衛(wèi)生局醫(yī)療市場整治方案

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為進一步加強潁東醫(yī)療機構(gòu)的清理整頓工作，規(guī)范醫(yī)療市場秩序，嚴厲打擊非法行醫(yī)，維護我區(qū)人民群眾的健康權(quán)益，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于打擊商業(yè)欺詐專項行動的通知》（國辦發(fā)〔20*〕21號）和衛(wèi)生部、科技部、*部、監(jiān)察部、國家人口計生委、國家中醫(yī)藥局、總后勤部等七部門聯(lián)合制定的《打擊非法行醫(yī)專項行動方案》（衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔20*〕156號）文件精神以及《*市醫(yī)療市場專項整治工作方案》的具體要求，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實際制定本方案。

一、成立組織

為確保專項整治工作取得實效，經(jīng)區(qū)政府研究，成立了由區(qū)政府副區(qū)長黃珍任組長，區(qū)政府辦公室副主任李朝軍、區(qū)衛(wèi)生局局長陳連田任副組長，區(qū)委宣傳部、區(qū)*局、區(qū)計生委、區(qū)財政局、區(qū)科技局、區(qū)工商局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)廣電局等單位主要負責同志，向陽辦事處、河?xùn)|辦事處、新華辦事處分管負責同志為成員的區(qū)醫(yī)療市場專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)衛(wèi)生局，陳連田兼任辦公室主任，嚴兆光任副主任。

二、整治目標

通過專項整治，使無證行醫(yī)行為得到遏制，醫(yī)療機構(gòu)（包括個體診所）執(zhí)業(yè)行為得到規(guī)范，醫(yī)療質(zhì)量進一步提高，醫(yī)療服務(wù)市場秩序明顯好轉(zhuǎn)；政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與的工作機制進一步完善；初步建立醫(yī)療市場監(jiān)管的長效機制。

三、工作內(nèi)容和重點

（一）重點打擊未取得《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》并擅自開展診療活動的“黑診所”，無行醫(yī)資格的游醫(yī)、假醫(yī)，以及借助虛假廣告招搖撞騙，或打著醫(yī)學(xué)科研、軍隊、武警的幌子誤導(dǎo)和欺騙患者，嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全的非法行醫(yī)活動。

（二）嚴肅查處醫(yī)療機構(gòu)聘用非衛(wèi)生技術(shù)人員行醫(yī)的違法行為，堅決清除醫(yī)療機構(gòu)中的假醫(yī)生。

（三）嚴肅查處醫(yī)療機構(gòu)出租、承包科室的行為。重點查處醫(yī)療機構(gòu)將科室或房屋出租、承包給打著醫(yī)療機構(gòu)的幌子利用欺詐手段開展診療活動的非本醫(yī)療機構(gòu)人員或者機構(gòu)。

（四）嚴肅查處非法從事性病診療活動的行為，重點查處未取得《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自開展診療活動的“地下性病診所”和未經(jīng)審批擅自從事性病診療活動的醫(yī)療機構(gòu)。

（五）嚴肅查處利用B超非法鑒定胎兒性別和選擇性別的終止妊娠手術(shù)行為，重點查處醫(yī)療機構(gòu)和計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的工作人員非法為他人進行胎兒性別鑒定或選擇性別的終止妊娠手術(shù)行為。

四、整治措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，完善制度。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處要成立與區(qū)政府相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，建立聯(lián)席會議制度和各項工作制度，制定有針對性打擊非法行醫(yī)的專項整治方案。要統(tǒng)一部署、統(tǒng)一協(xié)調(diào)專項整治工作并解決必要的經(jīng)費、車輛和取證工具。要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與街道辦事處（居委會）聯(lián)動工作機制，保持長期的、有效的打擊非法行醫(yī)高壓態(tài)勢。

（二）廣泛宣傳，形成氛圍。要充分發(fā)揮電視、廣播、報刊等新聞媒體的輿論宣傳作用：一是開設(shè)打擊非法行醫(yī)專題欄目，全面報道打擊非法行醫(yī)的有關(guān)工作；二是跟蹤報道打擊非法行醫(yī)執(zhí)法行動及整治效果；三是對大案要案給予曝光，尤其要對抗拒執(zhí)法及危害嚴重、社會影響較大的非法行醫(yī)案件及時曝光；四是大力宣傳非法行醫(yī)的危害及鑒別知識，增強人民群眾自我保護意識，積極動員群眾參加，提高社會監(jiān)管能力。

（三）明確職責，落實責任。

1、明確區(qū)、鄉(xiāng)兩級職責。區(qū)級負責舉報、投訴、上級移交案件以及大案要案的查處，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處進行工作督查，并對存在問題的地方發(fā)放督查整改通知單；鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處配合區(qū)衛(wèi)生局負責轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)的監(jiān)管及經(jīng)常性的打擊非法行醫(yī)工作。

2、定任務(wù)、定責任。各級各部門要一把手負總責，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，制定具體整治方案，明確具體工作人員和任務(wù)。

3、實行包保責任制。各部門尤其是衛(wèi)生部門，要將工作任務(wù)分解落實到具體科室和個人，按照“片區(qū)劃分、分片包干”確定包干區(qū)域責任人并予以公示，包保責任人要做到包保區(qū)域內(nèi)無非法行醫(yī)活動，并指導(dǎo)和規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)的醫(yī)療行為。如發(fā)現(xiàn)非法行醫(yī)活動必須及時上報，并協(xié)同社區(qū)、配合*等部門予以打擊。

（四）充實執(zhí)法力量，加強隊伍建設(shè)。各成員單位按職責分工，抽調(diào)精干力量，采取集中辦公和分別執(zhí)法的工作模式，建立相互協(xié)調(diào)配合的工作機制，形成打擊合力。尤其是衛(wèi)生部門要在現(xiàn)有衛(wèi)生執(zhí)法隊伍的基礎(chǔ)上，充實一批具有執(zhí)法資格、業(yè)務(wù)能力強、執(zhí)法水平高、工作認真負責的執(zhí)法人員，建立一支強有力能打硬仗的執(zhí)法隊伍。

（五）齊抓共管，標本兼治。區(qū)衛(wèi)生部門要充分發(fā)揮打擊非法行醫(yī)主力軍作用，切實當好政府的參謀和助手。要嚴肅查處無《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》和無行醫(yī)資格擅自開展診療活動的行為、醫(yī)療機構(gòu)聘用非衛(wèi)生技術(shù)人員行醫(yī)行為、醫(yī)療機構(gòu)出租、承包科室行為；嚴肅查處非法從事性病診療活動的行為；嚴肅查處非法為他人進行胎兒性別鑒定或選擇性別終止妊娠手術(shù)的行為；嚴肅查處未經(jīng)備案核準的義診活動；以及對醫(yī)療廣告進行監(jiān)測。堅持以城區(qū)為主，逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，以舉報、投訴案件為線索，強化對非法行醫(yī)的打擊力度，以包保區(qū)域為依托，建立信息反饋網(wǎng)絡(luò)，努力形成出擊迅速、打擊有力、規(guī)范高效的工作格局。

區(qū)工商部門對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)或其它部門移送的虛假違法廣告行為依法進行查處；會同有關(guān)部門建立廣告監(jiān)管制度；要嚴格對全區(qū)通過新聞媒體的非法醫(yī)療廣告進行全面監(jiān)控，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要求該媒體立即撤掉，否則，將依法對予其以處罰。對虛假違法廣告、影響惡劣、情節(jié)嚴重的媒體，將依法取消其廣告的資格。

區(qū)*部門要與有關(guān)部門配合，依法嚴厲打擊非法行醫(yī)的違法犯罪行為，依照《治安管理處罰法》的規(guī)定給予相應(yīng)治安處罰；嚴肅查處出租人不履行治安責任，任由承租人利用所租房屋從事非法醫(yī)療活動的行為。

區(qū)計劃生育部門要嚴肅查處本系統(tǒng)計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)未經(jīng)批準、擅自增加計劃生育服務(wù)項目和擅自從事計劃生育服務(wù)的行為、聘用非衛(wèi)生技術(shù)人員行醫(yī)的行為、出租和承包科室的行為、非法為他人進行胎兒性別鑒定或選擇性別終止妊娠手術(shù)的行為。

各街道辦事處、社區(qū)居委會要依據(jù)《*市城市出租房屋管理實施辦法》的有關(guān)規(guī)定，嚴格管理轄區(qū)內(nèi)的居民群眾將房屋出租給非法行醫(yī)個人和單位的行為，使非法行醫(yī)者無立足之地；積極配合*部門對出租房主進行教育，協(xié)助查處將房屋出租給非法行醫(yī)者使用的個人和單位；并注意掌握轄區(qū)內(nèi)有無非法行醫(yī)情況，及時向打擊非法行醫(yī)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告。

區(qū)科技部門要認真檢查科研機構(gòu)內(nèi)有行醫(yī)行為的單位是否持有醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證，如發(fā)現(xiàn)有打著“科研機構(gòu)”幌子從事違法診療活動的，要立即清理并報打擊非法行醫(yī)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室予以查處。

區(qū)宣傳部門依法加強對廣播電視媒體的管理。對虛假違法廣告的廣播電視媒體，要嚴格依據(jù)《廣播電視廣告播放管理暫行辦法》（國家廣播電影電視總局令第17號）進行查處。對虛假違法廣告問題嚴重、社會影響惡劣、拒不配合執(zhí)法機關(guān)調(diào)查的報刊出版單位，除責令其予以整改以外，并視情節(jié)輕重責成其主管、主辦單位對有關(guān)責任人予以處分。

（六）突出重點，嚴格查處。對群眾反映強烈、社會影響壞以及非法行醫(yī)造成嚴重后果的案件，要抓住不放，一查到底，依法追究，該移交*部門的及時移交，該追究法律責任的堅決追究。同時，要在新聞媒體上公開曝光，追蹤報道，形成強大的社會輿論壓力。

（七）嚴把準入，全面開展執(zhí)業(yè)許可清理整頓工作。

1、對已領(lǐng)證的醫(yī)療機構(gòu)（包括個體診所）重新審核。主要內(nèi)容是對診所設(shè)置和人員資格的審查，符合條件的，規(guī)范化管理，不符合發(fā)證條件的，限期整改，整改后仍不符合發(fā)證條件的，予以取締；對診所設(shè)置不合理、人員資格不夠、不按程序和規(guī)范要求或弄虛作假以欺騙手段獲取的執(zhí)業(yè)許可證，要堅決收回或吊銷。

2、按照發(fā)證程序，嚴把準入關(guān)。嚴格掌握執(zhí)業(yè)許可證的發(fā)放標準條件，堅決杜絕“人情證”、“關(guān)系證”。本區(qū)醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證辦理必須經(jīng)市衛(wèi)生局審核同意后才能發(fā)放。

五、工作要求

（一）各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處和區(qū)各有關(guān)部門要切實提高對醫(yī)療市場清理整頓工作重要性的認識，加強對醫(yī)療市場清理整頓工作的領(lǐng)導(dǎo)，保證工作經(jīng)費，配備執(zhí)法工具，集中力量、集中時間，確保清理整治工作取得實效。

（二）切實加大宣傳力度。利用各種形式大張旗鼓地宣傳清理整頓工作的意義及有關(guān)法律、法規(guī)和政策，及時報道專項整治進展情況，客觀反映實際問題和解決措施，特別要對一些無證行醫(yī)造成危害的典型案例進行公開曝光，教育群眾。

（三）公布舉報投訴電話，接受社會監(jiān)督。區(qū)衛(wèi)生局要將舉報投訴電話、投訴信箱向社會公布，接受群眾舉報，確保投訴渠道暢通。對于群眾反映的問題，承辦單位要認真受理，做到有處理、有結(jié)果、有反饋、定期向社會公告案件查處情況，接受全社會的監(jiān)督。

（四）加強工作督查，嚴格責任追究制。區(qū)政府將組織有關(guān)人員采取明察暗訪的方式對打擊非法行醫(yī)工作的開展情況，進行定期和不定期的工作督查，對工作開展不力的單位和個人提出批評及整改意見，并通報批評。對督查中發(fā)現(xiàn)的問題由監(jiān)察部門牽頭，嚴格責任追究。其中責任單位組織不健全、清查摸底不徹底、整頓工作不到位、整頓效果不明顯以及對上級衛(wèi)生行政部門轉(zhuǎn)辦的投訴案件或轄區(qū)外要求協(xié)查、協(xié)辦的案件，故意拖延查處或拒不辦理的，堅決予以處理。對專項整治中責令改正而拒不改正的，干擾執(zhí)法機關(guān)對其責任進行調(diào)查處理的，在執(zhí)法機關(guān)調(diào)查處理期間仍違反規(guī)定弄虛作假的，對控告、揭發(fā)、檢舉其過錯行為的知情人打擊報復(fù)的單位和個人予以嚴肅查處。對貫徹法律法規(guī)和政策不力，違法違規(guī)審批，造成醫(yī)療秩序混亂、非法行醫(yī)問題嚴重的地區(qū)，依紀追究有關(guān)部門和地方行政領(lǐng)導(dǎo)的責任。對涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究。

（五）建立信息溝通，確保上下聯(lián)動。各地要及時把工作開展情況報區(qū)打擊非法行醫(yī)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，各部門之間工作情況要做到信息互通，執(zhí)法資源共享。對跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的案件要做到密切協(xié)同，聯(lián)合查處。

（六）堅持專項整治與常抓不懈相結(jié)合，建立健全長效機制。區(qū)衛(wèi)生局要在深入開展專項整治的基礎(chǔ)上，加強對醫(yī)療機構(gòu)的經(jīng)常性管理，合理設(shè)置醫(yī)療機構(gòu)，嚴格準入制度，并建立起醫(yī)療市場區(qū)域責任制度、巡視制度、警示制度、責任追究制度等長效監(jiān)督機制。此外，要結(jié)合城市社區(qū)規(guī)劃，構(gòu)建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，規(guī)范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，為構(gòu)建城市服務(wù)體系，建立城市醫(yī)療市場長效管理機制打下良好的基礎(chǔ)。