民政局農(nóng)村特困戶危房改造方案

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為切實保障農(nóng)村特困戶基本生存權(quán)益，努力改善其居住條件，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建和諧社會,根據(jù)《省民政廳關(guān)于認(rèn)真做好農(nóng)村特困戶危房改造工作的通知》（*民政函[20*]236號）精神，結(jié)合我市實際，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的*精神為指導(dǎo)，按照以人為本、改善民生、構(gòu)建社會主義和諧社會、扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)要求，緊緊依靠群眾，通過政府適當(dāng)補助、政策扶持等措施，著力解決農(nóng)村特困戶的基本居住條件，徹底改變農(nóng)村特困戶的危房狀況，使農(nóng)村特困戶能感受黨和政府的關(guān)懷和社會的溫暖，共享改革開放成果，不斷推動社會主義新農(nóng)村與和諧社會建設(shè)。

二、基本原則

（一）重點救助原則。按照農(nóng)村特困戶危房的輕重程度實施分類救助，確保有限的救助資金用在極需要幫助的特困戶身上，重點解決完全無自救能力的農(nóng)村特困戶住房問題。

（二）堅持“四結(jié)合”原則。農(nóng)村特困戶危房改造要堅持政府救助與群眾幫扶相結(jié)合原則。“危改工程”由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和實施救助，動員社會力量積極參與，發(fā)動群眾特別是救助對象積極投資、投勞；堅持與社會主義新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合，鼓勵有條件有稅收性的村實行整村改造；堅持與“減災(zāi)安居工程”結(jié)合；堅持與小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境治理結(jié)合。

（三）公開原則。“危改工程”要堅持公開、公平、公正原則。在工作中必須堅持民主評議、三級審核、三榜公示制度。切實做到救助對象公開、救助標(biāo)準(zhǔn)公開、救助資金公開，自覺接受群眾和社會監(jiān)督。

（四）因地制宜原則。“危改工程”要納入村、鎮(zhèn)（區(qū)處場）建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，在充分考慮和尊重群眾意愿，方便群眾生產(chǎn)生活、節(jié)約土地、減少開支的基礎(chǔ)上，充分利用原有的電源、水源、道路等設(shè)施。新建住房的選址盡量選擇在地勢較高和地質(zhì)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定地段。

（五）經(jīng)濟實用，保證質(zhì)量安全原則。立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，因地制宜，分類指導(dǎo)，根據(jù)各地自然地理條件和經(jīng)濟發(fā)展水平，在充分考慮群眾承受能力的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)幫助群眾建造減災(zāi)抗災(zāi)能力強、造價適中的房屋。

三、目標(biāo)任務(wù)

在20*年12月20日前，將568戶農(nóng)村特困戶危房改造項目實施整體推進，基本上解決分散五保戶，農(nóng)村低保戶住危房的問題。切實改善特困戶居住條件，保證農(nóng)村特困戶住上人均不少于20平方米，安全、適用、衛(wèi)生的房屋。

四、實施步驟

（一）第一階段（7月24日-8月10日）：調(diào)查摸底、核準(zhǔn)對象、建立臺賬。各地對特困戶進行分類統(tǒng)計，明確家庭類型（農(nóng)村分散五保戶、重點優(yōu)撫對象、重度殘疾人、患重大疾病對象家庭、常年患病和單親戶）和住房危險程度（高危房：房屋主體結(jié)構(gòu)的強度嚴(yán)重不足，明顯傾斜、位移、扭曲，隨時有倒塌可能；一般性危房：房屋主體結(jié)構(gòu)強度不足，部分構(gòu)件變型、裂縫、腐蝕或老化，存在危險隱患）。按照本人申請、村民代表評議、張榜公示、逐村逐戶登記造冊、鎮(zhèn)政府核查、市政府審批六個程序運作。市政府根據(jù)實際情況確定各地特困戶危房改造任務(wù)。

（二）第二階段（8月10日-8月15日）：宣傳發(fā)動和制定實施方案。各地要加大宣傳力度，引起全社會的關(guān)注和重視。通過宣傳，引導(dǎo)群眾從“等、靠、要”向自力更生轉(zhuǎn)變。在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，制訂具體實施方案，明確救助對象和房屋竣工時間，與救助對象簽訂改造協(xié)議書。

（三）第三階段（8月15日-12月15日）：組織實施。市政府確定1—2個試點區(qū)鎮(zhèn)，通過試點以點帶面。各地每月20日前向市整縣（市）推進農(nóng)村特困戶危房改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報改造竣工戶名單。

（四）第四階段（12月）：開展檢查驗收。市整縣（市）推進農(nóng)村特困戶危房改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)各地上報的農(nóng)村特困戶危房改造竣工檔案資料和工作總結(jié)，逐戶進行驗收檢查。

五、工作措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立潛江市整縣（市）推進農(nóng)村特困戶危房改造領(lǐng)導(dǎo)小組（名單附后），領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市民政局，負(fù)責(zé)處理日常工作。各地要成立相應(yīng)的機構(gòu)，做到機構(gòu)健全、責(zé)任明確。

（二）明確責(zé)任。農(nóng)村特困戶危房改造工作必須在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署下進行。市政府與各地簽訂危房改造責(zé)任狀，各地主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人。年底對農(nóng)村特困戶危房改造工作進行檢查驗收，對不按期完成工作任務(wù)的單位通報批評。各有關(guān)部門要明確責(zé)任，積極參與，密切配合，共同做好這項工作。

1.市直有關(guān)部門的職責(zé)。市民政局負(fù)責(zé)農(nóng)村特困戶危房改造牽頭工作，具體負(fù)責(zé)改造工作的組織安排、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、組織驗收等工作；市財政局負(fù)責(zé)落實危改專項補助經(jīng)費并按計劃撥付資金，監(jiān)督檢查專項經(jīng)費的使用情況，參與項目的檢查驗收工作；市國土資源局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)危房改造戶辦理建房用地有關(guān)手續(xù)；市規(guī)劃局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)做好危房改造戶建房的規(guī)劃指導(dǎo)、選址審查等工作；市建委負(fù)責(zé)指導(dǎo)危房改造戶辦理報建手續(xù)，并做好質(zhì)量、安全監(jiān)督；市林業(yè)局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織建房戶辦理砍伐樹木審批手續(xù)；市審計局負(fù)責(zé)對資金使用情況進行監(jiān)督審計；宣傳部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織新聞媒體，做好農(nóng)村特困戶危房改造工作宣傳，營造良好社會氛圍。

2.各地的職責(zé)。各地政府負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和組織本地農(nóng)村特困戶危房改造實施工作。成立危改領(lǐng)導(dǎo)小組，加強危改工作的領(lǐng)導(dǎo)；制定本地危改方案，明確有關(guān)部門的職責(zé)；安排本地危改計劃；制定危改有關(guān)優(yōu)惠政策、幫扶措施等，組織和發(fā)動社會援助；組織實施危改計劃，管理和使用好危改資金；落實本地和村委會的責(zé)任，做好危改戶的審查確定工作；組織項目的檢查驗收，保質(zhì)、保量、按時完成危改任務(wù)。危改任務(wù)完成后，由各地按照工作任務(wù)數(shù)組織檢查驗收，對農(nóng)村特困戶危房改造工作進行認(rèn)真總結(jié)，并書面報市整縣（市）推進農(nóng)村特困戶危房改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（三）保障資金。通過爭取上級資金和本級財政配套資金，用于補助農(nóng)村特困戶危房改造的工作。在確定救助標(biāo)準(zhǔn)時實施分類救助，市政府采取以村為單位“誰申報，誰先建，補助誰”的辦法，以鎮(zhèn)（區(qū)、處、場）為單位按每戶6000元標(biāo)準(zhǔn)下?lián)苜Y金，鎮(zhèn)（區(qū)、處、場）政府實施分類救助。同時，市財政適當(dāng)安排工作經(jīng)費，用于整縣（市）推進農(nóng)村特困戶危房改造。

（四）逐戶驗收。市政府組織專班，在12月底前對各地農(nóng)村特困戶危房改造進行逐戶驗收，并將檢查驗收情況進行通報。