國土局違法違規(guī)用地查處方案

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為遏止土地違法現(xiàn)象的蔓延，堅決查處各類土地違法違規(guī)行為，建立土地執(zhí)法長效機制，根據(jù)區(qū)政府的統(tǒng)一部署，經(jīng)研究決定，從2*8年10月至2*8年12月底，在大良街道范圍內(nèi)集中開展違法違規(guī)用地查處整治行動，現(xiàn)制定以下工作方案：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨的十七大會議精神，嚴格執(zhí)行國家土地法律法規(guī)和土地調(diào)控政策，依法嚴肅查處各類土地違法違規(guī)行為，保護土地資源，強化各部門、各居村責(zé)任，積極推動節(jié)約集約用地建設(shè)，努力為大良街道又好又快發(fā)展提供基礎(chǔ)性保障。

二、工作目標

通過集中開展違法違規(guī)用地查處整治行動，進一步加大打擊違法違規(guī)用地力度，對全省第三次“衛(wèi)片執(zhí)法檢查”在我區(qū)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)用地實現(xiàn)立案率1*%、查處率1*%、結(jié)案率90%以上，確保*利通過國土資源部、省國土資源廳以及市、區(qū)政府的檢查驗收，確保違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地面積的比例不高于15%，確保2*9年全省第四次“衛(wèi)片執(zhí)法檢查”中的違法違規(guī)用地比第三次檢查下降80%以上（國家、省、市、區(qū)立項的重點項目不列入統(tǒng)計），有效遏止違法違規(guī)用地量大面廣的態(tài)勢；進一步增強全社會依法、節(jié)約集約用地的觀念，有效防止違法違規(guī)用地的發(fā)生；進一步促進各部門、各居村牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，強化耕地保護意識；建立查處土地違法違規(guī)行為的共同責(zé)任，進一步探索從源頭上防止土地違法違規(guī)行為發(fā)生的長效機制，努力促進土地管理秩序的根本好轉(zhuǎn)。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

為確保本次行動的有效開展，成立大良街道集中開展違法違規(guī)用地查處整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)本次行動的組織協(xié)調(diào)工作，組成人員如下：

組長：*

領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)“*德區(qū)大良街道違法違規(guī)用地查處整治工作辦公室”，辦公室主任由潘瑞民擔(dān)任，副主任由*擔(dān)任。其職責(zé)包括：一是會同有關(guān)單位制定違法違規(guī)用地查處整治的具體工作計劃和方案；二是協(xié)調(diào)、監(jiān)督、驗收違法違規(guī)用地上建（構(gòu)）筑物的拆除和土地復(fù)耕復(fù)綠工作，三是協(xié)調(diào)有關(guān)單位、各居村開展違法違規(guī)用地案件查處工作，并對需要追究違法違規(guī)用地當(dāng)事人黨紀政紀責(zé)任或移送司法機關(guān)處理的，及時向領(lǐng)導(dǎo)小組和有關(guān)部門、各居村提出意見和建議；四是根據(jù)共同責(zé)任機制和聯(lián)合執(zhí)法機制，督促、檢查有關(guān)單位、居村配合開展違法違規(guī)用地查處整治工作，對未按規(guī)定配合工作的部門、居村和個人及時向領(lǐng)導(dǎo)小組和紀檢監(jiān)察部門報告；五是會同有關(guān)部門研究制定加強土地管理、制止違法違規(guī)用地的政策措施。

四、查處整治范圍

凡屬2*6年11月以后發(fā)生的各類違法違規(guī)用地行為均列入此次集中查處整治范圍，尤其是重點查處整治2**年10月以來的違法占用耕地行為。另外，對各執(zhí)法單位歷年已結(jié)案但尚未組織拆除的、影響惡劣的違法用地、違法建設(shè)案件，在本次整治行動中一并予以執(zhí)行。

五、查處整治原則

（一）違法違規(guī)用地當(dāng)事人在收到《責(zé)令限期改正（停止）違法行為通知書》后限定時間內(nèi)自行糾正的，不另作出處罰；對拒不改正的違法行為，要依法依規(guī)嚴肅查處。

（二）對于填土未建設(shè)的違法用地，一律由土地所在地居村組織復(fù)綠或恢復(fù)耕種。所需資金統(tǒng)一由街道辦事處負責(zé)。

（三）對不符合土地利用總體規(guī)劃，占用基本農(nóng)田或嚴重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃實施，且已經(jīng)建有建筑物的違法用地，要依據(jù)《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等有關(guān)法律法規(guī)，由區(qū)違法用地整治辦提供明細項目表并報區(qū)政府批準，街道辦事處組織專門隊伍拆除地上建筑物，并進行復(fù)綠和恢復(fù)耕種條件。

（四）按照“既要查事，又要查人”的原則，對于違法違規(guī)用地責(zé)任人依法依紀追究責(zé)任，涉嫌犯罪的，堅決依法移送司法機關(guān)處理。

六、實施步驟

（一）調(diào)查準備階段（9月25日～10月6日）。

配合市國土資源局*德分局和區(qū)城市管理行政執(zhí)法局對“百日行動”和第三次“衛(wèi)片執(zhí)法檢查”以來發(fā)現(xiàn)的違法用地進行認真核查。

（二）查處整治階段（10月*日～12月10日）。

這一階段的工作主要是全面展開違法違規(guī)用地案件的查處和整改行動，具體包括以下措施：

1.有計劃地對轄區(qū)范圍內(nèi)的違法用地行為進行查處，選取典型案件在10月進行強拆，典型案件包括：占用基本農(nóng)田的；嚴重影響規(guī)劃的；妨礙國家、省、市、區(qū)重點工程施工的；群眾反映強烈的；上級轉(zhuǎn)辦的。其余案件根據(jù)各自的實際進行查處整治，并務(wù)必在12月中旬前完成整治任務(wù)。

2.成立巡查隊伍，充實巡查隊伍、加大巡查力度，實行每日一查，每月通報，發(fā)現(xiàn)一宗制止一宗。對情節(jié)嚴重的，該移送紀檢監(jiān)察部門追究黨紀政紀責(zé)任的要立即移送紀檢監(jiān)察部門，該移送司法機關(guān)的要堅決移送司法機關(guān)追究違法用地當(dāng)事人的刑事責(zé)任。將違法用地遏止在萌芽狀態(tài)，堅決防范新增違法用地的發(fā)生。

（三）檢查驗收階段（12月11日～12月15日）。

1.按照*德區(qū)及街道集中開展違法違規(guī)用地查處整治行動工作方案，認真開展自查自糾和檢查整改工作，并將自查整改情況書面報告街道辦事處。查處整治工作情況將納入居村領(lǐng)導(dǎo)考核內(nèi)容。

2.推行土地管理和耕地保護問責(zé)制。根據(jù)區(qū)政府牽頭有關(guān)部門制定的相關(guān)實施細則，明確街道辦事處有關(guān)部門、各村（居）委會土地管理和耕地保護的責(zé)任，將打擊違法用地行為與績效評定和土地利用年度計劃新增建設(shè)用地指標安排掛鉤，增強有關(guān)部門、村（居）委會打擊違法用地的緊迫性、自覺性。

3.建立和落實打擊土地違法違規(guī)行為的共同責(zé)任制。完善共同責(zé)任體系，形成主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé)、各相關(guān)部門齊抓共管的層層負責(zé)、層層抓落實的國土資源管理工作機制。要結(jié)合《關(guān)于進一步完善執(zhí)法協(xié)作機制堅決制止違法用地違法建設(shè)行為的通知》（*府發(fā)〔2**〕32號文）的有關(guān)規(guī)定，對各部門配合共同執(zhí)法的情況列入年終考核內(nèi)容。

七、工作要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，提高認識。各相關(guān)部門、各居村要進一步提高認識，真正把思想和行動統(tǒng)一到國家有關(guān)嚴格土地管理、加強土地宏觀調(diào)控的要求上來，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要進一步明確分工，完善工作制度，嚴格工作標準，落實職責(zé)分工，配備充足的人力物力，確保機構(gòu)、職責(zé)、人員、措施的四落實。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，從而形成上下聯(lián)動、步調(diào)一致、落實到位的良好工作格局。

（二）加強協(xié)調(diào)，聯(lián)合執(zhí)法。要將《關(guān)于進一步完善執(zhí)法協(xié)

作機制堅決制止違法用地違法建設(shè)行為的通知》（*府發(fā)〔2**〕

32號）文件規(guī)定落到實處，進一步完善查處違法用地違法建設(shè)的聯(lián)合執(zhí)法機制，加強各相關(guān)部門之間的溝通協(xié)調(diào)，在實行聯(lián)合執(zhí)法、提升土地執(zhí)法執(zhí)行力方面實現(xiàn)新突破。

（三）營造聲勢，擴大效果。要通過電臺、電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊、手機短信等媒體，大張旗鼓地宣傳土地管理法律法規(guī)、土地宏觀調(diào)控政策。組織農(nóng)村基層組織負責(zé)人學(xué)習(xí)土地管理法律法規(guī)和政策、重點講解用地的審批程序、違法用地的法律責(zé)任等。要向社會廣泛宣傳因土地違法而被追究黨紀政紀或刑事責(zé)任的典型案例，彰顯法律的威懾力和警示作用，在全社會形成重視、參與、遵守的良好氛圍，達到有效預(yù)防違法用地行為發(fā)生的目的。