國稅局行風建設實施方案
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為深入貫徹落實省局、市政府糾風工作會議精神，加大政風行風建設工作力度，努力構建廉潔型、服務型、高效型國稅機關，推進民主評議政風行風活動深層次開展，促進我局隊伍建設，服務地方經濟發(fā)展，特制訂本方案。
一、指導思想
以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，全面貫徹落實落實科學發(fā)展觀和聚財為國、執(zhí)法為民的稅收工作宗旨，按照市紀委二次全會和市政府糾風會議部署，堅持“誰主管誰負責”“管行業(yè)必須管行風”的原則和標本兼治、糾建并舉的方針，以“優(yōu)化服務、規(guī)范執(zhí)法”為理念，不斷完善稅收服務體系，全面推進依法治稅；以“誠實守信、服務為民”為主題，不斷加強稅務人員職業(yè)道德建設，決糾正以稅謀私、侵害納稅人利益等方面的不正之風，著力解決基層和納稅人反映強烈的突出問題，積極參加民主評議政風行風活動，努力建設法制型、服務型、效率型、責任型和廉潔型國稅機關，為構建和諧國稅提供堅強保證。
二、工作重點
緊緊圍繞全市國稅工作思路，找準政風行風建設的切入點和著力點，進一步鞏固政風行風建設長效機制，切實解決和糾正工作中存在的問題。通過各級的密切配合和全體同志的共同努力，不斷提高社會滿意度，繼續(xù)保持我局在上級民主評議政風行風工作中的先進位次。
（一）嚴格規(guī)范執(zhí)法行為。前一階段，按照上級要求，我們組織開展了查找稅收執(zhí)法、行政管理崗位風險點活動，全體同志一定要充分認識此項活動的重要性，理清各個部門、各個崗位履行職責及稅收業(yè)務流程，認真查找工作運轉環(huán)節(jié)中存在的問題和潛在的隱患，通過創(chuàng)新完善制度，6月底之前，各基層單位均要制定《稅務工作風險點防范管理辦法》，防范和降低稅收執(zhí)法和行政管理的風險，用規(guī)范執(zhí)法促進平安國稅建設，努力為納稅人營造公正、公平、公開的稅收環(huán)境。一是嚴守工作規(guī)程。始終堅持依法征稅、應收盡收，堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權減免稅的組織收入工作原則。二是認真落實稅收政策。嚴格落實新《企業(yè)所得稅法》、促進中部崛起擴大增值稅抵扣范圍等各項稅收政策。三是進一步完善相關制度。規(guī)范稅額核定、增值稅一般納稅人認定、增值稅專用發(fā)票和其他發(fā)票管理、減免緩稅審批、所得稅稅前列支審批、納稅評估、稅務稽查等稅收執(zhí)法行為。尤其要結合在推行個體工商戶計算機定額核定系統(tǒng)，規(guī)范個體定額核定工作，減少個體工商戶定期定額核定和調整工作中的隨意性。
（二）切實加強標準化建設。以“執(zhí)法規(guī)范、管理有序、業(yè)務熟練、裝備優(yōu)良、環(huán)境優(yōu)美、和諧穩(wěn)定”為標準抓好以下工作。一是進一步完善稅收管理員制度和工作規(guī)范。結合省局下發(fā)的《稅收管理員工作手冊》，明晰稅收管理員的主要職責和管理規(guī)范，切實加強稅務登記管理和日常巡查巡管。二是加強“窗口”建設。以統(tǒng)一更換辦稅服務廳標識和稅務人員制服為契機，加強基層窗口建設，強化稅務人員職業(yè)道德教育，完善辦稅場所的硬、軟件環(huán)境，促使一線執(zhí)法人員規(guī)范著裝，嚴格遵守稅風稅紀，樹立稅務人員的良好形象。三是認真落實政務公開。按照政務公開要求，健全辦稅公開工作機制，重點抓好在*網站、辦稅服務廳和重要市場的涉稅收費標準、稅款核定和繳納等涉稅事項的公開，做到及時更新，保障納稅人的知情權，接受社會各界監(jiān)督。通過全面加強基層建設，努力為納稅人提供一個公平、公正的稅收環(huán)境，提高納稅人的稅收遵從度。
（三）不斷優(yōu)化納稅服務。牢固樹立征納雙方法律地位平等的理念，公正、公開和文明執(zhí)法是最佳服務的理念，納稅人正當需求應予合理滿足的理念，進一步優(yōu)化和落實各項納稅服務措施。一是完善納稅服務管理制度。繼續(xù)實行“一站式”、“一窗式”、“限時制”服務，落實和完善一次性告知、首問負責制、延時服務、提醒服務、預約服務等多種服務方式。建立納稅服務分析制度，通過受理納稅咨詢、開展辦稅輔導等多種途徑，及時掌握了解納稅人的需求，收集、分析納稅人關心的稅收重點、熱點、難點問題，研究制定有針對性的改進措施。二是切實減輕納稅人負擔。以實行新所得稅法為契機，繼續(xù)整合納稅人申報資料；更新、調整網站文書下載、報表填寫示范等，印制減并資料清單和《納稅人辦稅報送資料指南》等小冊子；加強和完善多元化申報工作。三是創(chuàng)新納稅服務方式。協(xié)同地稅部門，全面開展納稅信用等級評定工作；認真組織開展納稅服務志愿者行動，在上級機關的統(tǒng)一組織下，向需要援助的特殊納稅群體提供建帳或財務輔導、代辦涉稅事宜等服務，在辦稅廳參與稅收政策和辦稅業(yè)務的咨詢、宣傳等，進一步普及稅法宣傳教育。探索建立以納稅人滿意度為主要內容的納稅服務考核指標體系，并委托社會中介機構進行納稅需求和服務評價調查，引入第三方評價機制，接受社會各界監(jiān)督。
（四）逐步加大糾風力度。堅持教育、制度、監(jiān)督并重的工作方針，進一步加強黨風廉政建設，認真落實黨風廉政建設責任制；努力構建反腐倡廉“大宣教”格局，筑牢思想道德防線，著力推進和諧國稅建設。一是繼續(xù)搞好向納稅人述職述廉。針對權力運行重點部位和容易發(fā)生問題的薄弱環(huán)節(jié)，健全和完善源頭防范的制約機制，全面推行基層稅務人員面向納稅人述職述廉制度。二是大力加強廉政文化建設。著力開展以理想信念、思想道德、法制紀律為主要內容的廉政教育，繼續(xù)開展“廉潔興稅”主題教育，加強廉政文化建設，開展廉政文化進機關、進基層、進家庭活動，采取正反兩方面典型和現(xiàn)代信息技術等多種方式，不斷增強教育的針對性和實效性，筑牢稅務干部拒腐防變的思想防線。三是懲防并舉嚴肅查處違紀違法行為。以解決群眾反映的突出問題為重點，嚴肅查處“吃、拿、卡、要、報”等損害群眾利益的不正之風以及濫用權力、貪污賄賂、以權謀私等案件；重點糾正國稅人員經商辦企業(yè)、參與稅務、在管戶單位報銷有關費用、推銷商品等不正之風，以及在稅控器具推廣過程中，以權謀私的行為；嚴肅查處稅務干部違反稅法擅自減免稅、收過頭稅，徇私舞弊不征、少征稅款，挪用、截留、轉引稅款以及消化案件、違規(guī)稽查等問題。
三、階段劃分
今年，政府糾風部門繼續(xù)開展民主評議政風行風工作，評議對象將由以往69個擴大到75個，國稅系統(tǒng)仍在被評議之列，而且糾風部門要把與人民群眾關系密切的部門和行業(yè)的窗口單位作為民主評議行風重點，深入開展群眾滿意的基層站所和窗口單位評選活動，年底評選和表彰一批群眾滿意的基層站所。在評議內容上突出履行職責、落實政策情況；政（事）務公開情況；實施“創(chuàng)業(yè)富民、就業(yè)惠民”工程和為群眾做實事好事情況；治理各種不正之風情況；辦事效率、服務質量、提升效能情況；遵守職業(yè)道德、清正廉潔情況等六項主要內容。在評議方法上采取統(tǒng)一組織、分級實施，條塊結合、上下聯(lián)動，全面評議、突出重點，自評為主、督導為輔的方法進行。根據(jù)《*市*年民主評議政風行風工作實施意見》和市局通知要求，結合我局工作實際，區(qū)分以下階段抓好工作落實。
(一)動員準備階段（5月26日至6月10日）
1、動員部署。在省局統(tǒng)一動員部署基礎上，我局將于6月10日組織召開動員大會，全面部署政風行風建設和評議工作，使每一名同志都充分認識到開展民主評議政風行風工作的重要意義，為全面加強政風行風建設提供思想保障。
2、認真開展“對照職能，貼近民生，努力為群眾辦實事辦好事”主題實踐活動。各級國稅機關要以規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，推進便民服務、簡化手續(xù)、提高服務質量和服務水平，解決納稅人辦稅難為目標，制定具體實施方案，明確時限，扎扎實實地做出實效。各級國稅機關在認真抓好市局規(guī)定的主題實踐活動項目的同時，也可以結合當?shù)貙嶋H，通過調研，選擇幾件納稅人最急需、受益面廣泛的實事，切實讓廣大納稅人享受到評議帶來的實惠。整個主題實踐活動要貫穿評議工作的全過程，并作為年度政風行風建設綜合考核內容。各單位要及時將制定的主題實踐活動實施方案（包括項目內容、受益范圍、投入人力物力財力、實施步驟、完成時限等）上報市局，同時，各單位主題實踐活動開展情況要及時上報信息。
3、廣泛征求社會各界意見建議。各級國稅機關要通過新聞媒體、參與“政風行風熱線”、走訪有關單位、發(fā)放征求意見書、召開特邀監(jiān)察員座談會、納稅人座談會等多種形式，深入基層和群眾，廣泛征求社會各界和納稅人的意見建議。各級領導干部要對本級相關單位、行業(yè)主管部門和轄區(qū)內重點企業(yè)進行走訪；有關（科）室要結合自身工作職責，主動加強與有關部門的聯(lián)系，辦公室要結合落實提案議案工作，加強與人大代表和政協(xié)委員的溝通與聯(lián)系，并做好綜合宣傳報道工作；稽查部門要對近一年來稽查過的企業(yè)進行回訪；其他業(yè)務(科)室要結合自身工作實際，加強與納稅人的溝通與交流，主動征求意見和建議，重點掌握納稅人在辦理稅收業(yè)務方面存在的問題，積極研究解決問題的方法；紀檢監(jiān)察部門要加強與糾風部門和本地評議代表的溝通與聯(lián)系，虛心接受工作上的指導；稅收管理員要對所管轄納稅人進行走訪，積極宣傳稅收政策。通過一系列措施，主動、廣泛、多方征求意見建議，爭取社會各界對國稅工作的關心與理解。
4、主動接受社會各界的監(jiān)督。省政府糾風辦將在動員準備階段在全省范圍內統(tǒng)一組織實施5萬份征求意見建議問卷調查和推薦重點評議對象活動，今年7月份，我們將邀請人大代表、政協(xié)委員對基層局進行一次明查暗訪，還將通過評議代表、政風行風熱線、網站、舉報電話、手機短信、評議意見箱、召開座談會等渠道，廣泛征求社情民意。為此，全體干部職工要高度重視，認真對待和積極配合糾風部門組織的征求意見工作，虛心接受糾風部門的督導和監(jiān)督。同時，我們將拓寬監(jiān)督渠道，采取設立局長接待站、評議意見箱、評議值班電話、評議電子信箱等形式，及時受理群眾的意見建議，并將邀請人大代表、政協(xié)委員、特邀監(jiān)察員、行風評議代表等開展明察暗訪和督導檢查，深入基層跟蹤問效、督促指導評議工作。
(二)組織實施階段：(6月11日至10月20日)
1、認真開展自查自糾。全市國稅系統(tǒng)要圍繞評議內容，結合征求的意見建議，針對反映集中的重點崗位、重點環(huán)節(jié)和納稅人反復提出的意見建議，積極開展自查自糾，認真查找存在問題根源，迅速研究解決的辦法和措施，力爭把問題解決在萌芽狀態(tài)。
2、認真對待收集的意見和建議。對糾風部門調查反饋的意見建議和通過其他渠道征集的意見建議及自查自糾中發(fā)現(xiàn)的問題，能解決的要馬上解決，對確有客觀原因的，一時難以解決的，要實事求是地作出解釋和說明，做到件件有著落，事事有回音，對反映基層的問題力爭解決在基層，對線索具體的案件，必須嚴肅查處，實施責任追究，決不能姑息遷就。
3、扎實整改問題
一是要搞好梳理。對照反饋的意見和自查中發(fā)現(xiàn)的問題，做好歸納梳理，分門別類地進行深入剖析，制定整改方案。要緊緊抓住規(guī)范執(zhí)法行為、加大政務（事）公開、提升服務質量等環(huán)節(jié)，認真進行整改。二是要搞好“回頭看”。對歷年來群眾反復提出的意見建議，要回頭看，從體制機制方面著手，進行深度的整改；對發(fā)現(xiàn)的新問題，及時在制度上給予完善，建立政風行風建設的長效機制。要以積極端正的態(tài)度，迎接糾風部門針對整改工作組織的明察暗訪和督導檢查。各基層局上報情況的基礎上，于9月15日前將整改階段性工作報告，反饋問題整改結果，為群眾辦實事辦好事的成果上報市局。三是要積極參加測評。全省將于第四季度統(tǒng)一組織實施20萬份問卷測評活動。全體同志要積極參與和關注省政府糾風辦組織的設立固定測評點進行問卷測評以及評議代表測評、網上測評活動。每名國稅干部要以認真負責的態(tài)度，對各參評單位做出客觀公正、實事求是的評價。
(三)考核總結階段：(10月21目至11月30日）
這次行風評議活動，糾風部門將以問卷測評群眾滿意度、滿意度提升幅度、網上測評、評議代表測評、政風行風熱線辦理、主題實踐活動成效、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境新聞會以及組織領導等方面的情況為依據(jù)進行綜合考核，確定各參評單位綜合成績。屆時，市局也將依據(jù)糾風部門通報的結果，并結合日常考核情況，將政風行風建設工作列入年度目標考核，對成績突出的單位進行表彰，對評議位次名列當?shù)卣块T后十名的單位，目標責任制考核時將實施“一票否決”，對主要領導實行責任追究，對行風評議名次低于前三名的，單位“一把手”要向市局黨組說明原因。
各級國稅機關對評議工作開展的基本情況、工作進度、重要事項、典型經驗等要通過簡報、信息等形式及時上報，以便上級機關和有關部門掌握工作動態(tài)，加強指導和協(xié)調。要按當?shù)丶m風部門的要求，及時報送評議工作總結和主題實踐活動報告，以及評議相關文件、材料等。各單位要于10月25日前向市局報送*年度評議工作總結和主題實踐活動報告。
四、領導與分工
為切實加強對政風行風建設和評議工作的組織領導，充分發(fā)揮各級各部門的工作合力，成立*國家稅務局政風行風評議工作領導小組。組長由黨組書記、局長閻寧捷擔任，副組長由其他局領導擔任，成員由各科室負責人擔任。
各級要認真落實黨組統(tǒng)一領導，部門各負其責，牽頭科室組織協(xié)調，群眾廣泛參與，條塊緊密結合的領導體制。全局上下要把政風行風建設及評議工作切實提到重要議事日程，認真抓好各階段工作的落實，要繼續(xù)實行“一把手負總責、親自抓，分管領導具體抓，一級抓一級”的工作機制。有關職能部門要根據(jù)職責分工，相互配合，主動參與，要通過各級領導的高度重視，各部門間的齊心協(xié)力，全體國稅人員的共同參與，力爭使今年的政風行風建設及評議工作再創(chuàng)新佳績。
