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      經貿局發展城鄉食品加工業方案

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      經貿局發展城鄉食品加工業方案

      為了更好地貫徹落實《*省人民政府關于貫徹國務院進一步加強食品安全工作決定的通知》(*政〔20*〕21號)以及《*省人民政府關于進一步完善查處無證經營工作機制的通知》(*政文〔20*〕5號)和福州市有關文件精神,整頓和規范市場經濟秩序,保護經營者和消費者的合法權益,促進全市食品加工業的健康發展,鞏固城鄉小企業小作坊整頓成果,特制定整頓發展我市城鄉食品加工業工作方案如下:

      一、基本原則

      堅持教育、規范、幫扶、提高為主的原則。區分城鎮和鄉村,對于分布在城區的食品生產加工小企業小作坊,要嚴格按相關規定進行規范,幫助其在期限內取得食品生產許可證;對于分布于鄉村的小企業小作坊,除對極少蓄意制假制劣、對食品安全存在重大隱患的制假窩點予以取締外,對絕大多數鄉村食品生產加工小企業小作坊要通過宣傳、指導、規范、幫扶,引導他們改善食品生產加工環境條件,提高業主和從業人員的食品衛生意識和產品質量意識,提升生產加工的整體水平,有效防范食品生產加工過程中的各種污染,做到既確保城鄉食品生產的質量安全,又保證廣大小作坊從業人員的生計。

      二、工作目標

      通過規范小企業小作坊的生產行為,提高從業道德和社會責任意識,提升保證食品質量安全的生產必備條件,依法辦齊相關證照,合法經營,最大限度地消除潛藏在小企業小作坊中的食品安全隱患;發掘整理保護利用好傳統特色鄉土食品,把傳統特色食品發掘整理成重要的旅游配套資源,拓展鄉村食品的銷路;建立健全市、鎮(街)、村三級食品質量安全監管網絡和制度,完善鄉村食品監管和應急反應機制,創建特色獨具、品質優越、安全衛生、充滿生機、充滿活力的產業集群和城鄉食品加工業。

      三、工作步驟

      總體做法是:在市政府的統一領導和市食品安全委員會統一協調下,以前一段食品生產加工小企業小作坊調查摸底的結果為依據,開展分類梳理和有針對性的整治幫扶。

      1、開展“兩取締”、“一轉產”工作,凈化鄉村食品生產加工業環境。

      “兩個取締”即:堅決取締制假制劣的食品加工黑窩點;取締生產衛生條件惡劣、不認真接受幫扶整改、屢次整改仍達不到要求、存在重大安全隱患的食品生產加工小企業小作坊。特別要嚴厲打擊使用非食品原料(含回收原料)生產加工食品的嚴重違法行為。

      “一轉產”就是凡涉及生產列入高風險食品目錄的瓶(桶)裝飲用水、肉制品、瓶裝白酒、兒童食品、乳制品的小企業小作坊,要給予三個月的過渡期,規勸其限期轉產其他食品。

      2、通過“四個到位”,把絕大多數食品生產加工小企業小作坊納入正常監管范疇。

      在完成“兩取締”、“一轉產”工作之后,保留下來的小企業小作坊要通過“四個到位”,建立滿足食品質量安全的基本生產條件。

      首先是承諾到位。凡是納入正常監管的小企業小作坊,都必須向所在地的鎮、街政府提交“食品質量安全生產承諾書”。承諾書要體現兩項內容:一是保證按照安全衛生要求進行規范生產;二是責任承諾。責任承諾既要體現承擔完全的法律責任,還要體現承擔民事賠償的承諾。要讓小企業小作坊業主在提交承諾中實實在在地接受到法律和責任的教育。

      其次是培訓到位。要以鎮街為單位,對小企業小作坊業主開展以安全責任教育和生產基本操作規范為內容的培訓工作,提高從業人員的社會責任意識、從業道德意識和保證食品質量和衛生安全的基本知識。

      第三是規范到位。就是要按照食品生產加工小企業小作坊保證衛生安全基本條件和操作規范,確保其在生產條件和生產操作中滿足衛生安全的基本要求。

      第四是監管到位。各鎮、街要建立轄區內食品生產加工小企業小作坊保證食品安全的一整套監管手段和監管措施,確保監管到位。

      3、以證照狀況為分界,實行分層次監管。

      凡是食品生產衛生許可證、工商營業執照證照齊全的小企業小作坊,一律納入質監部門的監管范疇;凡是證照不齊、無證無照的小企業小作坊,按《無照經營查處取締辦法》(國務院令第370號)和《*省人民政府關于進一步完善查處無證經營工作機制的通知》(*政文[20*]5號)的規定,由相關部門予以查處;對于個別證照不齊、無證無照但又因從業人員生計問題要求予以保留的,要幫助其在規定時間內辦齊相關手續,在實現“四個到位”的前提下,由所在鎮(街)政府(辦事處)開列具體的名單,提交市政府或食品安全委員會批準后予以保留,并納入鎮、街監管范疇。

      4、健全鄉村食品監管與扶持的網絡體系,提高鄉村食品質量安全監管的能力和水平。

      完善市、鎮(街)、村三級食品質量安全監管機制。在市食品安全委員會的統一協調下,質監、工商、衛生等部門要密切合作,加強聯動,形成合力,積極幫助指導鎮、村做好農村食品生產加工小企業小作坊的安全監管,加強鎮、街食品質量安全協管員的培訓,加強對小企業小作坊產品的質量抽查。要幫助鎮、街建立完善鄉村食品質量安全信息網絡,構建鄉村食品質量安全監管的網絡和部門聯合的快速反應機制,提升鄉村食品質量監管的能力。

      5、發掘整理保護傳統特色鄉土食品,培育壯大特色食品加工業,營造鄉村食品加工業發展的良好氛圍。

      開展傳統特色鄉土食品的發掘整理工作。要把風味獨特、工藝獨特、具有深厚歷史淵源和豐富文化內涵,能夠反映本地鄉土風情特色的食品挖掘整理,并予以保護。各鎮街要根據小企業小作坊基本的條件狀況,制定分期分批發展提升小企業小作坊的培育規劃,做好鄉村食品生產加工重點企業、特色小作坊的政策和資金扶持工作,做大做強特色食品加工業,使之成為與當地旅游業相配套的特色資源。

      6、樹立一批食品安全監管示范企業和示范鄉村,扎實有效地推動監管與扶持工作的開展。

      在整頓發展城鄉食品加工業中,要樹立一批嚴格按照小作坊保證食品質量安全的操作規范進行生產,生產和衛生條件能夠滿足食品質量安全的基本要求,從業人員具有高度的安全意識、社會責任意識的示范企業示范店,組織當地的小企業小作坊觀摩學習,提升示范效應。各鎮(街)至少要建立一個食品質量安全監管示范村(店),總結推廣好經驗好做法,推動鄉村食品質量安全監管工作的落實。

      四、工作要求

      1、加強領導,健全機制。

      整頓發展城鄉食品加工業,要在市政府的統一領導下,緊緊依托食品安全委員會及其辦公室開展工作,各鎮街要切實承擔起本地區食品質量安全的責任,建立健全政府負總責、職能部門承擔監管職責、企業擔負食品質量安全第一責任人責任的三位一體的責任機制。要把鄉村食品質量安全的責任分解落實到村(居),鎮、村要簽定食品質量安全責任狀,明確負責食品質量安全的具體分管領導和具體的責任人;各級政府要定期聽取食品質量安全情況匯報,及時研究解決事關食品質量安全的問題,制定食品質量安全應急措施,堅決消除事故隱患;要完善鎮村兩級加工食品質量安全協管員制度,加強協管員的業務指導和培訓,建立協管員落實責任的獎懲機制,發揮調動好協管員的作用。

      2、明確責任,齊抓共管。

      食品安全委員會、質監、工商、衛生、經貿、勞動與社會保障、旅游等各部門要加強聯動,密切配合,齊抓共管,形成監管與幫扶的合力。食品安全委員會要及時召開會議,協調解決食品質量安全的重大問題,制定食品質量安全的協調機制和發展規劃;質監部門主要負責衛生許可證、工商營業執照證照齊全的食品生產加工企業的監管,指導各鎮(街)組織落實加工食品質量安全監管工作;工商部門既要嚴厲查處城市賣場、連鎖超市、商店銷售未經準入的無證食品,取締無照生產經營活動,同時還要幫助有條件的小企業小作坊辦理營業執照,實現有證經營;衛生部門要負責餐飲、食堂等飲食業生產的加工食品的安全監管,保證食品安全,同時還要幫助有條件的食品生產加工小企業小作坊辦理衛生許可證;經貿、旅游部門要積極拓展鄉村加工食品的市場和銷售渠道,特別要把特色食品導入旅游市場;勞動與社會保障部門要把鄉村食品加工從業人員的職業技能培訓納入工作計劃,力爭實現免費培訓。要為有發展潛力的小企業小作坊和具有一定的產業集聚度的鎮村籌措資金,力爭通過幾年努力,做大做強一批產業集群和鄉村食品加工業;各級各部門在工作中要經常溝通信息,實現信息資源的共享,攜手合作,共同推動整頓、發展城鄉食品加工業的工作。

      3、落實進度,有序推進。

      整頓、發展城鄉食品加工業近期的重點工作就是要通過梳理整治,在較短的時間內盡快改變城區食品加工小企業不規范的生產行為和鄉村小企業小作坊散、亂、差以及缺乏有效監管的生產狀況。具體的時間要求是:

      從現在起到20*年7月15日,各鎮(街)要按步驟完成好三項工作:一是通過“兩取締”“一轉產”,完成對制假制劣窩點和生產條件惡劣的加工點的取締和生產高風險食品企業的停產轉產工作;二是全面落實質監部門對證照齊全的小企業小作坊的監管工作;三是要完成好對確需保留的證照不齊或無證無照的小企業小作坊的鎮街申報、市政府或市食品安全委員會批準保留以及“四到位”工作。

      從20*年7月15日到20*年8月底,要基本完成鎮、街兩級小企業小作坊食品質量安全監管機制的建立,同時建立一批食品質量安全監管示范企業、示范店和示范村的建設。

      4、以人為本,求真務實。

      整頓發展城鄉食品加工業要充分貫徹中央和省委、省政府經濟工作會議、農村工作會議的精神,把這項工作與以人為本、構建和諧社會的理念相結合,與實事求是的科學發展觀相結合,與建設海峽西岸社會主義新農村相結合。要從農村加工食品生產的現實狀況、農村生產發展的現實水平出發,掌握政策,耐心引導,先易后難,立足實際,有序推進,在整頓推動城鄉食品加工業發展中實現農村兩個文明建設的同步發展。

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