就業局統籌城鄉就業試點方案

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一、指導思想

以鄧小平理論和“*”重要思想和科學發展觀為指導，樹立以人為本的服務宗旨，以統籌城鄉經濟社會發展為目標，以城鄉統一的就業服務為手段，逐步建立調控有力、競爭有序、信息暢通、服務完善、城鄉一體化的勞動力市場體系，制定和完善城鄉平等的就業制度，統一開發和配置城鄉勞動力資源，推動我縣經濟持續、協調、健康發展和社會全面進步。

二、工作目標

圍繞統籌城鄉就業的戰略目標，實施積極的就業政策，全面消除制約勞動力流動的制度性障礙，實行城鄉統一的就業服務體系，建立統一、開放、競爭、有序的勞動力市場，建立高效、完善的勞動力管理與服務體系，形成城鄉勞動者有序流動、自主擇業、平等就業的制度環境，實現勞動力資源在城鄉和全社會的合理配置；加強公共就業服務機構和基層勞動保障服務平臺建設，完善公共就業服務功能，整合社會培訓資源，強化信息服務手段，實行政府購買就業服務成果的工作機制，建立健全功能完善、服務高效、覆蓋城鄉的公共就業服務體系；全面落實勞動合同制度，大力推進勞動用工登記管理制度，加大勞動保障監察執法力度，切實維護農民工在內的城鄉各類勞動者的合法權益；按照積極穩妥、保障項目分類推進與保障對象分類納入的原則，將在城鎮穩定就業的農民工同等納入城鎮基本社會保險體系。試點期間，全縣實現就業再就業1.8萬人，培訓城鄉勞動者2.5萬人，城鄉登記失業率控制在全省平均水平線以內，全縣城鎮從業人員規模達到城鄉從業人員總規模的60%以上。

三、工作任務

㈠建立城鄉平等就業制度

1、建立城鄉統一的就業和失業登記制度。對全縣城鄉勞動者合理確定就業、失業的界定標準，建立城鄉勞動力資源及就業狀況調查統計制度，健全城鄉勞動力失業登記制度，定期分析、公布城鎮勞動者就業和失業狀況。同時，將在城鄉就業和在農村承包土地經營以及外出經商的本地戶籍農村勞動力納入就業統計范圍。

2、取消對農村勞動力進城就業的限制性、歧視性規定。統籌城鄉就業，改革城鄉分割的就業管理體制，取消地域、身份、戶籍、行業等政策限制，消除城鄉二元結構對勞動力流動的各種障礙，形成市場經濟條件下促進農村勞動力轉移就業的機制。清理和取消各種針對農民工進城就業的歧視性規定和不合理限制，清理用人單位使用農民工的行政審批和行政性收費，不得以解決城鎮勞動力就業為由清退和排斥農民工。

3、實行城鄉統一的就業扶持政策。全面貫徹、落實國務院《關于進一步加強就業再就業工作的通知》(國發[20*]36號)和省人民政府《關于進一步加強就業再就業工作的通知》(*政發[20*]1號)文件精神，為城鄉勞動者免費提供政策咨詢、就業信息、就業指導和職業介紹服務，對提供免費職業介紹服務的各類職業中介機構給予150元/人的補貼；落實好城鎮各類下崗失業人員和進城就業農村勞動者的一次性職業培訓、創業培訓和技能鑒定補貼，確定縣就業訓練中心、實訓基地等幾家培訓機構作為定點培訓機構，對城鄉勞動者開展技能培訓并取得顯著效果的，給予500元/人的一次性職業培訓補貼；對有創業愿望和具備創業條件的城鄉勞動者免費開展創業培訓，取得顯蓍效果的按有關規定給予1000元/人的一次性創業培訓補貼。

㈡建立城鄉一體化的勞動力市場服務體系

1、完善公共就業服務體系。加強公共就業服務機構和基層勞動保障平臺建設，在各村委會干部中選定1名素質較高、熟悉基層情況的村干部兼任勞動保障信息員，協助做好農村勞動力培訓和轉移就業工作，根據工作業績由財政給予一定的工資性補貼。

2、建立貫通城鄉的勞動力市場信息網絡。一是加強勞動力市場信息網絡建設，以“數據集中、服務下延、全縣聯網、信息共享”為目標，以縣勞動力市場為主體，以鎮勞動保障服務所和社區勞動保障服務站為依托，建立覆蓋縣、鎮、社區的信息網絡，做到“一點登陸、全縣查詢”，充分實現就業服務的全程信息化。二是建立城鄉勞動力供求資源庫，根據勞動力的數量、學歷、技能、特長、就業愿望和用人單位的需求情況，按實名制分門別類建立個人和用人單位臺帳，并實行動態管理。三是建立勞動力供求信息系統，以縣勞動力市場為龍頭，在各社區設立電子顯示屏、觸摸屏、宣傳櫥窗等廣泛用工供求和勞動力市場工資指導價位等信息。同時，與電視臺、廣播電臺、新聞中心等單位密切配合，廣泛各類服務信息，方便勞動者和用人單位在社區就近就地直接查詢勞動力市場供求信息。

3、為城鄉勞動者提供平等高效的就業服務。樹立以人為本的服務理念，切實提高服務質量，以方便服務對象為目標，簡化手續，積極開展職業指導、職業介紹、就業培訓、檔案托管、招聘洽談等業務，努力實現勞動保障事務“一站式”服務。制定服務標準，規范操作程序，改進服務作風，實行“首問負責制”和各種適應求職者需求的靈活服務方式，合理布局服務場所，完善服務設施，營造良好、舒適的服務環境。進一步消除農村勞動力進城和跨地區就業的制度性障礙，加快形成勞動者平等就業制度和城鄉統一的勞動力市場。全面實施以下崗失業人員為對象的“再就業援助行動”，以進城務工勞動者為對象的“春風行動”，以技能人才和高校畢業生為對象的“民營企業招聘周”等活動，提高就業服務的針對性和有效性。

4、加大職業技能培訓力度，增強勞動力的就業競爭能力。建立和發展技能培訓體系。按照“規范、對路、適用、專業”的原則，根據市場和用人單位的需求，針對不同行業、不同工種對從業人員基本技能的要求，制定培訓規劃，落實培訓經費，提高職業技能培訓工作的針對性、適應性和有效性。積極推行勞動預備制度、職業資格制度和就業準入制度，逐步形成完善的勞動者職業培訓體系。勞動保障部門要對現有的各類職業技能培訓機構進行清理整頓，依法認定辦法資格、辦法層次，對合格的發給《辦學許可證》，不合格的堅決予以取締。在培訓內容上，根據求職者的特點和就業信息，側重技能操作，兼顧基礎知識，積極開展車工、鉗工、銑工、電工、焊工、化工、縫紉工、電腦、烹飪、汽車維修、模具等有針對性和實用性的培訓。尤其要結合我縣實際，重點抓好“服裝縫紉、機械加工、家政服務、汽車維修”等勞務品牌的專業培訓。縣就業培訓中心、縣技校等實訓基地，在職業技能培訓過程中，要充分發揮示范作用，帶動和推動全縣培訓工作的全面開展。

㈢切實保障城鄉勞動者的合法權益

1、建立以勞動合同為基礎的用工管理制度。全面推行勞動合同制度，加強對用人單位實施勞動合同制度的指導，根據不同行業的用工特點，分類制定規范、簡明、實用的勞動合同示范文本向社會公布，努力實現勞動合同的規范化、法制化。加大對用人單位簽訂勞動合同情況的執法監察力度，將勞動合同簽訂、備案、履行等情況作為用人單位誠信檔案的重要內容。

2、建立農民工工資支付保障制度。嚴格規范用人單位工資支付行為，對農民工和城鎮從業人員實行同工同酬，確保勞動者工資按時足額發放給本人。做好農民工工資清欠工作，對惡意拖欠農民工工資的用人單位，按照國務院《關于解決農民工問題的若干意見》（國發[20*]5號）文件精神，依法責令其停業整頓，并按有關法律法規予以處罰。在農民工集中分布的建筑、交通、水利、餐飲等行業以及有欠薪記錄的用人單位建立工資保障金制度。嚴格執行國家關于職業安全衛生和勞動保護的有關規定，維護勞動者休息休假權利，保障勞動者職業安全衛生權益。

3、加大勞動監察執法力度。強化勞動保障監察執法，加強勞動保障監察隊伍健設，完善日常巡視檢查制度和責任制度，依法嚴肅查處用人單位侵犯農民工權益的違法行為。貫徹落實《勞動保障監察條例》和相關規定，建立健全農民工維權舉報投訴制度，各有關職能部門要認真受理農民工舉報投訴并及時調查處理。推進勞動爭議仲裁機構實體化建設，加強和改進勞動爭議調解、仲裁工作，及時受理、審結勞動者投訴舉報案件。

㈣妥善解決農民工的社會保障問題

1、依法將農民工納入工傷保險范圍。按照《工傷保險條例》的規定，所有用人單位要及時為農民工辦理參加工傷保險手續，按時足額繳納工傷保險費。在農民工發生工傷后，要及時做好工傷認定、勞動能力鑒定和工傷待遇支付工作。未參加工傷保險的農民工發生工傷，由用人單位按照工傷保險規定承擔責任并支付全部費用。同時，在農民工較為集中和工傷風險程度較高的建筑、礦山、交通、危化等行業，按照《安全生產法》的規定嚴格督查、落實工傷保險。

2、多途徑解決農民工醫療保障問題。與用人單位建立勞動關系的農民工，隨所在單位參加城鎮職工基本醫療保險，享受相關待遇；以靈活方式就業的，可按照靈活就業人員參保辦法參加醫療保險。農民工也可自愿參加原籍的新型農村合作醫療。

3、穩步推進農民工參加養老保險。凡與用人單位建立勞動關系的農民工，要參加城鎮職工基本養老保險，用人單位按規定為其繳納基本養老保險費，并代為扣繳個人應繳部分。靈活就業的農民工，可按照城鎮靈活就業人員辦法參保。農民工參加養老保險，其繳費年限滿10年不足15年的，可延長繳費時間滿15年后再享受養老保險待遇。

4、建立城鄉統一的失業保障制度。對在城鎮用人單位就業的農民工，用人單位按照使用城鄉勞動者工資總額的2%、勞動者個人按本人工資的1%繳納失業保險費。符合享受失業保險待遇條件的農民工失業后，按規定按月領取失業保險費和門診醫療補助費，并可自主選擇在參保地或回戶籍所在地享受失業保險待遇。回戶籍所在地的，由參保地失業保險經辦機構將其失業保險關系轉至本人戶籍所在地，享受失業保險待遇所需資金，隨失業保險關系一并劃轉，同時通知失業的農民工憑失業保險關系轉移單和失業保險待遇經費劃轉憑證，到戶籍所在地申領失業保險金。

㈤實施綜合配套改革

1、深入推進戶籍制度改革。簡化農民工進城落戶手續，為長期在城鎮就業和居住的符合進城落戶條件的農民工辦理城鎮落戶手續，根據農民工要求讓一部分農民工由“農民”變為“市民”。辦理戶口只限收取工本費。允許有戶口遷移愿望的以下“五類人員”在城鎮落戶：一是在城鎮有合法固定住所的農村勞動力；二是有穩定職業的農民工；三是在當地投資、興辦實業且當年納稅1萬元以上，或累計納稅已超過5萬元的農村勞動者及其直系親屬；四是對當地有一定貢獻的獲得縣以上勞動模范、先進工作者等榮譽稱號的農民工；五是大中專技校畢業生和高技能人才。

2、保持農村勞動者土地承包權益。依法維護外出務工農民的土地承包權益，不得以農民進城務工為由收回承包地，糾正違法收回農民工承包地的行為。農民進城務工期間，可按照依法、自愿、有償的原則，通過委托代耕或轉包、出租、轉讓等形式流轉土地經營權。

3、保障農民工子女平等接受義務教育。按照屬地管理原則，將農民工子女義務教育納入城鎮教育發展規劃，按照“就地就近”原則，以全日制公辦小學、初中為主接收農民工子女入學，并按照實際在校人數撥付學校公用經費。城鎮公辦學校要將農民工子女與當地學生同等對待，不得加收借讀費及其他任何費用。將困難農民工家庭子女納入政府助學范圍。對承擔農民工子女義務教育的民辦學校給予支持。

4、多渠道解決農民工居住問題。加大政府廉租房和經濟適用房建設力度，將有穩定職業的農民工納入享受范圍。鼓勵用人單位和農民工個人繳存住房公積金，用于農民工購買或租賃住房。

四、實施步驟

全縣統籌城鄉就業試點工作從20*年7月至20*年底分三個階段進行：

㈠準備階段（20*年7月至9月）。成立京山縣統籌城鄉就業試點工作領導小組，根據統籌城鄉就業試點工作方案制定具體的推進措施和辦法，列出工作進度表，并落實專職工作人員。

㈡實施階段（20*年10月至20*年9月）。根據全縣統籌城鄉就業試點工作方案組織實施試點工作，重點做好研究制定城鄉平等就業政策、城鄉一體化勞動力市場建設、完善培訓就業服務體系、健全勞動用工基礎管理制度、本地農民工參保、被征地農民基本生活保障、維護勞動者合法權益、完善城鄉統籌就業的宏觀政策、農村勞動力的轉移就業、戶籍制度改革、農民工在城鎮居住落戶和“城中村”改造、農民工子女接受義務教育等工作。縣統籌城鄉就業試點工作領導小組定期召開聯席會議，通報進展情況，總結試點工作經驗，確保全縣統籌城鄉就業試點工作積極有效推進。

㈢總結階段（20*年10月至12月）。對照試點工作方案確立的工作目標和任務分工，全面評估試點工作成效和各部門任務完成情況，總結經驗，解決存在的問題和不足，迎接省政府就業工作領導小組的檢查評估。

五、保障措施

㈠組織領導。成立京山縣統籌就業試點工作領導小組，領導小組下設辦公室。縣統籌城鄉就業試點工作領導小組負責協調指導全縣的統籌城鄉就業試點工作。

㈡資金保障。加大統籌城鄉就業試點工作的資金投入，由縣政府安排專項資金用于統籌城鄉就業試點工作和就業服務體系與公共實訓基地的建設，并在專項經費中適當安排部分經費作為統籌城鄉就業試點工作領導小組工作機構日常辦公經費。

㈢加大宣傳力度，營造良好氛圍。要通過廣播、電視、報紙、互聯網等多種形式把就業再就業政策宣傳到群眾和用人單位，積極宣傳統籌城鄉就業試點工作的政策、典型經驗和做法，引導廣大勞動者轉變就業觀念，營造全社會支持和積極參與統籌城鄉就業試點工作的良好氛圍。