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為進一步推進勞動保障部門依法行政、文明執法,提高勞動保障執法隊伍整體素質和執法質量,現根據市政府辦公室《關于印發全市行政執法機關開展文明執法教育活動實施方案的通知》(荊政辦發[*]30號)精神,結合勞動保障部門工作實際,特制定本實施方案。
一、指導思想
此次教育活動以黨的*大精神為指導,貫徹落實科學發展觀,堅持以人為本,牢固樹立依法行政、執法為民的理念,加強勞動保障執法隊伍宗旨和法紀教育,增強文明執法和依法行政意識,不斷提高行政執行力和行政執法水平,為更好地推動我市新一輪大發展營造良好的法制環境。
二、原則和目標
局系統具有行政執法主體資格的各行政執法單位及其行政執法人員,要充分認識開展文明執法教育活動的重要性和必要性,切實加強對權力運行的規范和制約,堅持統籌兼顧,務求實效,把學習教育與日常工作緊密結合起來;堅持正面教育,邊學邊改,引導行政執法人員對照典型找差距,解決存在的問題。堅持文明法教育與嚴格執法相結合,與“解放思想、開放崛起大討論”活動相結合,以文明執法實現嚴格執法,在嚴格執法中體現文明執法。通過開展文明執法教育活動,達到以下目標:
(一)端正執法理念,堅持執法為民。必須切實提高思想認識,牢固樹立正確的執法理念,堅持以人為本,真正明確行政執法就是履行法律、法規、規章賦予的職責,執法就是服務,執法就是維護人民群眾利益的執法理念,堅決糾正執法就是管人、執法就是罰款、執法就是“創收”、執法就是“完成指標”等錯誤認識。
(二)改進執法作風,堅持文明執法。要按照法定權限和程序執法,遵循公平、公正、公開原則,平等對待行政相對人,做到嚴格執法、公正執法、文明執法。堅決糾正執法過程中趾高氣揚,態度冷漠,敷衍塞責甚至言行粗暴、動輒訓斥等現象;堅決糾正吃拿卡要,以權謀私,故意刁難,辦人情案、關系案等現象;堅決糾正亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派以及設置行政處罰“陷阱”等現象;堅決糾正門難進、臉難看、話難聽、事難辦等現象。
(三)規范執法行為,積極探索高效便民的行政執法方式。減少環節、簡化程序、提高效率、方便群眾、強化服務。推行分類和動態的監管方式,按照行政相對人的守法記錄,實施遠距離、近距離或零距離管理,做到既嚴格執法、履行職責,又不執法擾民。盡量減少行政處罰自由裁量權,能夠采用多種方式糾正違法行為、實現執法目的,應當采取對行政相對人權益損害最小的方式。建立以教育為主的預警執法制度,推行網格化行政執法方式,明確執法崗位、執法責任,解決好基層行政執法機構崗位不固定、責任不明確等問題,消除行政執法中的盲點和死角。
三、組織領導
為了加強對局系統文明執法教育活動的組織領導,成立市勞動保障局文明執法教育活動領導小組,組長由范華儒同志擔任,副組長由劉青、楊天華、方永旭、李宗武、劉繼銀、劉學國等同志擔任,成員由局相關科室及局屬相關單位負責人組成。領導小組負責局文明執法教育活動的組織領導和實施工作。領導小組辦公室設在局監察室。局屬相關單位也要成立領導小組和工作專班。
四、時間安排
這次文明執法教育活動安排四個月時間,分為四個階段,每階段一個月。
(一)學習動員階段(4月15日——5月14日)。一是研究部署,制定方案。各單位要認真研究部署,制定切實可行的方案。各單位成立的領導小組人員名單和活動方案于5月5日前報市勞動保障局文明執法教育活動領導小組辦公室。二是思想發動,廣泛宣傳。5月上旬召開局領導班子會議,對局系統文明執法教育活動進行研究部署。召開動員會,進行廣泛深入的思想發動,對局系統開展的文明執法教育活動做出具體安排,提出明確要求,并利用新聞媒體和局域網進行宣傳,營造良好的教育活動氛圍。三是學習討論,提高認識。認真組織學習《行政訴訟法》、《行政復議法》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《全面推進依法行政實施綱要》等基礎法律知識,同時還要重點學習《勞動法》、《勞動合同法》、《就業促進法》、《勞動爭議調解仲裁法》等勞動保障工作有關法律法規。學習資料要發至每名執法工作人員手中,采取集中學、分散學、觀摩學和舉辦研討會、以案講法等多種形式開展學習討論。在學習中,要堅持領導帶頭,增強學習的帶動性;要堅持“正面典型引導和反面典型警示”相結合,增強學習的針對性;要堅持完善和落實學習制度,增強學習的實效性。
(二)查擺問題和清理檢查階段(5月15日——6月14日)。要認真開展“查執法理念、比執法作風、看執法行為”的討論與交流活動,采取自己查、群眾評的方法,分析單位和個人存在的問題;組織行政執法案卷評查,查找執法過程中存在的問題;組織行政相對人座談或者采取問卷調查的方式,廣泛收集社會各界對執法機關的意見和建議。單位和個人都要撰寫執法情況分析材料,重點檢查執法理念是否端正、執法作風是否文明、執法行為是否規范,認真分析問題存在的原因。在查擺問題的基礎上,開展行政許可和非行政許可行政審批事項的清理工作。結合行政管理體制改革,對行政執法主體和執法事項進行梳理,明確執法依據、執法權力、執法程序和相應責任。沒有法律依據的,要堅決取消,應該保留的要規范行為。結合行政審批制度改革,對行政審批事項進行集中清理,切實減少審批事項,規范審批流程,提高審批質效。各單位自我查找和清理的材料于5月中旬報市勞動保障局文明執法教育活動領導小組辦公室。
(三)整改落實階段(6月15日——7月14日)。針對查找出來的問題,緊緊圍繞端正執法理念、改進執法作風、規范執法行為的要求制定整改措施,認真加以整改。個人的整改措施要經本單位主要負責人簽字同意,單位的整改措施報局領導小組辦公室備案。整改措施確定后要通過一定方式在一定范圍內公布,自覺接受行政相對人和社會各界的監督。市勞動保障局文明執法教育活動領導小組將有針對地組織依法行政知識考試,提高行政執法隊伍素質。對考試不及格者,要暫停行政執法資格,經再次學習考試合格后,方可繼續上崗。要對經過審核確認具有行政執法資格的合格執法人員重新登記。
(四)檢查驗收階段(7月15日——8月14日)。市勞動保障局文明執法教育活動領導小組將組織檢查組,對局屬有關單位文明執法教育活動開展情況進行抽查。同時,迎接市政府檢查組對局文明執法教育活動開展情況檢查驗收。
五、工作要求
各單位要高度重視,加強領導,結合當前“解放思想、開放崛起大討論”活動,認真組織實施好文明執法教育活動。結合本單位實際,確定活動的重點,宣傳教育活動中涌現的先進典型,解決教育活動中出現的問題,總結教育活動中的經驗做法,對每階段的實施計劃、工作進展、好的經驗和典型等情況,及時報送市勞動保障局文明執法教育活動領導小組辦公室,辦公室將采取一定方式不定期的對各階段工作情況進行檢查督辦。