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根據黨中央和省委、市委開展深入學習實踐科學發展觀活動的統一部署,為確保我局深入學習實踐科學發展觀活動(以下簡稱“學習實踐活動”)扎實有效開展,結合我局實際,制定本實施方案。
一、指導思想
全面貫徹黨的*大精神,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“*”重要思想為指導,緊緊圍繞黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠,組織市局機關全體干部職工特別是黨員領導干部深入學習實踐科學發展觀,進一步解放思想、實事求是、改革創新,切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。緊密聯系工商部門職能和干部職工個人的思想、工作實際,著力轉變工商行政管理工作中不適應不符合科學發展觀的思想觀念,著力解決工商行政管理工作中影響和制約科學發展的突出問題以及黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的問題,著力構建有利于科學發展的長效機制,著力提高“三個服務”的能力,把科學發展觀貫徹落實到自身建設和業務工作的各個方面,為加快武漢“兩型社會”建設、促進武漢在中部地區率先崛起作出貢獻。
二、目標要求
學習實踐活動要按照提高思想認識、解決突出問題、創新體制機制、促進科學發展的總體目標要求,著眼于在用科學發展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作上下功夫,使全體干部職工尤其是黨員領導干部貫徹落實科學發展觀的思想更加堅定,能力明顯增強,作風明顯改進。
(一)貫徹落實科學發展觀的自覺性進一步增強。干部職工深刻理解和全面把握科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求,深刻認識市情特征和新時期工商行政管理工作的特點,不斷深化對全市科學發展戰略和工商工作科學發展的認識,切實把科學發展觀的要求轉化為推進工商行政管理工作科學發展的自覺行動。對事關工商行政管理工作的重大問題進一步形成共識,樹立符合我市中心任務要求的科學發展理念,自覺堅持用科學發展觀統領工商行政管理的各項工作。
(二)實踐科學發展的能力水平進一步提高。著力解決當前干部隊伍在推進科學發展工作中存在的知識儲備不足、理論水平不高、全局觀念不夠、創新能力不強等突出問題,領導班子、領導干部運用科學發展觀指導實踐、謀劃和領導發展的能力及干部職工按照科學發展觀改進工作的能力進一步增強。圍繞“三個服務”的工作指導思想,努力突出“四個創新”,實現“四個提高”,即:創新改革思路,不斷提高服務發展武漢的能力,促進經濟平穩增長;創新執法理念,不斷提高服務誠信武漢的質量,引導市場健康發展;創新維權舉措,不斷提高服務和諧武漢的水平,保障民生合法權益;創新管理體制,不斷提高系統整體建設的成效,夯實組織體系基礎。
(三)服務科學發展的工作作風進一步改進。干部職工的觀念和行動自覺服從于和服務于科學發展,全力實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益的宗旨意識有新的提高。充分發揮工商行政管理職能,服務經濟發展的水平有新提高,文明執法和廉潔行政意識明顯強化。黨員干部講黨性、重品行、作表率,在貫徹落實科學發展觀上求真務實,銳意進取,責任意識和表率作用進一步增強。
(四)促進科學發展的長效機制進一步健全。針對工商工作體制機制與科學發展不適應的地方,加大對重點領域和關鍵環節改革力度,勇于突破制約科學發展的機制束縛,切實轉變職能,建立和完善符合科學發展的政策規定、制度機制,初步形成充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的長效機制。以落實新“三定”、停止征收“兩費”為契機,自覺在科學發展中強化工商行政管理職能,把學習實踐活動作為推動工商行政管理工作的動力,探索新形勢下工商行政管理工作的新思路、新方式和新方法,努力創新市場監管機制,提升服務發展的水平,開創工商行政管理工作新局面。
(五)推動科學發展的組織保障進一步加強。全面加強黨的建設,努力把黨組織建設成為貫徹落實科學發展觀的堅強堡壘,把干部隊伍建設成為貫徹落實科學發展觀的骨干力量,把黨的政治優勢和組織優勢轉化成為推動工商行政管理工作又好又快發展的強大力量,為推動科學發展提供堅強組織保證。
三、基本原則
(一)堅持解放思想。以思想解放為先導,以改革創新為動力,進一步提高認識,進一步更新發展觀念、轉變發展思路、破解發展難題、完善發展機制,以改革創新精神全面推進工商行政管理工作。
(二)突出實踐特色。緊緊圍繞科學發展主題,緊密結合工商工作實際,把開展學習實踐活動與貫徹落實黨的*大的一系列重大部署結合起來,與當前正在開展的“服務企業年”活動緊密結合起來,與停收“兩費”后的工作重心轉移與工商職能歸位結合起來,與創新服務監管工作機制,促進全市經濟又好又快發展結合起來。把實踐特色貫穿活動的全過程,通過學習推動實踐,在推進實踐中深化學習。
(三)貫徹群眾路線。結合政風行風評議回頭看活動,以多種形式廣泛聽取系統內、外各方面的意見和建議。自覺接受干部群眾和監管服務對象等各方面的意見、建議和評議監督,把群眾滿意作為評價學習實踐活動成效的重要依據。
(四)正面教育為主。堅持高標準、嚴要求,組織全體干部職工認真學習、深刻領會科學發展觀的精神實質,進行自我教育。在深入學習的基礎上,實事求是查找存在的問題,深刻分析產生問題的原因,全面總結經驗教訓,認真開展批評和自我批評,進一步明確努力方向。查找和剖析問題既要嚴格要求,又不搞人人過關,注意保護干部職工的推動發展的積極性。
四、對象范圍
市局黨組,全體黨員和干部。
五、方法步驟
市局學習實踐活動從3月初開始,到8月底基本結束,集中活動時間約6個月,包括學習調研、分析檢查、整改落實3個階段,每個階段3個環節,加上活動開始前的準備環節和活動結束時的總結測評環節,共11個環節。
(一)準備動員環節(3月2日至3月27日)
環節任務和安排:
1.成立學習實踐活動領導小組,抽調人員組建工作專班。
2.傳達學習中央和省、市委關于深入學習實踐科學發展觀活動的部署要求,統一思想,明確任務,研究制定學習實踐活動工作方案,明確學習實踐活動的指導思想、目標任務、基本原則和具體安排。
3.市局黨組召開動員部署大會,黨組書記、局長吳清作動員報告。
4.市局機關各部門確定學習實踐活動組織機構,明確工作安排,進行動員部署。
5.配發學習資料。
(二)學習調研階段(3月28日至5月17日)
階段任務和安排:
學習理論,提高認識,統一思想,轉變觀念。開展學習討論,深入基層調研,廣泛聽取意見,進一步找準突出問題,切實提高對學習實踐活動的認識,在深刻領會學習實踐科學發展觀的要求,深入了解黨委、政府、基層單位、服務對象對工商行政管理工作的意見和建議的前提下,初步形成解決突出問題的思路和建議。
1.學習培訓。市局黨組中心組和各單位制定學習計劃。一是個人自學。干部職工認真學習黨的*大精神,學習《、鄧小平、論科學發展》和《科學發展觀重要論述摘編》,學習等中央領導同志一系列重要講話精神,處級以上黨員領導干部還要認真學習《深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編》。領導干部要在通讀有關學習材料的基礎上,對重點篇目進行精讀。二是集中學習。市局中心組和機關處室、單位每周四開展集中學習,集中學習時間不少于6個工作日。三是參觀見學。組織干部職工參觀武漢重大建設成果,進一步增強用科學發展觀武裝頭腦、服務武漢經濟又好又快發展的意識。四是理論輪訓。擬分兩批對市局機關全體干部職工進行一次理論輪訓,每人要寫出3000字左右的學習心得,一般干部學習筆記字數不少于1萬字,處級以上干部不少于2萬字。五是專題輔導和集體研討。學習期間組織局領導輔導和科學發展觀論壇各1次。
2.調查研究。市局領導班子及班子成員在廣泛聽取機關干部職工意見的基礎上,由市局領導帶隊,分別到各分局和基層工商所,廣泛征求基層群眾和服務對象迫切期待解決的突出問題,圍繞如何適應工商職能轉型、創新工商事業發展機制;圍繞如何服務武漢城市圈“兩型社會”綜合配套試驗區建設,發揮工商職能作用;圍繞市場主體發展、市場監管、消費維權和隊伍能力建設的新舉措新方法,開展專題調查研究,掌握實情,分析問題,寫出專題調研報告,有針對性地對市局機關在貫徹落實科學發展觀上存在的如觀念、本領、作風、機制、效能和隊伍建設、機構設置等方面的問題,提出用科學發展指導和推進工商行政管理工作的意見和建議。
3.解放思想大討論。按照科學發展觀要求,緊密聯系工作實際和干部職工的思想實際,圍繞市委確定的“堅持科學發展、加快‘兩型社會’建設”主題,緊扣“科學發展與工商行政管理”的議題,組織黨組中心組和干部職工開展為什么要科學發展、怎樣科學發展、如何用科學發展觀指導和推進工商行政管理工作大討論,在市局內網、紅盾信息網和《武漢工商》雜志上開辟專欄,引導干部職工廣泛開展討論交流,在全面實踐科學發展觀、堅持用科學發展觀統領工商行政管理工作等重大問題上形成共識。
(三)分析檢查階段(5月18日至6月27日)
階段任務和安排:
在學習調研、聽取意見的基礎上,市局黨組及機關各支部要緊密聯系本部門本單位工作實際,針對查找出的在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題,深入分析原因,總結經驗教訓,形成領導班子分析檢查報告,并組織對領導班子分析檢查報告的群眾評議。
1.召開領導班子專題民主生活會和黨支部組織生活會。專題民主生活會要圍繞深入貫徹落實科學發展觀,重點分析查找在貫徹落實科學發展觀方面存在的問題。領導班子成員結合分工,著重從思想觀念、能力素質、工作作風、方法舉措、制度機制等方面,深入查找個人和班子在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題,查找黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的問題,深刻分析原因,開展嚴肅認真的批評與自我批評。專題民主生活會前,領導班子要采取召開座談會、發放征求意見函等多種形式,廣泛征求各方面意見,對征求到的意見進行歸納整理;領導班子成員之間要相互談心,交換看法,認真撰寫分析檢查材料,做好充分準備。專題民主生活會可與年度民主生活會合并召開,適當擴大列席人員范圍,邀請有關方面代表列席。機關各處室、單位以支部為單位,召開組織生活會,按照科學發展觀要求分析查找單位和自身的差距和不足,明確努力方向。
2.形成領導班子分析檢查報告。市局領導班子和市局機關處室、單位及處級以上干部要緊密聯系單位和個人實際,在回顧*大以來貫徹落實科學發展觀情況,充分運用學習調研、征求意見和專題民主生活會成果的基礎上,認真查擺貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題,深刻分析形成問題的主客觀原因特別是主觀原因,確定貫徹落實科學發展觀的主要思路和加強領導班子建設的具體措施等,形成書面分析檢查報告。市局領導班子分析檢查報告要突出檢查和分析這兩個環節,經黨組擴大會議充分討論,反復修改完善。
3.組織群眾評議。領導班子分析檢查報告形成后,要適時召開座談會,認真組織評議,廣泛征求黨員、群眾的意見。參評人員包括市局機關黨員和群眾代表,并邀請部分基層單位和服務對象代表。參加評議人員著重從對科學發展觀的認識深不深、查找的問題準不準、原因分析得透不透、發展思路清不清、工作措施可行不可行等方面對分析檢查報告進行評議。
(四)整改落實階段(6月28日至8月27日)
階段任務和安排:
針對梳理出來的問題制定整改方案,區分市局機關自身、工商行政管理系統和工商行政管理工作服務經濟社會發展等不同層面的問題,按照統籌考慮、當前與長遠銜接的要求,分類解決。按照科學發展觀要求,完善發展思路,修訂發展規劃,努力在解決影響和制約科學發展的突出問題上取得實效,在解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題上取得實效。同時,對現行的管理政策、辦法和制度的實施情況進行動態評估,系統總結、推廣基層創新工商行政管理的經驗和做法,推進政策和制度的立改廢工作,加快構建保障科學發展的新體制機制。
1.制定整改落實方案。整改落實方案以分析檢查報告為依據,注重可操作性。要對查擺出來的突出問題和需要完善的制度,按輕重緩急和難易程度,分別提出整改落實的目標、方式和時限要求,明確整改落實的具體措施和分管領導、分管部門的責任。整改落實方案制定后,采取書面、網絡等方式向黨員、群眾公布,作出公開承諾,接受監督。廣大干部職工要圍繞制定、落實整改方案,積極建言獻策,努力轉變作風、改進工作。各單位要根據本單位自查出來問題,制定具體整改計劃。
2.集中解決突出問題。把解決問題貫穿學習實踐活動的全過程,堅持邊學邊改、邊查邊改,切實解決查找出來的、通過努力能夠解決的突出問題,以實際行動和效果取信于民。要集中解決工商部門思維方式、工作方式、制度機制不適應不符合科學發展觀要求的重點問題;機關干部職工黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題;執法、監管、維權和服務工作中的不作為、亂作為等問題;市局領導班子思想政治建設中存在的突出問題。要扎實開展“服務企業年”等活動,下大力解決服務對象、基層群眾反映強烈的問題,為服務對象和基層群眾辦幾件看得見、摸得著、促進科學發展的實事。
3.完善體制機制。積極穩妥地推進機制創新和制度建設,努力解決制度缺失等突出問題,逐步形成保障和促進科學發展的制度體系。市局要根據工作職能特點,進一步制定和完善促進科學發展的政策規定和機制,力爭在服務經濟發展、創新驅動機制、干部實績考核評價機制、行政效能建設機制等方面取得成果。要重視建章立制工作,認真清理現有的規章制度,切實做好廢、改、立工作,建立健全體現科學發展要求的規章制度。
(五)總結和測評環節(8月28日至8月31日)
環節任務和安排:
1.搞好群眾滿意度測評。堅持“開門”測評,采取網上測評或書面測評、座談會、公開評議等方式,測評群眾對解決影響和制約科學發展突出問題的滿意度,對開展深入學習實踐科學發展觀活動實際效果的滿意度。根據測評結果,進一步完善整改措施。
2.組織對學習實踐活動進行分析評估。市局機關各部門總結學習實踐科學發展觀活動,向市局黨組提交總結報告。
3.總結學習實踐活動,起草總結報告,召開市局學習實踐活動總結大會。
六、組織領導
在市委學習實踐活動領導小組和指導檢查組的領導下,市局機關各級領導要切實加強對學習實踐活動的組織和領導,思想上高度重視、工作上落實責任、組織上提供保障,確保學習實踐活動各項要求落到實處。
(一)成立領導小組和工作機構。市局成立深入學習實踐科學發展觀活動領導小組,領導小組組長由黨組書記、局長吳清擔任,副組長由黨組成員、紀檢組長徐波擔任,政治處主任孫友誼、機關黨辦主任鐘繼明、監察室主任楊杰、辦公室副主任吳慧芳為領導小組成員。領導小組下設辦公室(設在政治處),徐波同志兼任辦公室主任,孫友誼同志任辦公室副主任;辦公室內設綜合協調組和宣傳教育組,分工負責,協調配合。機關各處室、局屬各單位主要負責人為本單位第一責任人,并明確一名聯絡員具體協助各單位主要負責人抓好學習實踐活動的落實。各單位在學習實踐活動中要加強與市局領導小組辦公室的溝通協調,做好本單位的督促檢查工作。
(二)發揮黨員領導干部表率作用。按照中央關于黨員領導干部要講黨性、重品行、作表率的要求,市局黨組每個成員要帶頭學習、調研,帶頭解放思想,帶頭作學習報告、分析檢查,帶頭整改落實。要結合工作分工,確定分管部門和若干分局、基層工商所作為聯系點,深入聯系點調查研究,以點帶面,總結經驗,研究解決問題,深化學習實踐活動效果。市局機關各部門負責人要充分發揮表率示范作用,認真參加學習,主動查找和剖析問題,深入調查研究,圍繞突出問題,積極研究提出解決辦法,以自己的示范作用推動本單位學習實踐活動的深入開展。
(三)加強分類指導。加強對機關各部門的分類指導,加強對領導班子和黨員領導干部的分層指導。市局學習實踐活動領導小組辦公室要加強協調指導,及時了解情況,總結推廣經驗,研究解決問題。利用簡報、網絡、雜志、報刊等宣傳陣地,宣傳學習實踐活動中的好做法、好經驗,宣傳學習實踐科學發展觀的好典型,加強交流,指導推動學習實踐活動的深入開展。
(四)確保日常工作和學習實踐活動“兩不誤、兩促進”。把深入學習實踐科學發展觀活動與推進各項工作有機結合起來,自覺以科學發展觀指導統領工商行政管理工作,把學習實踐活動的成效體現到解決突出問題、促進各項工作上,通過扎實開展學習實踐活動,有力推動工商行政管理工作,用做好工商行政管理工作的實際行動,檢驗開展學習實踐活動的效果,提升促進科學發展的能力和水平。
(五)注重開展學習實踐活動的實效。堅決克服厭倦情緒和應付思想,以飽滿的政治熱情,集中精力,主動認真,全力以赴地投入學習實踐活動,做到全員參與、全程跟蹤、全面提高。對因休假等其他原因未按要求參加學習實踐活動的人員,由所在單位按照“缺什么補什么”的要求,及時組織“補課”。要合理安排好離退休干部職工的學習實踐活動,離退休干部職工的學習實踐活動由離退休干部處負責,根據實際情況以自學為主,學習筆記和心得體會不作統一要求。機關各支部開展學習培訓,要做到“四有、四到位”。即:有學習計劃、有學習筆記、有學習體會、有學習考勤,確保學習時間安排到位、學習內容落實到位、學習交流實施到位、學習考評督促到位。要堅持邊學邊改、邊查邊改,把學習提高貫穿始終,把解放思想貫穿始終,把邊整邊改貫穿始終,把發揚民主、貫徹群眾路線貫穿始終,把領導帶頭貫穿始終,堅持進度服從質量,確保活動取得實效。