)縣政府批準(zhǔn)后，組織實(shí)施。對(duì)資產(chǎn)處置收入按以下順序進(jìn)行分配：1、支付清算費(fèi)用；2、支付職工“買(mǎi)斷金”，企業(yè)協(xié)保、內(nèi)退人員的社保費(fèi)用、生活費(fèi)、遺屬人員的生活費(fèi)及離退休人員的醫(yī)療保險(xiǎn)金等改制成本；3、支付欠農(nóng)戶(hù)兌換糧油款；4、歸還企業(yè)歷年形成的自補(bǔ)經(jīng)營(yíng)性虧損掛帳和其他不合理占用等貸款。

三、改制后的企業(yè)模式

（一）保留和縣國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫(kù)，國(guó)有獨(dú)資性質(zhì)，負(fù)責(zé)國(guó)家、省、縣級(jí)糧食儲(chǔ)備,軍糧供應(yīng)、救災(zāi)糧供應(yīng)和其他國(guó)家規(guī)定的政策性業(yè)務(wù)，承擔(dān)糧食宏觀調(diào)控任務(wù)。

（二）除城關(guān)縣級(jí)儲(chǔ)備庫(kù)外，對(duì)沈巷糧食購(gòu)銷(xiāo)公司等其他8家公司（以總公司為單位）的生產(chǎn)性資產(chǎn)按出讓價(jià)公開(kāi)向社會(huì)掛牌出售，組建民營(yíng)企業(yè)或股份制企業(yè)。（城關(guān)糧食購(gòu)銷(xiāo)公司并入和縣國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫(kù)）

四、明確改革的相關(guān)政策

（一）明確解決企業(yè)人員的相關(guān)政策。

1、一次性結(jié)清企業(yè)人員的上崗保證金和未兌付置換身份的補(bǔ)償金，預(yù)提獨(dú)生子女獨(dú)保費(fèi)，由政府指定相關(guān)部門(mén)專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)，按期發(fā)放。

2、對(duì)企業(yè)內(nèi)退人員一次性計(jì)算并繳納至法定退休年齡的“三金”和“生活費(fèi)”，由政府指定相關(guān)部門(mén)專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)，按期繳納和發(fā)放，待辦理正式退休手續(xù)后轉(zhuǎn)入社保部門(mén)發(fā)放退休金。

企業(yè)協(xié)保人員應(yīng)一次性計(jì)算至法定退休年齡的“三金”。政府指定相關(guān)部門(mén)專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)，并負(fù)責(zé)為協(xié)保人員按期繳納，直至協(xié)保人員到期辦理退休手續(xù)。

企業(yè)協(xié)保人員一次性計(jì)算到法定退休年齡的生活費(fèi)。企業(yè)內(nèi)退、協(xié)保人員及離、退休人員按《和縣國(guó)有改制企業(yè)退休人員參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則》（和政辦〔2007〕38號(hào)）的規(guī)定，一次性計(jì)算和辦理醫(yī)療保險(xiǎn)。

3、病殘人員按《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定辦理，遺屬人員按有關(guān)規(guī)定辦理。

4、縣糧食局對(duì)“減員”未到位的，要抓緊掃尾工作，凡勞動(dòng)關(guān)系未解除或要求保留關(guān)系等待調(diào)出至今尚未調(diào)出的職工，一律由企業(yè)依照法律和改革政策，與當(dāng)事人解除勞動(dòng)關(guān)系，兌付補(bǔ)償金。

5、企業(yè)與在職職工解除勞動(dòng)合同關(guān)系，應(yīng)依據(jù)勞動(dòng)法的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

上述改革成本統(tǒng)一由縣政府在原有國(guó)有糧食企業(yè)資產(chǎn)處置資金中解決，不足部分，用土地出讓金予以彌補(bǔ)。

（二）其他優(yōu)惠政策。

1、國(guó)土、房產(chǎn)部門(mén)對(duì)改制過(guò)程中房產(chǎn)、土地的處置、過(guò)戶(hù)等，行政性收費(fèi)全免。企業(yè)資產(chǎn)重組的一律不視為買(mǎi)賣(mài)行為。對(duì)變現(xiàn)資產(chǎn)中繳納的營(yíng)業(yè)稅、契稅等實(shí)行先征后獎(jiǎng)返政策，用于彌補(bǔ)改制成本資金的不足。

2、勞保部門(mén)對(duì)在改制過(guò)程中人員的處理，給予優(yōu)惠政策，一旦資金落實(shí)，及時(shí)給予辦理相關(guān)手續(xù)，對(duì)關(guān)閉企業(yè)在職員工與企業(yè)解除勞動(dòng)合同后，給予辦理再就業(yè)優(yōu)惠證，發(fā)放失業(yè)金。

3、工商部門(mén)辦理關(guān)閉企業(yè)注銷(xiāo)、新企業(yè)登記注冊(cè)要簡(jiǎn)化手續(xù)。

4、改制企業(yè)需支付的審計(jì)、評(píng)估、驗(yàn)資、咨詢(xún)等行政性收費(fèi)，屬于縣本級(jí)的全免，屬事業(yè)性的減半，屬中介機(jī)構(gòu)的協(xié)商收取。

五、改革的方法

（一）成立組織。

1、成立和縣國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)組，由縣政府常務(wù)副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，縣政府辦、法制辦、監(jiān)察局、糧食局、財(cái)政局、審計(jì)局、建設(shè)局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、房管局、國(guó)土資源局、工商局、農(nóng)發(fā)行等單位主要負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣糧食局。

2、成立企業(yè)關(guān)閉資產(chǎn)清算組：由糧食局、農(nóng)發(fā)行、財(cái)政局、審計(jì)局等有關(guān)部門(mén)抽調(diào)專(zhuān)業(yè)人員組成，并共同下文明確。各關(guān)閉企業(yè)成立相應(yīng)的清算組接管企業(yè)。

（二）申請(qǐng)、批準(zhǔn)企業(yè)關(guān)閉。

1、各擬關(guān)閉企業(yè)分別以正式文件向縣糧食局呈報(bào)企業(yè)關(guān)閉的申請(qǐng)報(bào)告。

2、縣糧食局收到企業(yè)要求關(guān)閉的申請(qǐng)報(bào)告后，向縣政府呈報(bào)關(guān)閉國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)的請(qǐng)示。

3、縣政府以正式文件批準(zhǔn)企業(yè)關(guān)閉。

4、縣糧食局向企業(yè)下達(dá)批準(zhǔn)關(guān)閉批復(fù)。

5、向工商部門(mén)申報(bào)注銷(xiāo)各國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

（三）開(kāi)展清產(chǎn)核資。

1、清算組進(jìn)駐擬關(guān)閉企業(yè)，接管原企業(yè)所有營(yíng)業(yè)證照、印章、資產(chǎn)、帳簿、檔案等。

2、清算組對(duì)關(guān)閉企業(yè)各類(lèi)資產(chǎn)進(jìn)行全面登記，核對(duì)查實(shí)債權(quán)債務(wù)，在帳、卡、物、現(xiàn)金等齊全、準(zhǔn)確、一致的基礎(chǔ)上，編制資產(chǎn)負(fù)債表及財(cái)產(chǎn)清冊(cè)。

3、對(duì)企業(yè)清查出來(lái)經(jīng)審計(jì)認(rèn)定的資產(chǎn)損失，包括壞帳損失、存貸損失、固定資產(chǎn)及在建工程損失等，要按照財(cái)政部門(mén)有關(guān)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)損失管理的規(guī)定確認(rèn)處理。（銷(xiāo)帳不銷(xiāo)案，以備日后審查）

（四）改制步驟。

堅(jiān)持積極推進(jìn)，穩(wěn)妥實(shí)施，分兵突圍，一企一策，能快則快，成熟一個(gè)改一個(gè)，做到先示范，后推廣。在企業(yè)關(guān)閉期間，確保農(nóng)民不出現(xiàn)賣(mài)糧難，企業(yè)員工有事干，社會(huì)穩(wěn)定。