冰雪災害應急方案

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一、總則

（一）編制目的

保證冰雪災害應急工作高效、有序進行，全面提高應對冰雪災害的應急處置能力，最大限度地預防和減輕冰雪災害的影響，保障人民群眾生命財產安全，確保工農業生產和城鄉居民生活安全有序。

（二）編制依據

《中華人民共和國突發事件應對法》等法律法規和有關規定。

（三）適用范圍

1、本預案所稱冰雪災害，指因低溫、冰雹、霜凍等天氣而造成的大范圍降雪和冰凍災害，包括其次生、衍生災害。

2、本預案適用于發生在本縣行政區域內冰雪災害的監測、預警、應急響應和救災等工作。

（四）基本原則

1、以人為本，預防為主。保障全縣冰雪災害期間正常的生產生活秩序，最大限度地預防和減少冰雪災害造成的損失。

2、統一指揮，分級負責。各級各部門落實責任，互相配合，形成應急合力，共同做好冰雪災害應急工作。

3、以科技為先導。依靠科技進步，全面提高冰雪災害應急工作的現代水平，做到及時發現、預警、響應和處置。

二、應急指揮體系及職責

縣人民政府成立*縣冰雪災害應急指揮部，負責全縣冰雪災害的應對處置工作。

（一）應急指揮機構

縣冰雪災害應急指揮部（以下簡稱指揮部），由縣政府常務副縣長任指揮長，縣政府辦副主任任副指揮長，縣應急辦、交通局、電力局、民政局、城執委、商務局、建設局、安監局、*局、氣象局、衛生局、武警支隊、消防支隊、發改委、教育局、財政局、人事局、國土資源局、水利局、農業局、林業局、環保局、糧食局、物價局、畜牧局、房產局、旅游局、公路局、工商局、中化石油*分公司、中國電信*分公司、*移動*分公司、中國聯通*分公司、*火車站主要負責人為成員。

（二）應急指揮機構職責

1、指揮部

負責冰雪災害監測、預警、應急呼應和處置及救災等工作的統一領導、指揮和協調，指導開展冰雪災害應急工作。

2、指揮部辦公室

負責傳達指揮部工作指令；具體協調處理冰雪災害應急工作中的有關問題；負責冰雪災害信息的收集、匯總、分析、會商、評估工作；及時將災情報告縣政府，并向指揮部成員單位通報；制定冰雪災害應急方案；對災害損失及影響進行評估；完成指揮部交辦的其他工作。

3、指揮部成員單位

交通局確保全縣公路暢通；加強客運調度工作，做好因惡劣天氣滯留旅客的解釋工作，并及時疏散；及時調度抗災工作用車和抗災設備；及時做好災后被毀道路修復工作。

電力局負責輸變電設施、線路的安全檢查；做好電力線路防凍除冰和送電安全工作；及時搶修被毀電力設施，確保電網安全運行。

民政局負責儲備救災生活物資，指導救災捐贈等工作，確保災民正常生活。

城執委及時做好城區道路的掃雪除冰工作，確保城區道路暢通和市容市貌整潔；確保城市出租車正常運營；及時做好市政設施的維修工作。

商務局負責組織生活必需品和成品油的供應；負責保障市場供應應急工作的綜合、協調和部門銜接，確保市場的安全和正常運轉；及時向被困人員提供生產必需品。

建設局督促建筑施工企業做好安全生產工作，排除安全隱患；確保城區供水、供氣正常；協助做好城區道路暢通工作；加強公交車輛調度，確保公交車正常運營；及時調度抗災工作用車和抗災設備；及時做好災后重建工作。

安監局加強全縣安全生產監管工作，確保全縣電煤生產供應正常。

*局負責做好全縣冰雪災害期間的穩定工作；確保全縣道路安全暢通。

氣象局負責冰雪災害天氣監測、預報和警報的；及時提供氣象服務信息。

衛生局組織調度衛生救援力量參與救災工作，做好災區衛生防疫工作。

武警支隊組織參與搶險救災工作，協助*機關維護全縣社會治安秩序。

消防支隊組織參與搶險救災工作，負責做好冰雪期間的全縣消防工作。

發改委及時上報災情；做好災后恢復重建項目的落實和資金使用工作。

教育局做好全縣學校的安全工作；加強冰雪災害應急知識的普及宣傳教育；做好因災受損校舍恢復重建工作。

財政局負責冰雪災害應急資金保障工作。

人事局負責做好公務員應對冰雪災害的獎懲工作。

國土資源局加大對地質災害易發區的監測力度，嚴防發生冰雪次生、衍生災害。

水利局負責水利設施的安全工作；做好防災抗災相關物資儲備工作。

農業局負責農業生產中冰雪災害的應急處置工作，負責災后恢復生產。

林業局加強林區防寒救災工作，負責災后恢復生產。

環保局加強污染源的監督管理，嚴防因冰雪災害引發突發環境事件。

糧食局做好糧食儲備工作，保證糧食供應。

物價局加強價格監管，確保物價穩定。

畜牧局指導做好牲畜防寒工作，負責災后恢復生產。

房產局加強危房監管工作，及時排除安全隱患。

旅游局負責景區、景點的旅游安全工作。

公路局負責公路的安全、暢通工作，及時做好損毀道路的修復工作。

工商局加大市場監管力度，確保市場正常運轉。

中化石油*分公司確保正常供應成品油，優先保障指揮部成員單位車輛用油。

中國電信*分公司、*移動*分公司、中國聯通*分公司及時搶修被毀通信設施，確保全縣通信暢通；及時發送有關信息。

*火車站確保列車暢通和行車安全；及時提供列車運行情況和旅客滯留情況；負責因冰雪災害滯留旅客的解釋和安全轉運工作。

三、預防預警機制

（一）預防預警信息

縣氣象局負責冰雪災害的監測、信息收集、預報預警和評估等工作

（二）預防預警行動

1、指揮部辦公室根據冰雪災害監測、預報、警報信息，對可能發生的冰雪災害，立即進行相關工作部署，并上報冰雪災害應急指揮部。

2、指揮部對冰雪災害信息進行分析評估，達到預警啟動級別的，啟動預警命令。

3、有關部門及社會公眾應按照冰雪災害預警信息，積極采取防御措施。

4、指揮部辦公室應及時進行督促、檢查、指導，確保本預案的順利實施。

（三）預警級別及

1、按照冰雪災害的影響范圍、嚴重性和緊急程度，分為一般（IV級）、（較重III級）、嚴重（II級）和特別嚴重（I級）四級，依次用藍色、黃色、橙色、紅色表示。

2、IV預警

即將發生或可能發生冰雪天氣過程，24小時內可能出現對交通、農業、電力有影響的降雪和結冰，并將造成一定危害和社會影響，由指揮部決定啟動IV級預警。

3、III級預警

即將發生或可能發生較大的冰雪天氣過程，12小時內可能出現對交通、農業、電力有較大影響的降雪和結冰，并可能造成較大危害和社會影響，由指揮部決定啟動III級預警。

4、II級預警

全縣即將發生或可能發生重大的冰雪天氣過程，6小時內可能出現對交通、農業、電力有重大影響的降雪和結冰，或者已經出現對交通、農業、電力有較大影響的降雪和結冰并可能持續，可能造成較大危害和社會影響，由指揮部決定啟動II級預警。

5、I級預警

全縣即將發生或可能發生特大的冰雪天氣過程，2小時內可能出現對交通、農業、電力有重大影響的降雪和結冰，或者已經出現對交通、農業、電力有重大影響的降雪和結冰并可能持續，由指揮部決定啟動I級預警。

四、應急響應

（一）應急響應級別

1、IV級、III級響應

IV級、III級預警后，指揮部成員單位實行24小時帶班值班制度，及時監測冰雪災害性天氣的發展變化情況，做好相應的應急響應工作，并將災情和救災工作情況報告指揮部辦公室和縣有關部門單位。

2、II級、I級響應

II級、I級預警后，指揮部成員單位實行24小時值班制度，按照統一部署，做好搶險工作，并上報災情和救災工作情況。

（二）應急響應行動

冰雪災害發生后，指揮部組織、協調、指揮各成員單位、專業應急隊伍及時開展應急處置工作。各崗位應急人員全部到位，實行24小時值班制度。

1、立即組織群眾開展自救；有關部門應按各自職責和指揮部的要求，立即到達指定地點做好搶險救災工作。

2、對生活困難群眾進行排查，確保生活困難群眾有衣穿、有飯吃、有房住、有病能及時醫治；加大對災區的衛生防疫工作。

3、衛生部門應緊急派遣專業隊伍搶救傷員，并組織做好災區的衛生防疫工作。

4、根據實際需要，有關部門可采取交通管制措施。

5、相關部門應當迅速組織人員，采取有效措施對重點地區、重點人群、重要物資設備進行保護。

6、指揮部可根據需要依法向社會征用物資、交通工具和相關的設施、設備。

（三）信息報送和處理

1、冰雪災害的監測、預報、預警、災情等信息由指揮部辦公室歸口管理，并及時向各相關部門通報，實現信息共享。

2、冰雪災害信息報送和處理，應當快速、準確、詳實。暫時難以準確掌握的信息，可先報告基本情況，然后再及時續報。

（四）應急人員的安全防護

對災害現場的安全情況進行科學評估，保障現場人員的人身安全，并攜帶必要的安全防護用具。需要公眾參與時，應當告知必要的安全防護知識。

（五）社會力量動員與參與

拓寬社會參與渠道，動員社會力量，組織志愿者和公眾參與冰雪災害應急處置工作。

（六）信息

1、建立新聞發言人制度，按照有關規定，將冰雪災害及其次生、衍生災害監測預警、因災傷亡人員、經濟損失、救援情況及時向社會公布。

2、組織新聞單位及時向社會冰雪災害預警信息，報道應急性處置工作情況。

（七）應急結束

根據冰雪災害性天氣發生、發展趨勢信息和災情發展情況，指揮部決定是否終止應急響應。應急響應終止時，應當及時向上級政府報告。

五、善后工作

（一）善后處置

1、冰雪災害發生后，災害發生地要組織民政等有關部門啟動自然災害救助應急預案，依法做好災民安置工作，保障災民的基本生活。

2、衛生部門應當做好冰雪災害現場的消毒與疫情監控的組織和指導工作。

3、指揮部辦公室應當組織相關部門及時調查、統計冰雪災害事件的影響范圍和受災程度，評估、核實冰雪災害造成的損失情況，形成書面材料向指揮部報告，并按規定向社會公布。

（二）社會救助

民政部門負責接受并安排社會各界的捐贈。

（三）災害保險

各保險機構依法做好災區有關保險理賠和給付工作。

（四）冰雪災害評估

1、指揮部辦公室負責組織冰雪災害評估。

2、冰雪災害評估結果應當及時報告指揮部和上級政府。

六、應急保障

（一）資金保障

根據冰雪災害應急工作需要，安排必要的專項資金。

（二）通信保障

電信運營企業負責保障應急通信暢通。應急救援現場應配備緊急通訊系統，為現場應急救援工作提供保障。

（三）裝備保障

指揮部成員單位應做好冰雪災害應急救援必需的物料、器材、工具等物資儲備工作。

（四）應急隊伍保障

全縣要建立專業化與社會化相結合的應急救援隊伍，努力提高應急救援工作能力。

（五）交通運輸電力保障

*交警、交通、城管、電力等部門按照職責做好全縣交通、運輸、電力保障工作。

（六）醫療衛生保障

衛生部門開展應急救援工作，紅十字會等社會團體積極配合專業醫療隊伍參與衛生救護工作。

（七）技術儲備與保障

指揮部成員單位應當建立冰雪災害專家庫，為應急處置工作提供技術支持。

七、監督管理

（一）宣傳、培訓和演練

1、開展冰雪災害預防與應急、自救與互救等相關知識的公益宣傳工作。

2、指揮部成員單位應當有組織、有計劃地對本單位應急工作人員進行培訓，并組織應急演練。

（二）獎勵與責任

凡有下列情形之一的，有關部門要根據情節輕重，按有關規定給予直接責任人員和主管人員行政處分，構成犯罪的應依法追究刑事責任：不按規定報告災情或虛報、瞞報、謊報災情，造成嚴重后果的；拒不履行本預案規定的應急處置職責，造成嚴重后果的。

（三）監督檢查

縣人民政府辦公室、縣應急管理辦公室會同縣有關部門單位對本預案的實施情況進行檢查，保障應急措施到位。