民政局農(nóng)村飲水安全工程建設方案

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為貫徹落實《*市人民政府關于實施*市20*年十八項民生工程項目的通知》（*政秘〔20*〕20號），加快推進農(nóng)村飲水安全工程建設，根據(jù)省、市的要求，結合我縣實際制定本實施方案。

一、明確目標，落實任務

根據(jù)省發(fā)展改革委、省水利廳核定，我縣20*年－20*年解決農(nóng)村飲水不安全人數(shù)為2.6*萬人（其中水質不達標0.68萬人，水量、用水方便程度、水源保證率不達標1.928萬人）。從20*年－20*年，用4年時間，按照國家和省有關標準，解決全縣2.6*萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。

根據(jù)省、市發(fā)展改革委和水利部門的核定，我縣分年實施計劃為：

20*年解決1.1萬人，20*年解決0.6萬人，2009年解決0.5萬人，20*年解決0.4*萬人。

二、科學規(guī)劃、因地制宜，認真編制項目實施方案

（一）因地制宜地選擇合適的供水模式。農(nóng)村飲水安全工程項目建設，必須科學規(guī)劃，因地制宜地選擇合適的取水、供水模式。應充分考慮所處地域特點、人口聚居、水源、水質等情況，選擇適宜的工程建設形式。在縣城周邊可依托縣城現(xiàn)有自來水廠延伸管網(wǎng)；在人口居住較分散的山區(qū)，可采取引小型水庫水、山泉水等形式，興建簡易小型自來水工程；對單一供水水源確實不足的地方，可考慮引提結合方式。切實做好水源的勘測論證工作，選擇穩(wěn)定可靠的供水水源。

（二）認真做好可研報告和各年度實施方案編制工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要在黟縣飲水安全工程“*”規(guī)劃的指導下，結合新農(nóng)村建設，因地制宜、科學合理地確定農(nóng)村飲水安全工程布局和建設模式，將待解決的農(nóng)村飲水不安全人口落實到村組農(nóng)戶，建檔立卡。縣水利部門根據(jù)已經(jīng)市批復同意的我縣《20*年－20*年農(nóng)村飲水安全工程可行性研究報告》制定分年度農(nóng)村人口飲水安全的工程實施方案。工程的施工設計委托具有相應設計資質的單位設計，施工設計由縣水利部門審批，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施。

三、多方籌措項目資金，保障建設需要

（一）積極爭取上級的支持，多方籌措資金。農(nóng)村飲用水安全工程建設所需資金由中央補助資金45%，省級配套資金16.5%，市縣地方配套資金38.5%。拓寬資金籌措渠道，在積極爭取上級支持的同時，多方籌措飲水安全建設所需配套資金，并切實落實到位。

（二）繼續(xù)探索多層次、多渠道、多元化投融資機制，大力推進市場化運作。按照“誰投資、誰建設、誰管理、誰經(jīng)營”的原則，放開建設權，搞活經(jīng)營權，鼓勵民營資本進入農(nóng)村供水市場。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要引導和組織好受益群眾，通過“一事一議”的方式，籌資投勞、以資抵勞、以勞折資，投入農(nóng)村飲水安全工程建設。入戶工程的材料費和安裝費，原則上應由用水戶負擔，對按規(guī)定可向群眾收取的費用，要張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

四、加強項目管理，確保建設質量

（一）明確落實建設、管護責任主體。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是農(nóng)村飲水安全工程建設、運行管理責任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責制定和落實好本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村飲水安全工程建設、運行管理辦法。飲水安全工程項目建設管理，由縣水利部門作為國有資產(chǎn)出資管理人的身份進行建設管理。探索不同形式的管理模式，可以實行所有權與經(jīng)營權分離。同時，強化行業(yè)管理，農(nóng)村飲水工程具有社會公益性質，應接受水行政主管部門的管理，不得改變工程用途，在拍賣、轉讓時要經(jīng)過縣水利部門同意。

（二）加強工程建設的工作指導，做到把好“四關”。縣水利部門要加強業(yè)務指導和人員培訓工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府有關部門要強化農(nóng)村飲水安全工程建設管理，所有工程都要組建項目法人，明確工程建設責任主體，并落實建后管理主體，層層落實領導責任制和技術責任制，實行工程質量終身制。

一要把好前期工作關。各年度項目的工程實施方案、施工設計方案必須由有相應專業(yè)設計資質的單位編制。要在科學確定飲水水源的前提下，按照技術可靠，造價合理，操作簡便的要求，采用適宜的技術方案，每個工程都要建檔、立卡、編號，明細到村和解決人數(shù)，實行名冊管理。

二要把好建設關。飲水安全工程建設要實行項目法人責任制、招標投標制、建設監(jiān)理制、集中采購制、資金報帳制、竣工驗收制等“六制”。建筑工程、設備安裝工程施工時，應采用招標方式選擇具備相應資質或專業(yè)技能的施工單位，工程施工必須依據(jù)審批的設計方案進行，嚴格項目管理。

三要把好工程建設過程控制關。控制“關口”前移，做到事前控制，主動控制，杜絕不合格工程產(chǎn)品的產(chǎn)生，確保工程建設質量。

四要把好工程驗收關。工程驗收按照項目經(jīng)費下達批次進行。各年度建設項目應在每年11月底前完成當年的建設任務，12月上旬完成縣級自查自驗，在自驗合格的基礎上向市發(fā)展改革委、水利局提出驗收申請。工程驗收主要針對組織領導、任務完成、工程質量、資金投入、工程管理等五個方面進行。驗收結果將作為下年度安排項目的重要依據(jù)，對驗收不合格的項目，責成立即整改，達到要求后重新進行驗收。

（三）建管并重，完善運營機制。全面落實規(guī)劃建卡、社會公示制度，明確管理責任，以群眾滿意為目標，扎實推進農(nóng)村飲水安全工程建設。積極推進用水戶全過程參與管理的模式，從工程規(guī)劃、設計、施工、驗收及運行管理等各個階段都要有用水戶代表參與，切實維護用水戶知情權、參與權和監(jiān)督權。

建成的農(nóng)村飲水安全工程要明晰產(chǎn)權，落實管理責任，建立水價機制，保證工程長期發(fā)揮效用，實現(xiàn)良性循環(huán)。單戶工程實行農(nóng)戶自建、自管、自有、自用；聯(lián)戶工程采取民主決策，受益戶自愿組建供水協(xié)會，民主討論制定管護制度，確定管護人員；集中式供水工程實行專業(yè)化管理，由物價、水利部門按成本核定水價，實行有償供水，計量收費。

五、加強領導，密切部門協(xié)作

（一）農(nóng)村飲水安全工程建設實行行政首長負責制。縣政府成立黟縣農(nóng)村飲水安全工程領導小組，領導全縣農(nóng)村飲水安全工程建設工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也應成立相應組織，確定專人負責。

（二）各盡其職、密切協(xié)作，共同做好農(nóng)村飲水安全工作。農(nóng)村飲水安全工程點多面廣，任務艱巨。領導小組成員單位要各司其職，各負其責，密切配合，共同做好農(nóng)村飲水安全工程建設。水利部門是農(nóng)村飲水安全工程建設的主要責任單位，要成立專門的辦事機構，充實力量，負責編制工程項目的可行性研究報告和實施方案，組織和指導項目的建設及運行管理，對應用于農(nóng)村飲水安全工程的相關產(chǎn)品進行監(jiān)管。發(fā)展改革部門會同有關部門，做好計劃編制、項目審批、計劃下達等工作。財政部門負責籌措地方配套資金，并加強對資金使用的監(jiān)管。衛(wèi)生部門負責提出急需解決的改水范圍，宣傳、普及飲水安全知識，對農(nóng)村飲水安全工程定期進行水質檢測、監(jiān)測。縣疾病預防控制中心要設立水質監(jiān)測中心或指定專兼職人員負責農(nóng)村飲水安全工程的水質檢測工作，對集中供水工程，要加強水源、出廠水和管網(wǎng)末梢水的水質檢驗和監(jiān)測；對于分散供水工程，要分區(qū)域定期進行水質監(jiān)測。環(huán)境保護部門加強對農(nóng)村飲用水水源的環(huán)境監(jiān)管及水質監(jiān)測。物價部門會同水利部門和用水戶代表核定合理的供水價格，并進行監(jiān)管。國土資源部門協(xié)調(diào)解決工程建設用地，幫助尋找合適的井位。建設部門結合重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水和社會主義新農(nóng)村建設，盡可能把城鎮(zhèn)自來水輻射到周圍農(nóng)民。農(nóng)業(yè)部門要加強農(nóng)業(yè)面污染防治的監(jiān)督管理工作，開展農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合利用與農(nóng)產(chǎn)品加工污染防治的監(jiān)督管理，嚴禁投肥（藥）養(yǎng)殖。廣電部門加大農(nóng)村飲水安全知識的宣傳和輿論監(jiān)督。審計、監(jiān)察部門要加強對農(nóng)村飲水安全工程建設資金的審計、檢查，保障工程建設順利進行。