林業局林業有害生物災害應急方案

前言：本站為你精心整理了林業局林業有害生物災害應急方案范文，希望能為你的創作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

1、總則

1.1編制目的

為有效預防和應對外來林業有害生物災害，最大限度地減少損失，保障國土與生態安全，制定本預案。

1.2指導思想

以《中共中央國務院關于加快林業發展的決定》精神為指導，堅持“預防為主、科學防控、依法處理、促進健康”的方針，建立快速反應機制，落實各級各部門的責任，全面提升我市應對重大外來林業有害生物災害（以下簡稱“重大生物災害”）的控制能力，保護森林資源、國土生態和生物安全，促進人與自然的和諧，促進我市林業和社會經濟持續、快速、協調、健康發展。

1.3編制依據

依據《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國種子法》、《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》、《森林病蟲害防治條例》、《植物檢疫條例》、等有關法律法規和《突發林業有害生物事件處置辦法》、《國家林業局重大外來有害生物災害應急預案》、《*省重大林業有害生物災害應急預案》、《*市重大外來林業有害生物災害應急預案》及《*市突發公共事件總體應急預案》，制定本預案。

1.4工作原則

1.4.1.預防為主，防控結合。各項防治措施并舉，最大限度地減少經濟損失，保障森林資源和國土生態安全。

1.4.2快速反應，緊急處置。迅速控制災害、減少災害、撲滅災害。

1.4.3屬地管理，分級聯動。在當地政府的統一領導下，各級各部門各盡其責，緊密配合共御災害。

1.4.4依靠科技，加強合作。生產、科研、教學等單位密切協作，加強技術交流、技術培訓，科學、經濟、高效地處置重大生物災害。

1.5適用范圍

本預案適用于在我市范圍內發生的重大外來林業有害生物災害的應急處置。當出現下列情況之一時應立即啟動本預案：

1.5.1出現對人類健康構成威脅，可引起人類疾病的林業有害生物時；

1.5.2首次發現可直接造成林木死亡的林業有害生物，及林木受害面積大于1畝時；

1.5.3當首次發現外來林業檢疫性有害生物入侵，及林木受害面積大于1畝時；

1.5.4專家評估認為外來林業有害生物入侵可能爆發重大危害事件時。

2、災害等級

根據重大生物災害危害性質，發生程度，涉及范圍，將災害分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較為重大（Ⅲ級）三級。

2.1特別重大生物災害（Ⅰ級）：

2.1.1直接危及人類健康、從國（境）外新傳入的林業有害生物。

2.1.2在本省本市境內首次發生的從國（境）外新傳入并已跨本市分布的林業檢疫性有害生物。

2.2重大生物災害（Ⅱ級）：

2.2.1在本省境內已經發生，但在*市境內首次發生的從國（境）外新傳入并有跨縣（市）區蔓延趨勢的林業檢疫性有害生物。

2.2.2已在*市境內發生，疫情涉及范圍在2個以上的縣（市）區，并有進一步蔓延趨勢的外來林業檢疫性有害生物。

2.3較為重大生物災害（Ⅲ級）：

2.3.1在本省境內已經發生，*市僅在我市發生的從國（境）外新傳入的林業檢疫性有害生物。

2.3.2省級以上動植物疫情防治指揮部認為有必要列為較為重大生物災害的林業有害生物。

3、組織指揮體系及職責

3.1市重大動植物疫情防治指揮部

*市重大動植物疫情防治指揮部是市政府成立的我市重大動植物疫情的預防、控制和撲滅工作指揮機構，由分管副市長任指揮長，市政府辦公室副主任和市林業局、農業局、海洋與漁業局局長任副指揮長，市直有關單位、部門的相關負責人任指揮部成員。指揮部下設畜牧、農業植物、林業、漁業四個辦公室。

主要職責：市重大動植物疫情防治指揮部是全市重大動植物疫情預防、控制和撲滅工作的指揮機構，統一組織領導和部署全市重大動植物疫情撲滅與防控工作，研究、協調、解決重大生物災害處置工作中的重大問題；檢查督促相關部門應急預案的落實情況。指揮部處置重大外來林業有害生物災害的具體工作由市林業局承擔。

市重大動植物疫情防治指揮部林業辦公室負責重大生物災害應急處置日常工作，協調各成員單位及有關部門，在市政府和重大動植物疫情防治指揮部的統一指揮下，各司其職，通力合作，做好重大生物災害應急處置工作。

3.1.1指揮部成員單位

指揮部成員單位有市農業局、林業局、海洋與漁業局、發改局、科技局、*局、民政局、司法局、財政局、交通局、衛生局、質量技術監督局、工商局、園林處。

3.1.2指揮部成員單位的職責

市林業局：及時（在規定期限內）向市政府和省林業廳及*市林業局報告災情，并向鎮（街）分管林業領導和林業站通報災情，成立市重大外來林業有害生物災害應急處置指揮部，組織制訂全市重大外來林業有害生物災害防治技術總體方案。在市委、市政府統一領導和市重大動植物疫情防治指揮部具體領導下，組織指導各災情發生鎮（街）實施各項防控措施，根據災情性質，依法下達疫區封鎖通知，幫助、指導、檢查、督促疫情發生地重大生物災害應急處置工作。

市發改局：負責安排重大救災基建項目，協調建設資金；組織、協調救災物資的調撥和供應。

市科技局：根據工作需要組織有關部門專家和科技人員，提供技術支持；負責安排相應科研項目。

市財政局：負責安排重大生物災害防治與監控資金和緊急防疫物資儲備所需資金。

市工商局：配合林業部門做好林產品經營加工和交易場所及花卉市場的檢疫檢查工作。

園林處：負責城市公園、風景名勝區、景點的重大生物災害應急處置，市林業局給予提供技術援助。

市民政局、衛生局：組織在重大生物災害應急處置過程中意外事故人員的救治和災后救濟工作。

市*局：負責部署協助維持重大生物災害應急處置區的社會治安工作。

3.2重大外來林業有害生物災害應急處置指揮部

*市林業局成立的重大林業有害生物災害應急防治指揮部（以下簡稱市林業局防治指揮部）是重大外來林業有害生物災害的應急處置領導機構。

3.2.1市林業局防治指揮部組成

指揮長：市林業局局長

副指揮長：市林業局分管副局長

成員：市林業局辦公室、林政資源管理科、資源站、財務、營林規劃站、森林*分局、森林病蟲害防治檢疫站、等相關科室負責人擔任。

3.2.2市林業局防治指揮部主要職責：認真貫徹落實上級有關重大林業有害生物災害應急工作的決定和指示；組織和協調相關部門的應急行動；組織預防和協助省林業廳、*市林業局應急處置I、II級重大生物災害事件，組織預防和幫助災情發生鎮（街）應急處置III級重大生物災害事件；研究分析災情、協調、解決重大生物災害防范和處置過程中的問題，督促檢查預案落實情況；承辦市人民政府和市重大動植物疫情防治指揮部交辦的其他事項。

3.3重大外來林業有害生物災害應急處置日常工作機構及職責

市林業局防治指揮部下設辦公室。市林業局防治指揮部辦公室是重大外來林業有害生物災害應急處置日常工作機構；掛靠市森林病蟲害防治檢疫站，由市森林病蟲害防治檢疫站站長任主任。

市林業局防治指揮部辦公室主要職責是：負責編制和完善應急預案，指導、協助、檢查有關鎮（街）林業站對重大外來林業有害生物災害事件的應急處置；協助配合省林業廳、*市林業局對I、11級重大生物災害事件的處置，承辦重大生物災害事件的處置，指導幫助災情發生鎮（街）對Ⅲ級重大生物災害事件的處置土作；抓好災害的監測預報，核實發生情況，協調防控隊伍的培訓；組織災害事件的調查、分析和評估；督促各級各部門按應急預案要求落實各項防控措施；承辦*市林業局防治指揮部交辦的其他事項。

4、監測和預警預報機制

4.1預防體系

4.1.1監測調查。各級林業主管部門是林業有害生物的監測實施單位，負責組織實施轄區內重大林業有害生物的監測調查工作。要充分發揮護林員作用，加強林業有害生物的監測調查，擴大監測面，提高測報準確率，建立健全體系完備、功能齊全的監測網絡，實施加強測報，鼓勵舉報，及時上報制度，達到全面監測、準確預報。

4.1.2采樣鑒定。市森林病蟲害防治檢疫機構是負責實施林業有害生物監測的具體業務部門，具體負責組織基層預測預網點實施重大林業有害生物監測預警工作。發現病死樹和其它異?，F象，要及時調查取樣，并安排專人管護事件發生現場，實時監控。對于所發現的林業有害生物種類，市森林病蟲害防治檢疫機構進行初檢后，由市森防站負責送往*市林業局核檢，核檢診斷為疑似重大外來有害生物或種類不明的林業有害生物應急送省林業主管部門鑒定，省級林業主管部門無法確認和鑒定的，轉送國家林業局林業有害生物檢驗中心鑒定。

4.1.3檢疫防范。各級林業主管部門應嚴格按照國家檢疫法規和有關規定，開展對應施檢疫的森林植物及其產品的嚴格審批，加強國（境）外引種審批管理；禁止擅自從國（境）外林業檢疫性有害生物發生區調入可能感染的寄主植物及其產品（包括包裝材料）；充分利用林業檢查站或檢疫檢查站，嚴密封鎖疫情，防止疫情擴散傳播。

4.2預警體系

根據我市的森林資源分布和林業有害生物發生發展規律，合理劃定常災區、偶災區、安全區。明確危險性林業有害生物重點監控區和一般預防區。加強林業有害生物監測預警體系、檢疫御災體系和防治減災體系建設，加強各級監測預警專業隊伍和基礎設施建設，建立健全監測調查數據庫和趨勢分析制度，及時林業有害生物災害預報，全面提升監測預警能力。

4.3災害報告和信息

4.3.1災害報告

4.3.1.1發現重大林業有害生物災害或疑似重大林業有害生物災害的有關單位和個人，應當立即向當地林業主管部門報告。經市林業局核實后，屬I級、II級重大生物災害的應在2個工作日內向*市林業局和市人民政府報告。

4.3.1.2災害報告應做到客觀、真實、及時，不得瞞報、謊報和緩報。

4.3.2信息通報

4.3.2.1發現重大林業有害生物災害有向周邊市、縣（市）區擴散傳播趨勢時，市林業局在2個工作日內向周邊縣級林業主管部門通報有關情況，跨市災情由*市林業局在2個工作日內向周邊設區市林業主管部門通報有關情況。

4.3.2.2接到*市林業局或毗鄰縣級林業主管部門的有關重大生物災害情況通報時，應加強監測調查，密切關注有關重大林業有害生物的發生發展趨勢，必要時采取預防性措施。

4.3.3信息

4.3.3.1市林業局在市政府授權下，應及時向社會準確、客觀地重大生物災害信息，但涉密疫情應按保密制度執行。

4.3.3.2市人民政府應引導新聞單位加強正面宣傳報道，做好輿論監督，減少負面影響。

4.3.3.3從國（境）外新傳入的林業有害生物，以及首次在本省本市發生的國家林業檢疫性有害生物，必須經國家林業局林業有害生物檢驗鑒定中心鑒定后，由國家林業局。

4.3.3.4屬于國家保密管理的重大外來林業有害生物疫情，任何單位或個人不得向社會、媒體公開。

5、應急響應和終止

5.1應急響應原則

發生重大生物災害事件時，市人民政府及其有關部門按照分級響應的原則，作出響應級別應急響應。

5.2應急響應措施

5.2.1市人民政府

（1）組織協調有關部門參與重大生物災害事件的處置，同時向上級人民政府報告災害發生情況。

（2）根據重大生物災害事件處置需要，調集本行政區域內各類相關人員、物資、交通工具和有關設施、設備參加應急處置工作。涉及使用劇毒化學品（如使用氰化物）的，應嚴格按照相關規定執行，防止事故，確保安全。

（3）控制疫情：轄區內發生I級、II級重大生物災害時，要按照《植物檢疫條例》規定依法嚴格封鎖疫區，并做好本轄區內相關企業、單位的疏導工作。

（4）立即組織力量處置轄區內發生的Ⅲ級重大生物災害。

(5）組織編制重大生物災害“除治與監控方案”，并組織專家論證。

（6）根據重大生物災害質安排災害處置資金。

（7）維護重大生物災害處置區的社會治安，保障災害處置工作的順利進行。

5.2.2市林業局

（1）接到省林業廳、*市林業局確認本轄區內發生重大生物災害通知后，立即組織開展災情調查，落實災情分布范圍與發生面積，向市人民政府和*市林業局報告災情。根據災情等級經市林業局負責人同意，報請市人民政府批準啟動重大生物災害應急預案。

（2）立即召開市防治指揮部成員會議，對應急預案啟動進行具體部署。向有關鎮（街）內部通報災情情況，迅速組織有關人員赴災害發生現場，檢查督導疫區封鎖、疫情除治和預防控制等措施的落實。

（3）積極配合組織開展物資、設備、藥劑、藥械的調集及其他協調工作。

（4）培訓專業人員和提供技術服務。加強對處置現場的監督檢查，確定技術責任人，保證災害處置質量。

5.2.3鎮（街）林業站

相關鎮（街）林業站在接到市林業局確認本轄區內發生重大生物災害通知后，要立即組織林業站人員和各村護林員組織調查，迅速將災害發生的村、小班及發生的面積報告市林業局。

5.2.4森林病蟲害防治檢疫機構

市林業局森林病蟲害防治檢疫機構在市林業局領導下，全力以赴開展疫情監測，隨時報告疫情動態，并對全市疫情處置提供技術指導和技術服務。

5.3分級響應

5.3.1Ⅰ級響應

接到重大林業有害生物災害事件報告，確認為特別重大生物災害屬于Ⅰ級響應的；

市林業局應立即報告市人民政府，并報請市人民政府啟動突發公共事件應急預案，實施應急聯動，召開緊急會議部署應急處置工作；市林業局等相關部門，應迅速趕赴現場，預先采取預防性措施，并采取有效的應急處置，必要時封鎖發生區，控制疫情向外擴散傳播，同時在規定時間內向*市林業局報告。

按國家林業局《突發林業有害生物事件處置辦法》、《國家林業局重大外來有害生物災害應急預案》和《*省重大林業有害生物災害應急預案》有關規定，省林業廳防治指揮部做好啟動應急預案的準備，立即報省人民政府或省突發公共事件應急委員會，并決定是否啟動應急預案。屬于重大外來有害生物災害的，視疫情傳播趨勢，決定是否報請省人民政府設立臨時檢疫檢查站。

5.3.2Ⅱ級響應

接到重大林業有害生物災害事件報告，確認為重大生物災害屬于Ⅱ級響應的；

市林業局應及時報告市人民政府；并報請市人民政府啟動突發公共事件應急預案，及時召開會議部署落實應急處置工作；市林業局等相關部門應當迅速趕赴現場，預先采取預防性措施，必要時開展檢疫檢查或檢疫封鎖，控制疫情向外擴散傳播，并在規定時間內向*市林業局報告。

5.3.3Ⅲ級響應

接到重大林業有害生物災害事件報告，確認為重大生物災害屬于Ⅲ級響應的：

市林業局等相關部門趕赴發生現場，并采取先期的預防措施，然后根據災情（疫情）的發生發展趨勢，采取針對性的預防、防治等應急措施，并向*市林業局報告。當出現難以控制或災情（疫情）有擴散傳播的傾向時，請求*市林業局增援。

5.3.4應急通訊

在重大生物災害應急處理過程中，必須保持通訊聯絡及有關信息系統網絡暢通。市林業局防治指揮部辦公室電話：*市林業局值班室電話：*

5.4應急響應的終止

重大外來林業有害生物災害得到有效控制，向外進一步擴散傳播的隱患、條件已被消除，或應急行動已無繼續的必要時，市林業局防治指揮部研究決定并報*市林業局防治指揮部核準和市人民政府批準后，終止應急預案。

6、后期評估與善后處理

6.1后期評估

重大生物災害應急處置結束后，市林業局要及時組織有關專家和相關技術人員對重大生物災害造成的損失進行評估，分析重大生物災害發生的原因和應吸取的經驗教訓，提出改進措施，向市人民政府和*市林業局報告。

6.2善后處理

6.2.1損壞資源處置。對被重大生物災害為害造成林木、種苗死亡的森林資源或圃地，清除枯死木（苗）后，在原地復植。被國家級林業檢疫性有害生物為害致死的，應栽（種）非寄主樹種植物。

6.2.2疫情追查處置。對應急處置前從疫情發生區調出或疫情防治過程中盜運出的可能染疫的森林植物及其制品，應及時通知調入地縣級林業主管部門。

6.2.3傷病人員處置。出現被重大林業有害生物為害致傷致病的人員，或在應急救災過程中出現農藥中毒的人員，當地林業主管部門和民政部門應盡快做好善后處置工作，確保林農生產生活穩定。

7、重大外來林業有害生物災害應急保障措施

7.1資金保障

處置重大生物災害所需的財政經費，市人民政府要列入財政預算。重點保證應急基礎設施的投入，優先安排應急救災需求。

7.2物資儲備

各級應結合林業有害生物發生和防治情況，建立與有關藥劑、藥械生產單位的聯系，儲備應急所需的藥劑、藥械的物資。

7.3隊伍保障

建立健全森林資源病蟲害防治檢疫機構，鞏固隊伍，穩定人員，加強鎮（街）兼職測報員和鄉村護林員的業務技術培訓，重點是建立和完善專業防治隊伍，定期開展技術培訓與演練。

7.4技術保障

及時了解和掌握國內外林業有害生物發生、防治信息，加強林業有害生物的監測、預警和防治技術研究。重點是建立林業有害生物災害數據庫，及時趨勢預報，為應急救災提供技術支持。

7.5宣傳保障

開展預防、防災等基礎知識和科普宣傳，加強輿論監督，防止失實報道引起群眾恐懼和社會不安，減少負面影響，保障群眾正常的生產生活秩序。

7.6通訊保障

配備必要的通訊通信、網絡設備，重點保證應急期間的通訊聯絡和有關信息系統的暢通。

8、附則

8.1術語

林業有害生物：是指影響森林、林木、林木種子等正常生長發育，并造成嚴重損失的林業病、蟲、雜草以及其他有害生物。

外來林業有害生物：是指原產于國（境）外傳入我國后已經影響森林、林木、林木種子等正常生長發育并造成嚴重損失的林業病、蟲、雜草以及其他有害生物。

國家林業檢疫性有害生物：是指在我國境內局部地區發生，危險性大，能隨植物及其產品傳播，經國家林業局禁止傳播的林業有害生物。

重大外來林業有害生物災害（簡稱重大生物（災害）：是指因人為或自然原因，由國（境）外傳入的病、蟲、雜草以及其他有害生物引起的，對林業造成（或潛在造成）重大經濟損失的生物災害。

重點預防區：是指具有重要生態和經濟價值，需特殊保護的區域。

8.2預案管理

8.2.1市林業局根據工作需要，及時對本應急預案進行修訂，并報市人民政府批準和報*市林業局備案。

本應急預案由市林業局制定并負責解釋。

每次重大生物災害發生后，應對應急預案實施效果、存在問題進行分析、評價，并組織重新修訂。

8.3獎懲

對在處置重大生物災害中作出突出貢獻的單位和個人，應按照有關法律、法規或文件的規定給予表彰和獎勵。對在處置重大生物災害過程中，因玩忽職守而造成損失的單位和個人，將依法追究其責任。

8.4實施時間

本應急預案自之日起實施。