民政局打擊傳銷行動實施方案

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根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國打擊傳銷專項行動方案的通知》（國辦發(fā)[20*]60號）和《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全省打擊傳銷專項行動實施方案的通知》（*政辦發(fā)[20*]102號）精神，州人民政府決定從今年第四季度開始在全州范圍內(nèi)開展為期一年左右的打擊傳銷專項行動。結(jié)合*州實際，制訂本實施方案。

一、行動目標(biāo)和打擊重點

行動目標(biāo)：通過專項行動，使我州傳銷活動反復(fù)的勢頭得到遏制，數(shù)量明顯減少；群眾識別、防范傳銷的能力進一步增強，被騙買、騙入、騙往異地參與傳銷和外地被騙到我州參與傳銷活動的人員明顯減少；防范和打擊傳銷活動的長效機制初步建立。

打擊重點：以“拉人頭”，團隊計酬，收取各種名義的“入門費”以及通過互聯(lián)網(wǎng)、假借直銷名義進行的傳銷活動；以介紹工作、從事經(jīng)營活動等名義，誘騙他人離開居住地非法聚集，并限制人身自由的行為；打著職業(yè)介紹、招聘兼職等幌子，誘騙學(xué)生、城市下崗失業(yè)人員、農(nóng)村剩余勞動力參加傳銷的行為；為傳銷活動提供條件的行為。

二、主要任務(wù)和工作措施

(一)認真排查案件線索，嚴厲打擊各類傳銷行為。工商、*等部門要認真調(diào)查摸底，掌握本地區(qū)傳銷活動的窩點、人員等基本情況，排查案件線索，鎖定傳銷活動的組織者和骨干分子，并集中力量、集中時間進行清剿，搗毀傳銷窩點，摧毀傳銷網(wǎng)絡(luò)，查處傳銷案件。嚴懲從事傳銷活動的單位、組織者和骨干分子，嚴厲打擊暴力抗法以及傳銷引發(fā)的盜竊、搶劫、非法拘禁、殺人等惡性刑事案件。

(二)加強互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，嚴查利用網(wǎng)絡(luò)從事傳銷活動的案件。*、通信管理、工商等部門要強化對互聯(lián)網(wǎng)的相關(guān)監(jiān)管工作,利用現(xiàn)代技術(shù)手段，發(fā)現(xiàn)、追蹤、調(diào)查、鎖定網(wǎng)絡(luò)傳銷網(wǎng)站，依法予以關(guān)閉或屏蔽，嚴厲查處利用網(wǎng)絡(luò)從事傳銷的案件，堅決取締為傳銷提供互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的行為。

(三)加強校園防范傳銷工作，阻止傳銷活動進入校園。教育、工商等部門要針對學(xué)生特點，切實加強對在校學(xué)生的教育和管理，組織開展“防止傳銷進校園”等宣傳活動，揭露傳銷的欺騙性、危害性及其慣用手法，提高廣大學(xué)生識別、防范傳銷的能力，自覺抵制傳銷。嚴厲查處誘騙學(xué)生參加傳銷的違法行為，及時做好受騙參與傳銷學(xué)生的解救工作。

(四)加強房屋出租管理，控制傳銷活動場所。要嚴格按照國家關(guān)于出租屋管理的有關(guān)規(guī)定，加強對房屋出租的管理，嚴厲處罰違法出租行為。對為傳銷提供經(jīng)營場所、培訓(xùn)場所、倉儲和人員住宿等條件的單位和個人，要依據(jù)《禁止傳銷條例》的有關(guān)規(guī)定進行查處。同時，加強流動人口的管理，防止流動人口聚居從事傳銷活動。

(五)加強直銷企業(yè)管理，依法規(guī)范直銷行為。工商、商務(wù)等部門要加強對已取得直銷經(jīng)營許可證企業(yè)的管理，嚴格按照《直銷管理條例》要求，加強對直銷活動的監(jiān)管，查處未經(jīng)批準(zhǔn)從事直銷活動及直銷企業(yè)違規(guī)招募、違規(guī)培訓(xùn)、違法團隊計酬等行為，堅決取締打著直銷旗號從事傳銷的行為。

(六)強化法制教育宣傳，提高群眾防范意識。以宣傳《禁止傳銷條例》和《直銷管理條例》為重點，充分利用電視、報刊等新聞媒體，廣泛采取公布典型案例、現(xiàn)身說法、開辟專欄、制作專題節(jié)目、宣傳車、張貼畫等多種形式，揭露傳銷違法性質(zhì)和欺詐本質(zhì)，提高廣大群眾識別和自覺抵制傳銷的能力，抓好對農(nóng)民工、在校學(xué)生、下崗失業(yè)人員等重點群體的宣傳教育，提高全社會防范傳銷的意識和能力。健全群眾投訴、舉報及舉報獎勵制度，充分發(fā)揮*機關(guān)“110”和工商部門“12315”申訴舉報電話的作用，及時發(fā)現(xiàn)并查處傳銷活動。

(七)發(fā)揮基層組織作用，加強傳銷綜合治理。要充分發(fā)揮社區(qū)居民委員會、村民委員會和基層工商所、*派出所等基層組織的作用，通過強化協(xié)作配合和落實屬地監(jiān)管責(zé)任制，建立防范、控制、打擊“三位一體”的長效工作機制。將查禁傳銷工作納入各地平安建設(shè)和社會治安綜合治理的重要內(nèi)容，實現(xiàn)查禁傳銷工作進社區(qū)、進農(nóng)村、進學(xué)校、進企業(yè)、進家庭，形成全社會共同防范傳銷、打擊傳銷的良好態(tài)勢。

三、工作步驟和時間安排

專項行動分三個階段進行：

（一）動員部署階段（20*年12月）。各縣、市人民政府要按照本方案制訂具體行動措施，落實責(zé)任區(qū)域，明確責(zé)任人員，全面進行部署和排查摸底。各縣市的行動措施要抄送州工商局、州*局。

（二）組織實施階段（20*年1月-20*年5月）。各縣、市政府及其有關(guān)部門要按照行動方案積極、有效地開展工作。各地要集中時間統(tǒng)一組織大規(guī)模的聯(lián)合清剿行動，形成打擊傳銷的強大攻勢和輿論環(huán)境，在此基礎(chǔ)上建立健全屬地監(jiān)管、部門協(xié)作、社區(qū)參與的長效監(jiān)管機制。州工商局、州*局牽頭對各縣市的打擊傳銷專項行動進行重點檢查。

（三）總結(jié)階段（20*年6-7月）。各縣市、各有關(guān)部門要認真進行總結(jié)，并形成書面材料于20*年7月5日前報州工商局、州*局。州工商局、州*局將會同有關(guān)部門開展聯(lián)合督查，并向州政府上報專項行動情況，迎接省政府檢查。各地專項行動總結(jié)由工商部門牽頭匯總。

四、工作要求

(一)提高思想認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。打擊傳銷工作事關(guān)我州市場經(jīng)濟秩序和發(fā)展環(huán)境，事關(guān)社會穩(wěn)定和建設(shè)和諧社會的大局。為了加強組織領(lǐng)導(dǎo)，州政府成立*州打擊傳銷領(lǐng)導(dǎo)小組（名單附后），各地應(yīng)相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組。各地、各部門要充分認識傳銷活動的危害性以及打擊傳銷工作的重要性，切實把打擊傳銷作為維護市場經(jīng)濟秩序、社會治安秩序和人民群眾根本利益的重要工作來抓，常抓不懈，確保抓出成效。各縣、市人民政府要切實加強對打擊傳銷工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持、督促各部門依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，協(xié)調(diào)解決工作中的阻力和問題，提供必要的經(jīng)費保障。對領(lǐng)導(dǎo)不力、實行地方保護、消極應(yīng)付、甚至失職瀆職的，要依法依紀追究其領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;對監(jiān)督管理不力、敷衍推諉、有法不依、執(zhí)法不嚴，甚至包庇、縱容、支持和參與傳銷的，要依法依紀追究相關(guān)人員責(zé)任。

(二)明確部門職責(zé)，加強協(xié)作配合。這次專項行動以工商部門和*機關(guān)為主，工商部門和*機關(guān)要密切合作，共同加強指導(dǎo)、督查，依法查辦、偵辦傳銷案件，取締傳銷窩點、場所，妥善驅(qū)散、遣送傳銷人員。工商部門要依托“12315”申訴舉報網(wǎng)絡(luò)體系，注意發(fā)現(xiàn)案件線索，發(fā)現(xiàn)問題積極與*部門聯(lián)系，迅速組織力量依法查處，涉嫌犯罪的及時移送*機關(guān)處理，同時，加強對直銷經(jīng)營活動的監(jiān)管。*機關(guān)要結(jié)合戶籍管理、重點人口管理和特種行業(yè)、出租房屋的日常管理，注意發(fā)現(xiàn)傳銷線索，快偵快破傳銷案件，嚴懲傳銷組織者和骨干分子，嚴厲查處拒絕、阻礙執(zhí)法部門執(zhí)行公務(wù)的違法行為。

其他各相關(guān)部門要嚴格按照職責(zé)分工，強化措施，落實責(zé)任，密切配合，形成合力。商務(wù)部門要把打擊傳銷工作納入我州整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的重要內(nèi)容，配合工商部門加強對直銷企業(yè)的監(jiān)督管理。通信管理部門要配合有關(guān)部門加大對利用互聯(lián)網(wǎng)傳銷和為傳銷提供互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)行為的監(jiān)控和查處力度。人民銀行和各金融監(jiān)管部門要依法協(xié)助做好對傳銷組織者或經(jīng)營者賬戶查詢、資金凍結(jié)等協(xié)調(diào)工作，打擊利用傳銷非法集資行為。教育部門要采取有效措施，做好對教職員工和學(xué)生的宣傳教育,嚴防傳銷活動進入校園，杜絕在校學(xué)生參與傳銷。民政部門要把預(yù)防、打擊傳銷工作列入社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，指導(dǎo)、督促居民委員會和村民委員會協(xié)助有關(guān)部門做好傳銷的預(yù)防、查禁工作以及房屋出租的管理，并對傳銷受騙的困難群眾進行救助。監(jiān)察部門要依法加強監(jiān)督，對傳銷屢禁不止、群體性事件頻發(fā)的地區(qū)和單位，嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。新聞宣傳單位要配合做好相關(guān)宣傳工作，營造良好的輿論環(huán)境。稅務(wù)部門要依法對傳銷組織者及其策劃者的偷漏稅行為進行稅務(wù)稽查。勞動保障部門要通過提供就業(yè)指導(dǎo)，組織就業(yè)培訓(xùn)，拓寬就業(yè)渠道等方式，幫助下崗職工、畢業(yè)學(xué)生等弱勢群體實現(xiàn)就業(yè)、再就業(yè)，防止傳銷侵害。財政部門要為查禁傳銷工作提供經(jīng)費保障。

(三)把握政策原則，做好分類處理工作。各地在查處傳銷案件過程中，要注意教育與處罰相結(jié)合。對從事傳銷活動的企業(yè)，要依法嚴肅查處，徹底搗毀其傳銷網(wǎng)絡(luò)。對誘騙他人來我州非法聚集培訓(xùn)、限制人身自由的傳銷頭目和骨干，要依法予以拘捕或治安處罰，并堅決取締傳銷窩點。對受騙參與傳銷的大多數(shù)群眾，要做好教育轉(zhuǎn)化工作，使其自覺停止傳銷活動，并予以遣返。