縣委新農(nóng)村建設規(guī)劃方案
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建設社會主義新農(nóng)村,是黨的*屆五中全會提出的重大歷史任務,是我縣落實科學發(fā)展觀、深化農(nóng)村改革、推進“三農(nóng)”工作的重大舉措，是全面建設小康社會、構建和諧*的必然要求。搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃，對于加強村鎮(zhèn)建設、集約使用土地、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題，推進全面建設小康社會具有重要意義。
一、指導思想及原則
以鄧小平理論、“*”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中和土地向規(guī)模集中，重點做好村莊建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃；全力把握好規(guī)劃的調(diào)研、制定和落實環(huán)節(jié)；注重生產(chǎn)與生活、村建與房建、經(jīng)濟與文化、人居與自然、節(jié)約與集約相統(tǒng)籌。
規(guī)劃編制的原則是：科學調(diào)研、合理布局、因地制宜、尊重民意、一次規(guī)劃、分布實施、政府引導、群眾參與。
二、工作目標
以“打造新村鎮(zhèn)、發(fā)展新農(nóng)業(yè)、實施新政策、培養(yǎng)新農(nóng)民、優(yōu)化新環(huán)境”為載體，以村容村貌整治為突破口，以發(fā)展農(nóng)田水利建設、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為基礎，以完善農(nóng)村基層組織建設為支撐，以培訓教育和文明創(chuàng)建為手段，大力開展社會主義新農(nóng)村建設活動，努力實現(xiàn)通路、通電、通郵、通電話、通電視，實施改水、改廁、改路、改灶、改房，做到有組織網(wǎng)絡、有建設規(guī)劃、有文化體育場所、有垃圾處理場、有禽畜飼養(yǎng)欄；鄉(xiāng)村環(huán)境建設達到凈化、綠化、美化、亮化，農(nóng)村基層政權組織建設做到建設一個好班子、選準一條發(fā)展好路子、培養(yǎng)一支好隊伍、完善一套好制度、興辦一個好項目；確保農(nóng)村教育達標、計劃生育達標、殯葬改革達標、新型農(nóng)村合作醫(yī)療達標、生態(tài)環(huán)境保護達標。
三、工作重點
圍繞主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、后續(xù)產(chǎn)業(yè)的培植、骨干產(chǎn)業(yè)的扶持、農(nóng)民綜合素質(zhì)的提高、基層組織政權建設和村莊建設、飲用水水源地保護，推進農(nóng)村生活污染治理、村容村貌整治和農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展，加強農(nóng)村自然生態(tài)保護，營造人與自然和諧發(fā)展的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境等，對新農(nóng)村建設進行科學合理的規(guī)劃。
（一）切實抓好村莊建設規(guī)劃。
爭取在3-5年內(nèi)實現(xiàn)全縣村莊建設規(guī)劃的全覆蓋。凡是已經(jīng)有建設規(guī)劃的村鎮(zhèn)，有關部門要嚴格按建設規(guī)劃要求審批農(nóng)民宅基地（原則上一戶一宅），不得在規(guī)劃區(qū)外批宅基地；沒有完成規(guī)劃的村鎮(zhèn)必須按要求完成規(guī)劃編制，未完成規(guī)劃編制前，嚴禁亂批亂建。嚴格執(zhí)行新村鎮(zhèn)“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一個法”的制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均要設立村鎮(zhèn)規(guī)劃建設辦公室，負責村鎮(zhèn)規(guī)劃建設的具體管理工作，同時要保證管理人員的工資和辦公經(jīng)費，為新農(nóng)村建設提供及時周到的服務，確保村鎮(zhèn)規(guī)劃的落實。要根據(jù)不同地區(qū)、不同條件編制不同的規(guī)劃建設標準，條件好的要高起點規(guī)劃建設，其它地區(qū)的規(guī)劃也要適度超前，最低也要達到“四清五改”標準。要注意提高民宅設計水平，務求新穎別致、美觀大方，充分體現(xiàn)*的本地民俗風情，要嚴格按照規(guī)劃搞建設，做到規(guī)劃一步到位、建設分步實施。
2007年已組織編制完成了全縣228個村（居）中的18個省、市示范村，同時又組織編制完成了10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃（其中包括16個居委會已納入縣城整體規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃＜城關鎮(zhèn)＞，在此不在單列）。從*年起，全縣194個村（居）建設規(guī)劃進入整體推進階段，編制規(guī)劃要統(tǒng)籌兼顧、合理布局，堅持三個優(yōu)先，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所在地及周邊村莊優(yōu)先；沿交通主干線村（居）和農(nóng)村集貿(mào)市場優(yōu)先；城鄉(xiāng)結合部村（居）優(yōu)先。編制村莊規(guī)劃要嚴格按照“城鄉(xiāng)規(guī)劃法”進行，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府報送審批前，應當經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意，上報縣政府審批。縣建設局組織相關單位和人員對規(guī)劃進行評審。評審結果作為示范點、“以獎代補”和安排新農(nóng)村建設項目的重要依據(jù)。縣建設行政主管部門負責提供10個以上戶型設計方案，供不同區(qū)域的農(nóng)戶在居家建設時參考。
（二）努力做好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。
我縣產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要以科學規(guī)劃為基礎，以經(jīng)濟發(fā)展為根本，以示范引導為突破，以培訓農(nóng)民為載體，以公共服務為導向，以民主管理為保障，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。采取政府指導、企業(yè)運作、多元投入、農(nóng)民參與的方式，繼續(xù)加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，大力發(fā)展良種農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和畜牧養(yǎng)殖業(yè)。經(jīng)過5年的努力，培育形成2—3個農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，建設1—2個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要培育1個特色產(chǎn)業(yè)，建設1—2個農(nóng)業(yè)科技園；各村要有1個特色產(chǎn)業(yè)，建設1個富民經(jīng)濟小區(qū)，最終形成一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品的特色產(chǎn)業(yè)格局。
1.主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（1）花生產(chǎn)業(yè)：種植面積達到55萬畝，主要以王莊鎮(zhèn)重點基地建設。
（2）棉花產(chǎn)業(yè)：種植面積達到40萬畝，主要以濠城鎮(zhèn)、石湖鄉(xiāng)重點基地建設。
（3）蔬菜產(chǎn)業(yè)：以新馬橋鎮(zhèn)為龍頭基地，帶動全縣25萬畝蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做大做強玉鵬、彭偉兩個蔬菜專業(yè)合作社建設。
（4）食用菌產(chǎn)業(yè)：主要以城關鎮(zhèn)為重點基地建設，發(fā)展到4000萬袋。
（5）養(yǎng)雞產(chǎn)業(yè)：主要以大成集團為依托，以連城鎮(zhèn)、仲興鄉(xiāng)、楊廟鄉(xiāng)為重點基地建設，發(fā)展養(yǎng)雞大棚1000個，發(fā)展養(yǎng)雞大戶800戶，年出欄2000萬只。
（6）養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)：主要以劉集鎮(zhèn)、任橋鎮(zhèn)為重點基地建設，年出欄65萬頭，存欄30萬頭。
2.產(chǎn)業(yè)化建設目標。
（1）加快全縣養(yǎng)殖基地建設，年出欄達到50萬頭,存欄20萬頭，力爭建成一個生豬屠宰加工廠。
（2）加快肉雞產(chǎn)業(yè)基地建設，力爭企業(yè)年加工規(guī)模達到1500萬只，發(fā)展肉雞養(yǎng)殖基地50個，規(guī)模養(yǎng)殖戶500戶，年出欄肉雞1500萬只。
（3）做大湖溝鎮(zhèn)馬樓村和楊廟鄉(xiāng)廟新村黃瓜專業(yè)市場，力爭實現(xiàn)年交易量7萬噸，帶動發(fā)展黃瓜生產(chǎn)基地1.5萬畝。
（4）做強湖溝鎮(zhèn)旗王村板材加工業(yè)，力爭實現(xiàn)年產(chǎn)值5000萬元，同時帶動其他產(chǎn)業(yè)。
（5）興建一個食用菌加工企業(yè)，對全縣食用菌進行深加工。
（6）努力建成一個生豬交易市場。
（三）積極編制公共事業(yè)規(guī)劃。
加強全縣村鎮(zhèn)公共基礎設施和公益設施建設。按照村鎮(zhèn)規(guī)劃標準要求，分級配置公共基礎設施和公益設施。建制鎮(zhèn)基礎設施健全、文教設施配套、環(huán)衛(wèi)設施齊全，建有公共文化、衛(wèi)生、體育設施，實現(xiàn)街路綠化、庭院美化；村（居）道路硬化平整通暢，建有文化室、圖書室、體育場、休閑廣場等文化娛樂場所，加強農(nóng)村網(wǎng)絡建設，逐步實施“農(nóng)村黨員遠程教育”，“農(nóng)村中小學遠程教育”，和“文化信息資源共享”等網(wǎng)絡工程建設。豐富農(nóng)民的業(yè)余文化生活，使農(nóng)民中盡可能多地享受新農(nóng)村建設的成果，與城市居民共享現(xiàn)代文明。
建設標準：
（1）道路：通村及村內(nèi)路網(wǎng)布局合理，主次分明，村內(nèi)主干道硬化率達到90%以上，宅間道路達到消防安全要求。
（2）路燈：村內(nèi)主干道和公共場所路燈安裝照明率達到95%以上。
（3）飲水：自來水入戶率90%以上。
（4）通訊：程控電話和有線電視入戶率分別達到90%以上。
（5）綠化：村（居）綠化覆蓋率達到25%以上，村莊中有休閑健身綠地，主要道路和河道兩邊實現(xiàn)綠化，住宅之間有綠化帶，農(nóng)戶庭院實現(xiàn)美化、香化。
（6）醫(yī)療：每個行政村建設衛(wèi)生所一處，診療設施達到農(nóng)村合作醫(yī)療水平，參合率達95%以上。
（7）畜牧服務：每個行政村建有畜牧服務站一處，達到基礎服務標準。
（8）村服務中心：行政村建有不低于200平方米的文化娛樂活動場所（含活動室和圖書室）。
（9）住房：磚瓦化率95%以上。
（10）公廁：村內(nèi)建有專用公廁五處以上，住戶無害化廁所達到90%以上。
（11）垃圾處理：每個村建有集中處理垃圾的場所一處，達到村內(nèi)無垃圾。
四、主要措施
（一）提高認識、加強領導。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要以新農(nóng)村建設為總抓手，建立健全領導機構和辦事機構，落實經(jīng)費和專兼職人員。確立政府主要領導負總責，分管領導具體負責，班子成員和各部門協(xié)調(diào)配合的工作格局，形成“政府引導、村組自治、部門服務、資源整合”的新農(nóng)村建設運行機制。
（二）明確規(guī)劃主體，加大經(jīng)費投入。
依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為村莊規(guī)劃編制主體，縣新農(nóng)辦會同縣建設主管部門應加強指導、監(jiān)督和管理。自2009年起縣財政預算要安排專項資金，主要用于規(guī)劃、示范點和“以獎代補”建設。
（三）履行部門職能職責，主動參與新農(nóng)村建設。
各單位、各部門要積極參與，以推進社會主義新農(nóng)村建設破解“三農(nóng)”問題，進一步增強主動服務意識，從領導精力、力量配備、規(guī)劃制定、項目實施、資金投入等方面，更多地向農(nóng)村傾斜。新農(nóng)村建設領導小組各成員單位要結合部門工作實際，進一步理清涉農(nóng)工作思路，制定支持、參與新農(nóng)村建設的年度工作計劃，確定具體工作內(nèi)容，明確具體工作時間，確保工作取得實效。
（四）堅持實行目標責任制考核。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從講政治的高度，充分認識新農(nóng)村規(guī)劃工作的重要性和必要性，樹立全局觀念，嚴格履行職責，切實把各項工作落到實處。縣委、政府將定期不定期的開展新農(nóng)村建設工作檢查和督查，對成績突出的給予表彰獎勵，對持觀望態(tài)度和缺乏實際行動的給予批評教育?？己说膶ο鬄?1個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），時限為一個年度，考核的重點為新農(nóng)村建設重點工作任務完成情況（村莊規(guī)劃及試點建設），考核由縣新農(nóng)村建設領導小組組織有關部門通過聽、查、看、訪，并參照相關部門考核情況進行考核評比，考核評比不達標者將暫停項目的申報、審定和專項資金的補助，對應當編制村莊規(guī)劃而未組織編制，或者未按法定程序編制、審批、修改村莊規(guī)劃的，追究主要責任人和直接責任人的責任。
（五）采取各種措施，加大宣傳力度。
一是要深入學習黨中央和省委、市委農(nóng)村工作會議精神，提高認識，統(tǒng)一思想，把農(nóng)村黨員、干部、群眾的思想和行動凝聚到推進新農(nóng)村建設上來。二是要采取多種形式，廣泛開展宣傳活動，使建設新農(nóng)村的重大意義、主要內(nèi)容、目標要求以及具體措施家喻戶曉，深入人心。三是要充分利用報紙、廣播、電視等新聞媒體和農(nóng)村文化陣地，及時報道社會主義新農(nóng)村的建設成果、成功經(jīng)驗、先進典型。通過多種形式、多種方法、有聲有色的宣傳報道各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，把中央、省、市關于新農(nóng)村建設的部署和我縣實際結合起來，把新農(nóng)村建設的要求和實際工作結合起來，營造良好氛圍。
