糧食局科學發展觀活動學習實施方案市

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根據中共*市委《關于在全市開展第二批深入學習實踐科學發展觀活動的實施方案》(荊發[2009]3號)的部署和要求，結合糧食工作實際，現制定如下實施方案：

一、指導思想

全面貫徹黨的*大和*屆三中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，以“堅持科學發展、服務*崛起”為主題，以“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”為總體要求，以完善糧食監管體系、流通體系、儲備體系和產業化經營體系為實踐載體，以局領導班子和局直系統黨員干部為重點，認真學習實踐科學發展觀，準確把握科學發展觀的重大意義、科學內涵、精神實質和根本要求，進一步解放思想、實事求是、改革創新，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，著力轉變不適應不符合科學發展觀的思想觀念，著力提高推進全市糧食工作科學發展的能力，著力解決干部職工和基層群眾反映的突出問題，進一步把全市糧食系統的思想統一到黨的*大精神上來，把智慧力量凝聚到加快糧食經濟發展上來，努力開創全市糧食工作新局面。

二、目標要求

通過開展學習實踐活動，達到提高思想認識、解決突出問題、創新體制機制、促進科學發展的目標。具體要求是：

（一）繼續解放思想，樹立新觀念。學習實踐科學發展觀，必須進一步解放思想，堅決破除因循守舊、封閉保守的觀念，堅決破除求穩怕亂、不思進取的觀念，始終圍繞保增長、保民生、保穩定來展開，圍繞營造良好發展環境、增強核心競爭力來深化，圍繞轉變干部作風、提升能力素質來推進。重點是樹立“五種”新觀念：一是對*糧情在全省的比較優勢進行再認識，在要不要科學發展上樹立“越是領先越要堅持科學發展”的新觀念；二是對宏觀經濟形勢、糧食工作的基礎條件以及面臨的機遇挑戰進行再認識，在能不能科學發展上樹立“在爬坡中提速、在轉彎處趕超”的新觀念；三是對發展糧食產業化經營進行再認識，在怎樣科學發展上樹立“資源循環利用、產品精深加工、產業集群發展”的新觀念；四是對保護農民利益、維護職工權益進行再認識，在為誰科學發展上樹立“既重保障民生又重發展民生”的新觀念；五是對黨員干部作風現狀和體制機制缺陷進行再認識，在保障科學發展上樹立“制度建設和作風建設并重”的新觀念，將新的發展觀、效益觀、生態觀、歷史觀、資源觀和人本觀，統一于實踐科學發展觀的全過程。

（二）解決突出問題，取得新成效。通過學習實踐活動，查找、梳理和解決好影響和制約本地本單位科學發展的重大問題，注重從戰略上謀劃發展思路，從全局上把握發展重點，在工作中破解發展難題。著重解決以下四個方面的突出問題，即把發揮糧食宏觀調控職能、保持糧食經濟平穩較快發展、促進糧食系統和諧穩定作為學習實踐活動的最大實踐、最重要的實際、最需要取得的實效，確保糧食經濟增長，確保國家糧食安全，解決好在困難增多、經濟下行壓力加大的宏觀經濟形勢下保增長、保發展的問題。把轉變發展方式、大力推進糧食產業化作為學習實踐活動最艱巨的任務，大抓項目，抓大項目，解決好結構不優、效益不高的問題。把進一步推進糧食購銷企業改革作為學習實踐活動最現實的課題，大力推進糧食購銷企業重組，解決好企業經營活力不足、競爭實力不強的問題。把改善民生作為學習實踐活動最根本的出發點和落腳點，認真落實糧食收購政策，努力搞活糧食購銷，保護農民種糧積極性和利益，完善工效掛鉤機制，努力解決民生保障不夠有力的問題。

（三）創新體制機制，尋求新突破。通過學習實踐活動,著力營造有利于科學發展的體制機制。重點是：針對全市糧食市場監管較弱的實際，建立積極主動、協調各方、依法管糧的體制機制；針對國有糧食購銷企業改革進一步深化的實際，建立整合重視、政企分開、盤活存量、開放搞活的管理體制和經營機制；針對管理服務中一些不符合、不適應的問題，建立健全落實科學發展觀要求的管理體制，努力使體現科學發展的各項糧食工作加快推進，使我市糧食市場穩定和糧食安全得到切實保障，使群眾真正看到變化、得到實惠、感到滿意。

（四）提升能力素質，獲得新進步。通過學習實踐活動,著力打造一支干練、干事、干凈的黨員干部隊伍。針對當前全市糧食干部隊伍在推進科學發展工作中普遍存在的知識儲備不足、理論水平不高、戰略思維不夠、創新能力不強等突出問題，加強黨員干部尤其是領導干部的能力培養，重點是提高科學決策的能力、統籌協調的能力、開拓創新的能力、做群眾工作的能力和執行的能力。深入開展以“加強黨性修養，弘揚新風正氣”為主題的作風建設年活動。重點整治不愿干、不敢干、不會干、不實干的問題，使黨員干部的精神狀態有明顯的改觀；重點整治不作為、慢作為、亂作為的問題，使黨員干部的大局意識、責任意識、服務意識、效率意識明顯增強；重點整治鋪張浪費、公車私用、私駕公車、抹牌賭博的問題，使黨員干部的紀律觀念明顯增強，思想情操和生活情趣明顯提升。

（五）推進科學發展，實現新跨越。通過學習實踐活動,推動依法管糧，加快發展糧食流通產業。重點是：以糧食清倉查庫工作為重點，深入開展糧食流通政策法規宣傳，依法加強全社會糧食流通監督檢查，切實抓好原糧質量衛生監管，實現糧食流通監管的新跨越；以“一袋米”、“一壺油”工程為抓手，加強資源整合，發展精深加工，著力打造百億橋米產業，推進湖北省雙低油菜產業化示范市建設，實現糧食產業化經營向產品精深加工、資源循環利用、產業集群發展的新跨越；以維護國家糧食安全為己任，充分發揮糧食收購主渠道作用，實現糧食購銷、儲備的新跨越；以國家擴大內需政策為契機，推動以區域范圍內國家糧食儲備庫、購銷公司和農業產業化龍頭企業為基礎的跨省糧食物流節點建設，重點建設以北郊糧庫為依托的*現代糧食物流項目，實現糧食流通設施建設的新跨越；以資產重組、集團經營為導向，收縮戰線、精干主體，工商結合、政企分開，實現國有糧食購銷企業改革深化的新跨越。

三、基本原則

為確保學習實踐活動扎實開展、取得實效，要在結合中突出創新,在務實中體現特色,把握以下基本原則:

（一）堅持解放思想。以解放思想為先導，以改革創新為動力，進一步更新發展觀念，轉變發展思路，破解發展難題，完善體制機制，著力解決影響和制約糧食工作科學發展的主要問題，用思想大解放推動糧食工作大發展，著力解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，確保取得實實在在的成效。

（二）正面教育為主。組織黨員干部深入學習，自我教育，總結經驗教訓，明確努力方向。領導班子和黨員領導干部要聯系思想實際、工作實際，自覺查找貫徹落實科學發展觀方面存在的主要問題。

（三）突出實踐特色。堅持學以致用、注重實踐，把開展學習實踐活動與貫徹落實黨的*大精神、*屆三中全會和省委九屆三次、四次全會以及市委六屆六次全會的決策部署結合起來，與加強領導班子思想政治建設結合起來，與發展糧食流通產業的實踐結合起來，把實踐特色貫穿活動全過程。

（四）堅持群眾路線。充分發揚民主，廣泛征求意見，吸收群眾參與，接受群眾評議，把相信群眾、依靠群眾、服務群眾貫穿于學習實踐活動全過程，把群眾是否滿意作為衡量學習實踐活動成效的重要標準。

四、參加對象

局機關、局直企事業單位的領導班子、黨員領導干部和全體黨員。

五、方法步驟

整個學習實踐活動從2009年3月開始，同年8月基本結束。分三個階段進行：

（一）學習調研階段（3月下旬至5月上旬，50天左右）。重點抓好學習調研、解放思想討論兩個環節。

1、精心組織學習培訓。在召開動員大會、搞好思想發動的基礎上，制定切實可行的學習培訓計劃，堅持個人自學與集中培訓相結合，專題輔導與交流研討相結合，解決思想問題與解決實際問題相結合。一是明確學習內容。組織廣大黨員干部認真學習黨的*大和*屆三中全會精神、全國“兩會”精神、*屆中央紀委第三次全體會議精神，學習中央應對當前經濟形勢的一系列決策部署，學習等中央領導同志一系列重要講話精神，學習《鄧小平論科學發展》、《科學發展觀學習讀本》和《科學發展觀重要論述摘編》，學習傅德輝同志在全市開展深入學習實踐科學發展觀活動動員大會上的講話精神，縣處級黨員領導干部還要認真學習《深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編》。黨員領導干部要在通讀有關學習材料的基礎上，對重點篇目進行精讀，并帶頭到所聯系的部門、單位交流學習體會或講黨課、作輔導報告。二是嚴格學習紀律。做到“兩保證、一帶頭”。保證學習質量，在職黨員要堅持記學習筆記、撰寫心得體會。保證學習時間，黨組中心組集中學習不少于2次，黨員集中學習不少于20學時。領導干部既要主動參加所在黨支部的集中學習，又要積極參加中心組的專題學習，帶頭進行學習討論。三是豐富學習形式。各單位要采取個人自學、專人導學、上門送學、結對幫學等多種形式，組織黨員干部進行學習。重點抓好“四項活動”，即舉辦形勢報告會，邀請有關專家作推進科學發展，應對世界經濟危機的形勢報告；開展學習交流活動，學習交流對科學發展觀的體會和認識；組織學習考察活動，加深對科學發展理念的認識；開展學習知識測試活動，檢驗學習實踐科學發展觀的效果。

2、深入開展調查研究。局黨組成員和各單位領導班子，要結合工作實際，緊緊圍繞“堅持科學發展，服務*崛起”這個主題，著重圍繞完善糧食監管體系、糧食流通體系、糧食儲備體系、糧食產業化經營體系和加強黨的建設等內容，深入基層、深入群眾，開展調查研究，梳理在貫徹落實科學發展觀方面存在的主要問題，形成有情況、有分析、有對策的專題調研報告，在學習會上進行交流。各級領導班子成員要帶隊調研，帶頭撰寫調研報告，帶頭交流調研成果。要注重調研成果的轉化，把深入調研與深化學習、與查找和解決問題結合起來，進一步提高領導班子和黨員領導干部分析和解決實際問題的能力。

3、深入進行解放思想大討論。以黨的*大和*屆三中全會精神為指導，緊緊圍繞全面貫徹落實科學發展觀，在局機關和局直單位開展“堅持科學發展，服務*崛起”大討論活動，開展“加強黨的建設，促進科學發展”綜合知識競賽，在局政務網站開通“深入學習實踐科學發展觀活動”專欄，不斷深化解放思想大討論。通過系列活動，進一步加強廣大黨員特別是黨員領導干部對科學發展觀的理解，努力解決好糧食工作“要不要科學發展”、“能不能科學發展”、“怎樣科學發展”、“為誰科學發展”、“如何保障發展”等問題，在解放思想中統一認識，以解放思想引領實踐創新，切實轉變不適應不符合糧食工作科學發展的思想觀念。

（二）分析檢查階段（5月中旬至6月中旬，40天左右）。重點抓好召開領導班子專題民主生活會、形成領導班子分析檢查報告兩個環節。

1、召開領導班子專題民主生活會和支部專題組織生活會。一是廣泛征求意見。班子成員之間要開展談心交心，溝通思想，互相理解，互相幫助，加強團結。要通過座談會、個別訪談、問卷調查、網上調查等形式，廣泛聽取干部群眾和社會各界對領導班子和成員的意見和建議。二是召開領導班子專題民主生活會。領導班子和黨員領導干部要按照加強黨性修養、錘煉過硬作風、推動科學發展的要求，著重從思想觀念、能力素質、工作作風、方法舉措、制度機制等方面，深入查找個人和班子在深入貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題、查找黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題、查找執行市委市政府和上級主管部門重大決策部署方面存在的突出問題，深刻分析原因，開展嚴肅認真的批評和自我批評。三是組織黨員專題組織生活會。以支部為單位，組織黨員開好專題組織生活會，分析查找自身差距和不足，做到查思想，看堅持科學發展意識是否增強；查作風，看落實科學發展舉措是否得力；查工作，看推動科學發展成效是否明顯。

2、形成領導班子分析檢查報告。認真回顧糧食部門十六大以來貫徹落實科學發展觀的情況，充分運用學習調研、征求意見和專題民主生活會成果，抓好“四對照、四檢查”，即對照科學發展觀的本質要求，檢查在運用科學發展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作方面存在的問題；對照先進地區糧食產業的發展經驗，檢查在推進糧食產業發展中存在的差距；對照工作實際和職責任務，檢查本部門本單位在服務科學發展方面的不足；對照人民群眾的愿望和要求，檢查解決黨員、群眾切身利益的情況。要深刻分析形成問題的主客觀原因特別是主觀原因，確定貫徹落實科學發展觀的主要思路、工作要求和加強領導班子自身建設的具體措施等，形成領導班子分析檢查報告，以適當方式廣泛聽取各方面意見，經黨組擴大會議充分討論，反復修改完善。

3、開展群眾評議。組織部分黨代表、人大代表和政協委員，縣市區糧食部門、基層糧食企業的干部群眾代表以及服務對象對分析報告進行評議，根據評議情況對分析報告進行修改，并在一定范圍內公布報告內容和評議結果。

（三）整改落實階段（6月下旬至8月下旬，60天左右）。重點抓好制定整改落實方案、集中力量解決突出問題兩個環節。

1、制定整改措施。針對查找出來的主要問題及群眾比較集中的意見，提出整改措施，明確整改目標，集中解決幾個影響和制約糧食工作科學發展的問題。對查擺出來的突出問題和需要完善的制度，按輕重緩急和難易程度，分別提出整改落實的目標、方式和時限要求，明確整改落實的具體措施和分管領導、分管部門的責任。整改落實方案制定后，采取適當方式向黨員、群眾公布，做出公開承諾，接受監督。

2、集中解決突出問題。把解決問題貫穿于學習實踐活動的全過程，強化責任制，提高執行力，切實解決查找出來的、符合政策規定和通過努力能夠解決的突出問題，堅持邊學邊改、邊查邊改，以實際行動取信于民，讓基層群眾直接感受到學習實踐活動的成效。

3、健全長效機制。積極穩妥地推進體制機制創新和制度建設，逐步形成保障和促進糧食工作科學發展的制度體系。要在完善糧食四大體系方面制定切實可行的規劃措施，要在干部考核評價機制、行政效能建設機制、機關作風建設方面完善各項規章制度，認真清理現有的規章制度，切實做好廢、改、立工作，建立健全體現科學發展要求的規章制度。

學習實踐活動基本結束時，按照市委學習實踐活動領導小組要求，制定群眾滿意度測評方案，進行群眾滿意度測評，測評結果在一定范圍內公布。同時根據測評結果，進一步完善整改措施。

六、組織領導

市局黨組和局直企事業單位黨組織要把學習實踐活動擺上重要議事日程，高度重視，精心組織，周密部署，確保學習實踐活動各項要求落到實處。

（一）建立機構、落實責任。根據市委學習實踐活動領導小組要求，成立市糧食局學習實踐活動領導小組。領導小組下設辦公室，負責日常工作。局黨組負責學習實踐活動的組織領導和具體指導，黨組書記是第一責任人。各直屬單位成立相應的組織機構，主要負責同志要切實履行第一責任人的職責。

（二）領導帶頭、群眾參與。局黨組成員、機關和直屬單位黨員領導干部要帶頭參加學習實踐活動，為全體黨員干部作出表率。用領導干部的表率作用，調動全體黨員參加學習實踐活動的積極性和主動性。要充分發揚民主，堅持走群眾路線，把相信群眾、依靠群眾、服務群眾貫穿于學習實踐活動全過程，在局機關和直屬單位興起學習實踐科學發展觀的高潮，進一步把全體干部職工的思想和行動統一到科學發展上來。

（三）統籌兼顧、周密安排。機關各科室、局直各單位要正確處理好開展學習實踐活動與做好各項糧食工作的關系，既不能脫離中心工作搞學習實踐活動，也不能因為工作忙而忽視學習實踐活動，要把學習實踐活動與推動各項工作結合起來，以學習實踐活動推動各項工作的開展，以各項工作的新成果衡量學習實踐活動的成效，真正做到學習實踐活動與各項工作“兩不誤、兩促進”。

局直單位要根據本實施方案的要求，做好學習實踐活動的具體落實工作，并將書面材料上交市局學習實踐活動領導小組辦公室。學習實踐活動結束后，由市局寫出專題報告上報市委學習實踐活動領導小組。