勞保局勞動保障方案

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為加強與企業的聯系，了解企業經營狀況，提高對企業及員工的服務水平，進一步構建和諧穩定的勞動關系，確保社會穩定，明確各職能部門及各村（居）的分工及責任，有效預防企業欠薪和因勞動爭議引發的群體性事件，切實維護勞動者的合法權益，建立勞動保障長效工作機制，現結合我鎮實際，制定本方案。

一、工作目標

（一）、落實工資監控制度，層層把關，責任到人。

（二）、及時掌握企業和員工狀態，準確預測、排查勞資矛盾。

（三）、積極預防、及時處置因勞動爭議引發的群體性事件。

二、工作實施細則

（一）成立鎮勞動保障聯合工作組

由鎮主管領導任組長，成員由勞動管理所、各村（居）、社工辦、經發辦、建辦、綜治辦、工會、花卉世界物業管理有限公司等部門組成，負責協調全鎮工資監控工作，及時掌握企業、員工最新動態，聯合處理各種勞動爭議。

勞動管理所、各村（居）、經發辦、建辦、花卉世界物業管理有限公司為鎮勞動保障責任單位（以下簡稱“責任單位”）。

（二）明確企業的屬地管轄

對工資監控及勞動爭議群體性事件的排查按照屬地管理原則，實行“誰主管、誰負責”，“及時介入、教育疏導、快速處理、原地解決”。

勞動管理所負責監控被列為重點監控對象的企業；各村（居）負責監控本轄區內的企業（包括個體工商戶及花場）；經發辦負責監控鎮屬轉制企業、外資企業、工業園區的企業以及大型商貿企業；建辦負責監控鎮內建筑工地；花卉世界物業管理有限公司負責監控轄區內的花卉種植及技術研發公司、各大花場。

各責任單位要指派專人負責工資監控及處理日常的勞動爭議，發現問題及時與勞動管理所溝通處理。

（三）落實工資監控的具體要求

1、勞動管理所具體負責日常工作，并對各責任單位進行業務指導。勞動管理所要有分管領導、具體人員，對重點監控企業實行包干制，責任落實到人。各責任單位要安排一名分管勞動保障工作的領導負責該項工作，各勞動服務站除站長外要設置1名勞動保障專職工作人員，實行專人負責。

2、屬于勞動管理所監控的企業（名單附后），工資表由勞動管理所負責錄入；屬于各責任單位監控的企業，工資表由各責任單位負責錄入。必須從嚴把關，在每月20日前收齊上月工資表，并對工資表進行核實、鑒別，以確保真實性，25日前錄入工資監控系統，錄入完畢及時歸檔，做到“一企業一檔案”。并建立信息系統，同時收集掌握各企業用工數目和具體情況，及時更新。

在20*年7月底之前各責任單位對所屬企業進行一次用工情況摸底調查，掌握第一手資料，并上報勞動管理所建檔記錄。

3、各責任單位發現用人單位超過應發工資之日3天仍未發放工資的，先了解其主要原因，協助解決實際困難，督促其限期發放，并上報鎮勞動保障聯合工作組；用人單位超過應發工資之日7天仍未發放工資的，由鎮勞動保障聯合工作組組織所屬責任單位到用人單位進行監察，調查處理，督促其及時發放。

（四）建立與企業互動的聯系機制

各責任單位每季度至少走訪所負責的企業一次。勞動管理所負責走訪重點監控的企業，各村（居）負責走訪轄區內的企業，經發辦負責走訪所屬的企業，建辦負責走訪建筑工地，花卉世界物業管理有限公司負責走訪轄區內的用人單位及各大花場。具體包括走訪企業負責人、工會負責人及員工代表，通過溝通了解，務求及時掌握勞資矛盾的苗頭，盡早化解在萌芽狀態。

走訪企業負責人，要了解企業的經營狀況、工會的成立情況、工資發放的情況、近段時間主要出現的問題、用工需求以及遇到什么困難需要政府解決，做到積極宣傳、貫徹執行勞動法律法規。走訪工會負責人，要了解工會的日常運作情況、建立勞動合同集體協商機制及勞動爭議三方協商機制的情況；對尚未成立工會的企業，應鼓勵其盡快成立工會組織，鎮相關部門要給予指導和支持。走訪員工代表要挑選企業不同層面的員工，分別選取生產工、車間主管、辦公室行政管理人員等作為聯系對象，及時了解掌握員工的思想動態。

走訪企業之后，各責任單位要列表登記所掌握的情況（表格附后），包括記錄企業名稱、聯系人的名單、具體了解的情況及發現的問題等，由負責聯系的工作人員及各責任單位的負責人簽名，每季度定期上報勞動管理所，勞動保障聯合工作組不定期進行檢查或抽查核實。

三、勞動保障群體性突發事件的預防機制

各責任單位要積極采取有效措施，特別對租賃廠房設備的勞動密集型企業進行重點監控，預防企業惡意拖欠工資，預防因勞動爭議引發的群體性事件。一旦發生群體性事件，所屬責任單位主管領導接報后應當馬上到企業了解情況及穩定員工情緒，并上報鎮勞動保障聯合工作組，及時采取處置措施。

（一）、發生20人或以下的一般勞資糾紛，應由所屬責任單位到現場處理，并迅速向勞動管理所、綜治辦、社工辦報告；

（二）、發生20人以上50人以下群體性勞資糾紛的，應由勞動管理所、所屬責任單位、綜治辦、派出所到現場處理；

（三）、發生惡性事件或50人以上的群體性勞資糾紛，勞動管理所、所屬責任單位、派出所、黨政辦、經發辦、社工辦、綜治辦、宣教文衛辦、工會、司法所、法庭、社保陳村辦事處等單位負責同志要立即到達現場處理。具體分工如下：

1、勞動管理所：在發生勞動保障群體性事件后，應立即向鎮政府、區勞動和社會保障局報告，可采用先電話報告方式，待事態控制后再書面報告。及時了解掌握引發事件的主要原因，有針對性地快速處理。如果調解不成，要在法律允許的情況下，特事特辦，盡快作出行政處理決定或仲裁裁決，并引導員工依法向法院申請強制執行。

2、所屬責任單位：派員到場向員工宣傳政策，做好疏導勸喻工作，協助專業部門進行調查處理，協助廠方管理人員管理好工廠的秩序，督促其安排好工人的食宿、用電、用水及廠區清潔等后勤保障工作。若工廠無法自行管理的，則由責任單位迅速介入負責上述工作。

3、派出所：發現勞動保障群體性事件苗頭后，應立即向鎮政府報告，保護現場工作人員的安全，做好財產保護和現場取證工作，對擾亂社會秩序的違法行為或嚴重治安刑事案件，要依法果斷處置，控制局勢，盡快平息事件，防止事態蔓延。

4、黨政辦：在接到報告后，根據緊急信息報送制度及時向區委、區政府辦公室報告。協調有關部門趕赴事發現場，指揮協調好各職能部門的工作，綜合上報事件和處理的情況，統一對外信息發報口徑，協調處理新聞媒體的采訪報道；做好后勤保障工作，安排工作人員的食宿，準備必要的醫療救護車輛、器械、藥物，準備宣傳器材和車輛。

5、經發辦：要到現場向員工宣傳相關政策，教育員工要通過合法途徑解決問題，協調安委、消防、供電、供水等有關部門，保障在處理事件過程中財物和員工的安全。在事件平息后，做好善后工作。

6、社工辦：協調各有關鎮屬部門，聯絡市、區有關部門支持我鎮的總體方案部署。

7、綜治辦：負責協調公安、交警、法庭等有關部門。

8、宣教文衛辦：配合黨政人大辦協調處理新聞媒體的采訪報道。

9、工會：及時介入，促使勞資雙方代表進行協商對話，對員工提出不合理要求的，應向員工講清政策，做好說服教育工作。促使員工盡快返回工作崗位復工，并以合法方式配合有關部門處理問題。

10、司法所：對各環節進行法律處理審查；協助說服、疏導員工；協助員工和法院辦理一切有關的法律手續。

11、法庭：銜接區法院有關部門做好訴前財產保存及組織評估核資，指導員工做好訴訟申請，盡快作出裁決，辦理強制執行的有關手續，以及做好工資發放等一系列工作。

12、社保陳村辦事處：在現場接受員工對有關工傷、醫療保險賠付的咨詢，幫助員工查詢企業為員工投保的情況，妥善處理好糾紛中有關社保的問題。

四、考核與獎懲

各責任單位要高度重視，鎮政府將勞動保障工作列入考核范圍，并把各村（居）工資監控及預防群體性事件等勞動保障工作列入村（居）兩委的年終考核內容。

對村（居）兩委年終考核辦法是：一年內累計未按時錄入工資表3次，在工資監控中發現弄虛作假或轄區內發生群體性事件一年內累計2次以上的，村（居）兩委成員在年終考核中扣5分。

此外，未及時上報有關情況、報表或超過辦結期未完成交辦案件也未及時說明情況的，視不同情節扣減區、鎮下拔的專項經費。

勞動管理所負責收集各責任單位勞動保障工作情況，及時向聯合工作組匯報，由工作組上報鎮委、鎮政府。對勞動保障工作不達標的責任單位領導及直接責任人，給予通報批評；對由于工作失職，不履行領導責任，導致發生重大欠薪事件及群體性事件的，追究相關單位領導及直接責任人的責任。

對全年沒有企業拖欠工資，沒有發生群體性事件并且沒有扣分的責任單位給予表彰及適當獎勵。