國土局規范礦產資源開發秩序的方案

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為切實解決我州礦產資源開發中存在的突出問題，規范礦產資源開發秩序，有效保護和合理開發礦產資源，促進全州經濟社會的可持續發展，根據《國務院關于全面整頓和規范礦產資源開發秩序的通知》（國發[20*]28號）、《省人民政府關于全面整頓和規范全省礦產資源開發秩序的通知》（*政發[20*]46號）要求，結合我州實際，制定本實施方案。

一、目標任務

全面整頓和規范礦產資源開發秩序，使無證勘查開采、亂采濫挖、浪費破壞礦產資源、嚴重污染環境等違法行為得到有效遏制；越界開采、非法轉讓探礦權、采礦權等違法行為得到全面清理，違法案件得到及時查處；礦山安全事故及破壞生態環境現象明顯減少；礦山布局不合理的狀況得到明顯改善，礦產資源開發利用規模化、集約化程度明顯提高；儲量動態監測和核查工作全面到位，利用水平明顯提高；礦業權市場建設進一步規范。通過依法辦礦、依法管礦，促進我州礦產資源開發與生態環境、安全生產、經濟社會和諧發展。

二、整治重點

（一）嚴厲打擊無證勘查和開采等違法行為。各縣（市）政府要組織國土資源、公安、安監、工商、電力等部門對無證勘查和開采礦產資源的違法行為進行嚴厲打擊。對取得勘查許可證后不按期或不按勘查設計方案進行施工、不依法完成最低勘查投入的，國土資源部門要責令限期改正，依法處罰，拒不改正的，依法吊銷勘查許可證；對持勘查許可證以采代探或圈而不探的、持過期失效許可證探礦、采礦的、開采礦種與采礦許可證不符的、在被責令停產整改期間擅自采礦的，國土資源部門要依法處罰；對無證、吊銷或注銷礦權的和被責令停產整頓的礦山企業，公安機關要停止其火工器材供應，電力部門要停止供電，其他有關部門要吊銷或者注銷其他相關證照；為非法礦山提供便利的要追究責任；對非法采礦拒不停止開采或取締后又違法探礦、開采的，由有關部門按照無照經營的相關規定予以查處，如造成礦產資源破壞的、甚至發生事故的，依法追究直接責任人員的刑事責任。

（二）全面查處越界越層勘查開采等違法行為。對越界勘查、越界越層采礦的要責令退回到批準的礦區范圍內，并沒收越界越層開采的礦產品和違法所得，查封越界的井巷工程，拒不改正的，要依法吊銷勘查許可證和采礦許可證，并予以公告；探礦權人不按勘查設計施工，采礦權人不按礦山設計方案開采、回采率達不到設計要求浪費破壞礦產資源的，國土資源部門要按管理權限責令其限期整改，逾期整改不合格的，要堅決依法予以關閉，由原發證機關注銷或吊銷其采礦許可證，并通知相關部門注銷或吊銷其相關證照；采取破壞性的開采方法開采礦產資源，造成礦產資源嚴重破壞構成犯罪的，提請司法機關追究直接責任人員的刑事責任。

（三）嚴厲查處非法轉讓探礦權和采礦權行為。

各縣（市）要對探礦權、采礦權進行全面清查，對非法轉讓探礦權、采礦權的，沒收其違法所得，處以罰款，并責令限期改正，逾期仍不改正的，依法吊銷其勘查許可證、采礦許可證和其他證照。對非法轉讓探礦權、采礦權及未經授權擅自進行有償化處置探礦權及采礦權的受讓方，按無證勘查、無證開采予以處罰。

（四）堅決關閉破壞環境、污染嚴重、不具備安全生產條件的礦山。要加大對礦產資源開發環境保護的監管力度。對在各類保護區和禁采區進行開采的礦山企業，由當地縣市政府依法予以關閉。對嚴重污染環境、未進行環境影響評價和未經環保部門“三同時”審查驗收、安全措施達不到要求的礦山企業，環保部門和安全生產監管部門要依法責令限期整改或停產整頓，對拒不停產、停而不整和整改后仍達不到要求的，由當地人民政府依法予以關閉，有關部門要依法吊銷或注銷相關證照；對選（洗）礦廠無尾礦庫造成污染環境、破壞耕地、破壞河道等問題的，要責令整改，整改后仍不合格的予以取締；對于已經取得安全生產許可證，因管理不嚴，降低安全生產條件的，安全生產監管部門應暫扣安全生產許可證，并責令其停產整頓，對拒不停產整頓和整改后仍達不到安全要求的，應吊銷其安全生產許可證和采礦許可證。對未按《安全生產法》的規定履行建設工程“三同時”審查的勘查項目，安監部門要責令其限期改正，拒不改正的，發證機關要吊銷其勘查許可證。對構成重大環境污染和安全生產事故的，提請司法機關追究直接責任人的刑事責任。

（五）開展重點礦種及礦區的專項整治工作。根據我州實際，這次重點整治的礦種及礦區為：煤礦、磷礦、露天采石場。各縣（市）要進行全面整頓和規范礦產資源開發秩序，制定切實可行的專項整治方案，加大力度對所有煤礦和露天采石場進行全面清理整頓。對于磷礦的專項整治分三個方面：一是制定具體的磷礦礦業權設置和整合方案，加強探礦權、采礦權管理，關閉布局不合理、破壞浪費資源、安全隱患嚴重、環境問題突出的礦山，引導保留礦山的整改、聯合、重組。二是對磷礦開采企業進行全面檢查，對越界開采、采富棄貧、破壞性開采、嚴重浪費資源和破壞礦山環境的礦山企業，要依法責令其限期整改或停產整頓，逾期驗收不合格的，堅決依法予以關閉，吊銷采礦許可證，有關部門依法吊銷其他證照。三是嚴格總量控制（以省控制數為依據），加強磷礦開采計劃的監管，對隨意擴大生產規模，嚴重超采的一律依法進行查處。

（六）開展以煤礦、磷礦、石膏礦等資源為重點的礦產資源回采率專項檢查。凡設計回采率達不到國家規定標準的建設項目一律不予核準，不予頒發采礦許可證；生產中凡采用落后工藝、陳舊設備、達不到回采率標準的，要責令限期改正，逾期仍達不到標準的，要依法予以處罰，直至吊銷采礦許可證；要逐步建立礦產資源回采率與計征礦產資源補償費掛鉤的獎懲制度，引導礦山企業自覺珍惜、節約和保護資源。各縣（市）要結合本地實際，選擇重點礦區，開展礦產資源回采率專項檢查工作。

（七）全面清理和糾正礦產開發管理中的各種違法違紀行為。各級人民政府及國土資源、發改、經委、商務、煤炭、安監、環保、工商、電力等部門要嚴格依法行政，全面規范礦產資源開發管理中的探礦權采礦權審批、項目核準、生產許可、安全許可、環評審查、企業設立等各項管理行為。對違法違規審批，濫用職權、失職、瀆職行為及國家工作人員參與辦礦、徇私舞弊等腐敗現象要依法進行嚴肅查處。

（八）嚴肅查處弄虛作假、瞞報少報儲量消耗等問題。各級國土資源部門要加強儲量動態監測，嚴格執行儲量年報核查制度。凡未完成年度儲量檢測報告的，一律不予年檢；對采取瞞報或少報消耗儲量手段，偷、漏國家相關稅費的要如數追繳，并按規定予以處罰，情節嚴重的吊銷采礦許可證。

（九）加大對違法案件的查處力度。要集中查處一批違法勘查、開采礦產資源的典型案件，依法追究有關責任人的行政和刑事責任。對《國務院關于全面整頓和規范礦產資源開發秩序的通知》后，主動自查自糾且未造成嚴重后果的，可依法從輕或減輕處理；對未能主動自查自糾或頂風作案的，從重從嚴處理；各縣（市）在對礦產資源開發違法案件的查處過程中，對案件要公開調查處理結果，充分發揮懲戒作用和警示作用。

各縣（市）要結合各自實際，對本行政區域內礦產資源開發秩序問題突出的礦種和礦區，制定專項整治的具體措施，開展專項整治工作。

三、工作措施

各地要通過強化礦產資源的宏觀調控與管理，完善礦產資源規劃的制約機制。建立和完善各級政府領導下的相關部門聯合執法機制、目標責任制，一級抓一級，層層抓落實。對整頓工作不力、未完成整頓和規范任務的，要追究有關領導的責任；建立查處礦產資源違法案件快速反應機制和社會監督機制，建立健全各項礦產資源開發管理制度，確保礦產資源的依法保護、有序開發、合理利用。

（一）嚴格探礦權、采礦權審批管理。各地要對礦業權的審批權限、程序進行清理。凡與法律法規規定相抵觸的，一律停止執行；要堅決剎住不顧資源條件和產業布局，盲目擴張、隨意占用資源的“圈礦熱”以及非法干預設置探礦權、采礦權的行為。凡是越權、違規審批頒發的許可證，嚴格按照《行政許可法》和《礦產資源法》及其配套法規的規定予以糾正。

（二）切實解決礦山布局不合理問題。各縣（市）要抓緊制定、完善和實施礦產資源總體規劃及有關專項規劃。加強規劃調控，嚴格規劃管理，引導礦山企業向鼓勵開采區聚集，在限制開采區收縮，從禁止開采區撤出。對大中型礦區內的小型礦山企業和資源枯竭的礦山企業不予辦理延續登記及擴大礦區范圍審批手續；對礦產開發集中區內的小礦要采取收購、合并、兼并、入股、關閉等方式進行資源整合，積極扶持大中型礦山企業，大力推進礦產資源的集約利用；對浪費資源、開采加工工藝落后、技術設備陳舊，須限期淘汰和退出的礦山企業，要限期整改，逾期達不到要求的，要堅決依法予以關閉。對布局不合理的礦山，剩余儲量與生產規模不匹配的礦井原則上不再擴界。

（三）健全完善礦業權市場。進一步深化礦產資源有償使用制度改革，大力推進探礦權、采礦權一級市場建設，規范二級市場有序流轉。全面實行探礦權、采礦權有償取得制度和招標、拍賣和掛牌出讓制度。

（四）強化礦山企業資源儲量管理。進一步完善資源儲量核查檢測、報告、監督體系，全面實行資源儲量動態監督管理制度。嚴格礦產資源補償費征收管理，加強礦產資源儲量采損的監控，維護國家礦產資源的資產收益。

（五）建立礦產資源開發監管責任機制。要將維護正常礦產資源開發秩序納入各級政府工作目標。建立查處礦產資源違法案件快速反應機制和社會監督機制。各級國土資源管理部門要進一步建立和完善重點礦區動態巡查制度、探礦權采礦權審批會審制度、礦產品運銷管理制度、礦產資源違法案件立案查處制度，健全領導責任制和責任追究制度等，對探礦權人采礦權人勘查、開發、利用、治理生態環境等實行有效監管。對礦山企業安全生產條件，各級安監部門要實行嚴格監管。

（六）進一步規范礦產資源管理體制。各級政府要嚴格按照《省人民政府關于做好全省國土資源管理體制改革工作的通知》（*政發[20*]48號）的規定，將各級礦產資源管理職能落實到同級國土資源主管部門，全面推進州、縣（市）礦產資源管理職能到位，維護礦產資源勘查、開采正常秩序。

（七）建立礦山環境恢復補償制度。對廢棄的礦山和老礦山的環境恢復治理，按照“誰投資、誰受益”的原則，積極探索通過市場機制多渠道融資方式，加快治理與恢復的進程。

（八）加強對地勘單位、設計單位和礦權評估機構的監管。對地勘單位沒有履行地質勘查責任義務的、轉借和出租地質勘查單位資質證書的，責令限期整改，并處罰款，逾期不改的，吊銷地質勘查單位資質證書；對設計單位不嚴格按照國家規定的技術規范編制開發利用方案或設計，弄虛作假，轉借和出租設計資質證書，有關資質管理部門和機構要對其進行處罰直至吊銷其資質證書；對礦權評估機構隨意壓低礦業權價款，造成礦產資源資產被低估而使國有礦產資源資產流失的，有關資質管理部門和機構要對其進行處罰直至吊銷其資質證書。

（九）充分發揮礦產督察員隊伍的作用。對資源豐富、礦產資源開發活動發達的縣（市），應組建縣（市）級礦產督察員隊伍，建立部、省、州、縣（市）礦產督察員聯動機制，完善監管責任體系。

四、時間劃分

全州整頓和規范礦產資源開發秩序工作，按照統一部署、依法推進、突出重點、分步實施、自查自糾為主的原則，分五個階段進行：

第一階段：動員部署階段（20*年2月底以前）。主要任務是按照國務院和省政府的統一部署，針對本地區礦產資源開發實際，成立領導小組和工作專班，全面開展整頓和規范礦產資源開發秩序的動員和宣傳工作，進一步提高認識，統一思想，以縣（市）為單位，組織制定具體的實施方案，并報州整頓和規范礦產資源開發秩序領導小組辦公室備案。州將適時檢查各縣（市）整頓和規范工作的部署情況。

第二階段：集中查找階段（20*年3月1日—31日）。各縣（市）要在以往整頓工作的基礎上，組織有關部門按照各自的職能分工，以探礦權、采礦權審批發證清查工作為切入口，全面開展“三查”工作：對各種違法違規開采礦產資源行為進行全面排查；對正在實施的勘查項目進行全面檢查；對礦產資源管理中違法違規行為進行全面清查，迅速遏制破壞礦產資源開發秩序的違法違規現象反彈勢頭。

第三階段：集中整頓階段（20*年4月—20*年底）。各縣（市）在認真查找問題的基礎上，集中精力，全面查處各種違法違規行為；清理、糾正和查處國家工作人員入股參與辦礦，違法批礦等違法違紀案件；堅決依法關閉破壞環境、污染嚴重、不具備安全生產條件的礦山。各縣（市）政府要組織有關部門及所轄區域內探礦權人、采礦權人根據國家和省政府治理整頓的有關規定，對照有關法律法規進行自查自糾，限期整改，及時處理違法行為，全面完成整頓任務。

第四階段：治理規范階段（20*年初—20*年9月底）。各縣（市）在集中整頓的基礎上，按照規范的內容和重點集中整改。要按照統籌規劃、規模開采、集約利用的原則，編制、實施和調整礦業權設置方案，著力解決需要規范的探礦權、采礦權布局不合理問題，扶大并小，壓縮礦山企業數量，加強資源整合，提高礦產資源利用率；調整和優化產業結構，理順探礦權、采礦權審批行為，嚴格審批權限，規范審批程序；完善新立礦業權的市場配置、規模準入、環保準入、安全準入等相關管理制度，建立礦產資源管理長效機制，促進地勘單位、設計單位、礦權評估機構規范從業行為，進一步促進礦業經濟健康發展。

第五階段：檢查驗收階段（20*年10月—20*年底）。在整頓和規范礦產資源開發秩序工作基本結束后，各縣（市）政府要組織檢查組對本轄區內整頓和規范工作進行實地檢查。州政府將組織有關部門對各縣（市）整頓和規范礦產資源開發秩序工作進行實地檢查驗收。

五、加強領導，加大宣傳力度

整頓和規范礦產資源開發秩序工作，任務重，要求高，涉及面廣，持續時間長，尤其是利益關系十分復雜。為此，州政府成立了州整頓和規范礦產資源開發秩序領導小組，副州長彭軍任組長，州政府副秘書長陳治斌、州國土資源局局長姚世成同志任副組長，州發改委、州經委、州安監局、州監察局、州*局、州財政局、州工商局、州環保局、州電力總公司負責人為成員。各縣（市）要成立相應機構，組建必要的工作專班。

各新聞媒體要實事求是地對這次整頓和規范礦產資源開發秩序工作進行跟蹤報道。對這次工作進展快、措施得力、整頓效果好的，要大力宣傳，對一些浪費、破壞礦產資源的典型案例要公開曝光。