民政局社會主義新農村建設實施意見

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建設社會主義新農村，是落實*重要思想和科學發展觀的具體實踐，是全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的必然要求，也是推進潁東跨越式發展、實現奮力崛起的迫切需要。各鄉鎮、街道黨委、政府要認真貫徹黨的十六屆五中全會、省委七屆九次全會、市委二屆十次全會和區委二屆八次全會精神，高舉鄧小平理論和*重要思想偉大旗幟，牢固樹立和落實科學發展觀，統籌城鄉經濟社會發展，實行以工促農、以城帶鄉和“多予、少取、放活”的方針，以發展農村經濟為中心，以增加農民收入為核心，以提高農業綜合生產能力、農民生活質量和農村文明程度為重點，以村莊整治為突破口，抓住影響農村發展和群眾迫切需要解決的重點、難點和關鍵問題，大力實施“十村示范、百村整治”行動計劃，科

學規劃，因地制宜，分類指導，依靠農民辛勤勞動、國家扶持和社會力量的廣泛參與，發展新產業，建設新村莊，培育新農民，創造新生活，倡導新風尚。經過15年左右的努力，在全區初步建成“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村。

一、推進現代農業建設，切實做到生產發展

1、加大優勢農產品規?；亟ㄔO力度。用5年時間建設*萬畝標準化種植示范區，*0個標準化養殖小區（其中市級30個），1萬畝精養水面，新增3萬畝高標準示范林，基地內農產品商品率達80%以上。每個鄉鎮、街道重點建設具有地方特色優勢農產品基地。進一步完善基地建設進展考評指標體系，加大年度考評力度。

2、發展農業產業化經營。在20*年重點實施“135龍頭進位工程”（培育年銷售收入超億元的農業產業化龍頭企業1個，超*00萬元3個，超500萬元的5個），*期間大力實施“12558”農業產業化提升工程，用5年時間，培育產值超2億元的1個，超5000萬元的2個，超*00萬元的5個，超500萬元的5個，輻射帶動8萬戶農戶。20*年區財政將安排資金支持龍頭企業發展。加快推進產業化基地建設，落實以獎代補扶持政策，鼓勵引導龍頭企業建設基地。狠抓農產品加工和轉化，提高農業生產效益。實施名牌經營戰略，開展名優農產品評審，促進農產品商標注冊，推進皖優農產品進超市工程。

3、加快農村現代流通體系建設。加強各類專業市場建設，促進市場上規模、上檔次。建立農產品流通信息體系，加快實施全區農業信息化鄉村聯通計劃，為農產品流通和農民生產生活提供服務。抓好試點，建設連鎖“農家店”，逐步形成以城區配送中心為龍頭、鄉鎮店為骨干、村級店為基礎的農村銷售網絡。壯大農村經紀人隊伍，培育農產品營銷主體。加強“綠色通道”建設，確保農產品運銷暢通。嚴格監管農資價格，嚴厲打擊制售假冒偽劣農資等各種坑農害農行為。

4、推進農業標準化建設。加快引進和研究制定各類農業標準，建立起涵蓋農業產前、產中、產后各個環節的技術標準體系和生產技術規程。加強農業質量監測體系建設，20*年籌建區級農產品質量安全監測站，五年內建設*個農產品質量安全檢測室（點），基本形成農產品質量安全監測體系。扎實開展農產品質量認證工作，繼續實行認證補貼政策，到20*年基本實現食用農產品無公害化生產，綠色食品認證總數達5個以上。加快動植物病蟲害的防控體系建設，完善突發疫情應急機制。

5、提高科技對農業的貢獻水平。加強農業科技創新與應用，提高農業科技和裝備水平。積極開展現代農業試點工作，大力實施現代農業科技工程。增加農業科研和技術推廣經費，支持測土配方施肥、農業科技入戶等重大農業科技項目建設，加速農業科技成果的轉化與推廣，促進傳統農業轉化升級。推廣優質農作物品種和綜合配套生產技術，健全小麥、大豆等良種繁育體系，提高農作物單產與品質。認真組織實施“農機富民工程”，進一步提高農業機械化水平。繼續加強公益性農技推廣網絡建設，大力發展經營性農技推廣組織。

二、促進農民持續增收，真正實現生活寬裕

6、突出發展畜牧業。推進畜牧科技入戶工程，加快優良品種和先進飼養、綜合防疫等實用技術的推廣和應用，引導養殖業規模化、標準化生產，推進養殖生產方式的轉變。每年財政拿出專項資金以獎代補，扶持發展標準化養殖小區和適度規模飼養場。完善動物防疫體系，重點做好高致病性禽流感等重大動物疫病防控工作，確保人民生命財產和公共衛生安全。加快推進獸醫管理體制改革，建立健全基層動物防疫體系，解決基層動物防疫人員補貼，穩定基層動物防疫隊伍。

7、做強勞務經濟。加快轉移農村富余勞動力，把勞務經濟培育成農村經濟的重要支柱。建立健全區、鄉、村三級勞務輸出服務組織網絡和與發達地區就業服務機構資源共享的信息平臺，鼓勵各類經濟主體興辦勞務服務組織。加強勞動力轉移培訓工作，加大“陽光工程”工作力度，整合職業教育資源，擴大職業教育規模，建立新型職業教育培訓體系，到20*年，全區新增轉移勞動力要達到6萬人，其中技能型勞動力占70%以上。進一步清理和取消各種針對務工農民流動和進城就業的限制性規定，掃除農村富余勞動力進城務工障礙。注重發揮能人效應，鼓勵和引導外出務工人員回鄉投資創業。

8、實現經濟跨越式發展。大力實施東向發展戰略，提高承接東部地區產業轉移、參與產業分工、吸納就業的能力。發展具有地方特色農業經濟，加快建立與東部地區農產品產銷協調長效機制。大力推進全民創業行動，進一步清理、修訂和廢止限制農村個私經濟發展的部門規章和規范性文件，激發來自農民、植根農村的發展原動力。堅持城區和小城鎮協調發展，推進城鎮化進程，20*年城鎮化率達到35%。

9、做好扶貧開發工作。按照“政府統籌，資金捆綁，綜合開發，整村推進”的總體思路，著力解決農村貧困人口溫飽問題，精心實施貧困村的整村脫貧項目。加快改善重點貧困村基本生產生活條件，側重安排村級路、人飲工程、農田水利等基礎項目建設。繼續抓好社會幫扶工作，做好貧困地區勞務輸出實用技能培訓和科技文化扶貧工作，完成省、市下達的扶貧目標任務。

三、加強農村基礎設施建設，逐步達到村容整潔

*、切實做好村鎮規劃和人居環境治理。穩步推進鄉村兩級區劃調整，5000人左右規模的區域設立1個建制村、4—6個居民點，*萬人、*0平方公里左右規模的區域建好一個建制鎮。20*年完成村級區劃調整，適時開展鄉鎮區劃調整。全面推進鄉村規劃工作，20*年完成各鄉鎮體系規劃和建制鎮建設規劃編制工作，20*年完成村莊布點規劃編制工作，五年內完成所有建制村村莊規劃編制工作。加強對宅基地建設的規劃和管理，免費向農民提供符合農村實際、具有多種特色的房型設計圖紙。嚴格建房審批手續，禁止亂搭亂建。加大農村土地整理力度，清理整治空心村、閑置宅，縮空填實，減少占地面積。推動農村改路、改水、改圈、改廁、改廚，重點解決農民在飲水、行路等方面的實際困難。重視農村污水、垃圾治理，改善衛生環境，改變“臟、亂、差”形象。

11、加快農村道路、水電和信息化建設。著力加強農民最急需的生活設施建設。促進通達工程未啟動國債項目盡快實施，確保續建工程按標準按質量收尾竣工。實施村村通油路工程，20*年完善規劃并開始建設，到20*年基本實現建制村通油（水泥）路。完成農村電網改造的續建配套工程。繼續實施農村飲水安全工程建設，讓更多農戶用上安全衛生的飲用水。強化面向農村的廣播電視電信等信息服務，加快農村有線電視、程控電話入戶工程。

12、持續加大農田水利基本建設力度。以洼地治理和治淮工程為重點，推進大中型骨干水利工程建設，加大中小河道整治力度，加快排澇泵站的更新改造，全面提高防洪排澇和抗旱能力。加大基本農田建設力度，將農業綜合開發資金的70%，用于支持基本農田建設。大力發展節水灌溉，努力提高農業灌溉用水有效利用系數。采取工程措施和生物措施相配套的方法，對低洼地進行綜合治理和開發利用。運用“一事一議”政策，在群眾自愿、嚴格程序的前提下，引導農民對直接受益的小型農田水利設施投資投勞。*期間年均新增旱澇保收田4000畝以上，發展節水灌溉面積1500畝，不斷提高農業抗災能力。

13、努力改善農村生態環境。繼續實施防護林、高標準農田林網、綠色長廊、村莊綠化等林業生態建設工程，構建林業生態網絡體系，爭取20*年有林地面積達到17萬畝，其中生態公益林建設區達到7萬畝，全區森林覆蓋率達到20%。大力推廣和探索適應性強、經濟效益高的生態農業模式，加大生態農業示范區建設力度。加快農村能源建設步伐，推進“生態家園富民計劃”，加強項目管理，提高工程質量，引導農民改變落后的生產生活方式，實現“家居溫暖清潔化，庭院經濟高效化，農業生產無害化”。大力普及戶用沼氣，支持養殖場建設大中型沼氣，推廣太陽能等清潔能源?？刂坪头乐罐r業面源污染，保護農業生態環境。

四、加快發展農村社會事業，促進農村鄉風文明

14、提升農村義務教育水平。鞏固和提高農村九年制義務教育成果，到2007年對農村義務教育階段中小學學生全部免除學雜費，對貧困家庭學生免費提供教科書并補助寄宿生生活費。建立健全農村義務教育經費保障機制，進一步改善農村辦學條件，逐步提高農村中小學公用經費的保障水平。優化教育資源布局，加強農村學校基礎設施建設和教師隊伍建設，補充缺額教師，加大城鎮教師支持農村教育的力度，促進城鄉義務教育均衡發展。繼續實施農村中小學現代遠程教育工程。嚴格監管和規范農村學校收費，進一步減輕農民的教育負擔。大力發展農村職業教育，培養適應農村經濟發展的實用型人才。

15、提升農村醫療衛生水平。對公共衛生事業的投入要不斷向農村傾斜。推進新型農村合作醫療制度試點工作，三年內新型農村合作醫療基本覆蓋農村全體居民。深入開展農村衛生（初級衛生保?。┦痉秴^創建活動，20*年完成新一輪初級衛生保健目標。加強以鄉鎮衛生院為重點的農村醫療衛生基礎設施建設，健全區、鄉（鎮、街道）、村三級農村醫療衛生服務體系網絡，實行鄉鎮衛生院“以區為主”的管理體制，實施鄉村衛生服務一體化管理。加快建立農村社區衛生服務機構，更好地承擔農村疾病預防控制、基本醫療、健康教育等公共衛生工作。加強農村基層醫療衛生建設，提高農村衛生人員的專業知識和技能。

16、提升農村計劃生育工作水平。以穩定低生育水平為核心，繼續鞏固“五項清理”成果，加強十項制度建設，強化措施落實，努力建立農村計劃生育長效工作機制，堅決控制人口數量。健全“依法管理、村民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的管理機制，完善“鄉鎮負責、村級實施、專干服務、村民參與”的工作模式，強化鄉村責任。改進農村地區計劃生育目標管理考核辦法，提高出生人口政策符合率、長效節育措施到位率和統計數據準確率。高度重視出生人口性別比例失衡問題，大力實施“關愛女孩”工程，堅決落實二女戶結扎優惠政策，不斷改善女孩生存環境，嚴厲打擊非法鑒定胎兒性別和選擇性終止妊娠等違法行為。到20*年底，使全區人口出生率穩定在14‰以內。

17、提升農村社會保障水平。逐步加大公共財政對農村社會保障制度建設的投入。進一步完善社會救助體系，落實“五保戶”集中供養和軍烈屬優撫政策。探索建立與我區農村經濟發展水平相適應、與其他保障措施相配套的農村社會養老保險制度，確保20*年全面建立失地農民基本養老保險制度。在條件允許的情況下，積極探索建立農村最低生活保障制度。推進醫療救助工作，20*年全面啟動農村大病醫療救助制度，擴大救助面，提高救助標準，積極擴大對農村計劃生育家庭實行獎勵扶助制度試點實施范圍。

18、提升農村文化生活水平。加強農村文化基礎設施建設，逐步構建農村公共文化服務網絡，到20*年實現區有文化館和圖書館、鄉鎮有綜合文化站和電影放映隊、建制村有文化活動室或文化大院的目標。積極開展發行人們喜聞樂見、寓教于樂的文體活動，創新農村文化生活的載體和手段，滿足農民群眾多層次、多方面的精神文化需求。鼓勵農民興辦文化產業，加強農村文化市場管理。

19、形成文明進步的村風民風。按照貼近實際、貼近生活、貼近群眾的要求，探索農村精神文明建設的新途徑。加強思想政治工作，深入開展農村形勢教育、政策教育和誠信教育。廣泛開展創建文明村鎮、“十星級文明戶”、婚育新風進萬家、五好家庭等群眾性精神文明創建活動。開展“講文明，樹新風”活動，大力宣傳《公民道德建設實施綱要》，組織和引導群眾建立健全尊老敬賢、鄰里和睦、安全防范、禁賭禁毒、反對封建迷信、反邪教等方面的村規民約和道德規范，引導農民樹立正確的婚戀觀、家庭觀、生育觀和喪葬觀，在農村形成文明向上的社會風貌。

五、加強農村民主政治建設，努力做到管理民主

20、建立健全保持農村共產黨員先進性長效機制。結合農村實際，圍繞建設社會主義新農村這個主題，在農村深入開展保持共產黨員先進性教育活動，著力解決基層黨組織和黨員隊伍中存在的實際問題，為新農村建設提供堅強政治和組織保證。及時總結經驗和做法，探索建立“黨員受教育，永葆先進性”的長效機制，增強農村黨員的黨員意識，提高農村黨員素質，發揮廣大農村黨員在建設社會主義新農村中的先鋒模范作用。

21、發揮農村基層組織的戰斗堡壘作用。深入開展農村黨建“三級聯創”活動，全面實施“雙培雙帶”先鋒工程，扎實推進“強基工程”建設，繼續做好無職黨員設崗定責和選派干部到村任職工作，建立健全農村基層組織正常運轉的長效機制，努力實現“組織強起來、黨員帶起來、經濟好起來、群眾富起來”的目標。結合鄉村布局規劃調整，調整基層黨組織設置。進一步搞好農村黨員干部現代遠程教育和流動黨員網絡化管理工作，加快“農民網吧”建設，加大政策理論、法律法規和實用技術培訓力度，增強帶領群眾增收致富的能力，鞏固黨在農村的執政基礎。

22、健全農村基層民主政治建設的治理機制。進一步完善黨務公開、政務公開、村務公開和民主議事制度，讓農民群眾真正享有知情權、參與權、管理權、監督權，爭取在5年內使全區80%以上的建制村達到村民自治示范村的標準。完善村民“一事一議”制度，健全農民自主籌資籌勞的機制和辦法，引導農民自主開展農村公益性設施建設。加強農村法制建設，深入開展農村普法教育。妥善處理農村各種社會矛盾，加強農村社會治安綜合治理，創造農村安全祥和、農民安居樂業的社會環境。

六、全面深化農村改革，盡快健全體制保障

23、推進農村綜合配套改革。進一步深化鄉鎮機構改革，切實轉變鄉鎮政府職能，創新事業站所運行機制，精簡機構和人員，按照以人為本、合理補償、逐步消化的原則，妥善安置分流人員，使分流人員成為社會發展的積極因素，從體制機制上根本解決問題。建立和完善各級政府責任明確、財政分級投入、經費穩定增長、管理以區為主的農村義務教育管理體制。

24、建立農村基層工作新機制。轉變鄉鎮政府職能，建立農村基層管理新體制，建立農村公共產品供給新機制，建立“三農”社會化服務新體系，改進農村工作考核評價辦法，創新農村基層工作機制。強化鄉鎮政府社會管理公共服務職能，把鄉鎮工作重點從直接抓生產經營等具體事務轉到對農戶和各類經濟主體進行示范引導、提供政策服務以及營造發展環境上來，努力建設法制型、服務型政府。全力推進農村綜合改革試點工作，及時總結改革試點經驗，適時擴大試點范圍，確保農村綜合改革取得實效。

25、培育農村新型社會化服務組織。認真組織農民專業合作經濟組織試點，圍繞發展特色優勢產業，信托農業基層服務站（所）、基層供銷社、科技特派員、農村生產營銷大戶等形式，每年創辦一批各種類型的農民專業合作經濟組織，5年內使農民專業合作經濟組織基本覆蓋特色優勢產業，成為組織廣大農民進行生產、加工、流通和科技服務的主要載體。財政每年安排資金，扶持農民專業合作經濟組織示范點建設。有關部門要制定具體的發展規劃和實施方案，確保農民專業合作經濟組織健康有序發展。推動農村行業協會發展，鼓勵發展農村法律、財務等中介組織，為農民生產經營和維護合法權益提供有效服務。積極探索對公益性職能與經營性服務實行分類管理的辦法，完善農技推廣的社會化服務體系。

26、統籌推進土地、糧食、林業等各項改革。穩定和完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，依法保障農民對土地承包經營的各項權利。繼續深化土地制度改革，在條件適宜的地區，依據“依法、自愿、有償”的原則，積極穩妥地推行土地經營權的流轉，發展適度規模經營，提高農業生產效益。加快征地制度改革，完善征地程序和補償機制，落實最嚴格的耕地保護制度。推進小型水利產權制度改革，充分調動各方面投資建設和管護農田水利設施的積極性。進一步推進林權制度改革，實行林業分類經營。深化糧食流通體制改革，發揮市場在活躍糧食流通方面的積極作用。加快供銷合作社改革，逐步分離管理和經營職能，搞活內部經營，發揮供銷社在農產品生產、流通等方面的重要作用。鼓勵非公制經濟向農村延伸，發展現代特色農業和農村經濟。

七、切實加強領導，營造全社會支持的濃厚氛圍

27、加強領導，形成合力。各級黨委、政府要把建設社會主義新農村作為全區推進跨越式發展、實現奮力崛起的一件大事，擺上重要議事日程，切實加強領導，明確工作重點，每年為農民辦幾件實事。區成立社會主義新農村建設工作領導小組，統籌指揮、協調社會主義新農村建設的各項工作，下設辦公室，負責日常工作。各鄉鎮、街道要成立相應機構，根據本《意見》精神，結合各地實際，盡快制定出具體實施方案。各級領導干部要深入農村調查研究，增強工作指導的針對性。

28、統籌城鄉，協調發展。樹立和堅持統籌城鄉發展的正確導向，在指導思想、發展戰略、政策取向和規劃布局等方面，統籌城鄉建設，把新農村建設納入經濟社會發展全局中通盤籌劃部署。擴大公共財政覆蓋農村的范圍，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制。推進城鄉產業對接，促進城鄉資源要素合理流動和優化配置，努力實現城鄉協調發展、共同繁榮。

29、示范先導，認真實施“十村示范、百村整治”行動計劃。按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，20*年在全區選擇*個左右建制村開展試點示范（原則上每個鄉鎮、街道1—2個建制村）。示范村要選擇交通便捷、經濟基礎較好、群眾積極性較高的地方。重點考慮中心鎮和綜合改革試點鄉鎮。示范村由所在村申報、鄉鎮街道推薦、區審批，報市備案。示范村著力于村莊規劃和示范建設，力爭用三到五年時間，達到“產業發展形成新格局，農民生活實現新提高，鄉風民俗倡導新風尚，鄉村面貌呈現新變化，鄉村治理健全新機制”的目標要求，實現廣大農民“住規劃房、飲自來水、上衛生廁、走硬化路、燒節能灶、建標準圈”的多年愿望。與此同時，在全區組織*0個左右建制村（原則上每個鄉鎮、街道8—12個建制村）開展新農村建設整治行動，著力開展村莊整治，切實改變村容臟、亂、差的面貌，力爭用八到十年時間，實現新農村建設的目標要求。整治村的確定亦應經過一定的申報程序，把群眾的積極性作為源動力。

30、依靠農民，求真務實。建設社會主義新農村要充分發揮農民群眾的主體作用，調動農民群眾的積極性，引導農民群眾發揚自力更生、艱苦奮斗的精神，通過自己的辛勤勞動建設美好家園。要充分尊重群眾意愿，從農民最關心、要求最急迫、受益最直接的事情入手。要注重實效，不搞形式主義；要量力而行，不盲目攀比；要民主商議，不強迫命令；要突出特色，不強求一律；要引導扶持，不包辦代替。

31、廣泛宣傳，營造氛圍。通過廣播、報刊和網絡等宣傳媒體，深入宣傳，層層發動，使建設社會主義新農村工作家喻戶曉、深入人心。宣傳部門要制定系統的宣傳計劃，加大宣傳力度，及時報道工作進展情況，宣傳新農村建設的好思路、好經驗、好典型，對工作不力、成效不明顯的鄉鎮和部門予以曝光。鄉鎮、街道、村兩級要充分利用各類宣傳工具和形式，大張旗鼓地宣傳建設社會主義新農村的意義、作用和相關內容，各行各業都要關心支持社會主義新農村建設，形成全社會投身新農村建設的激勵機制，努力營造建設社會主義新農村的濃厚氛圍。

32、科學考核，嚴格督查。建立科學嚴格的目標考核和責任督導體系，由領導小組辦公室制定目標考評方案并負責進行考核。區委、區政府將新農村建設工作列入對鄉鎮、街道和區直有關單位領導班子和領導干部的年度目標責任考評，作為考核干部實績的重要內容，與干部任用掛鉤。區委、區政府督查機構要采取多種形式加強日常性的督促檢查，定期通報各級各部門工作情況，推動各項工作深入扎實地開展。各鄉鎮、街道領導小組要定期召開協調會，通報進展情況，研究和解決存在的問題，每年要召開一次工作會議，推廣典型，鞭策后進。