民政局群體性事件應急方案

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1總則

1.1編制目的

建立健全群體性事件應急處置機制，推進應急處置工作的法制化、科學化、制度化建設，提高處置能力，最大程度地預防和減少群體性事件的發(fā)生，降低事件造成的危害和影響，切實維護社會政治穩(wěn)定，保障人民生命財產安全，為實現(xiàn)構建和諧平安*創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。

1.2編制依據

根據《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國集會游行示威法》、《中華人民共和國集會游行示威法實施條例》、《中華人民共和國治安管理處罰法》、《信訪條例》和《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《國家大規(guī)模群體性事件應急預案》、《*縣突發(fā)公共事件總體應急預案》，制定本預案。

1.3適用范圍

本預案適用于本縣行政區(qū)域內可能發(fā)生或者已經發(fā)生的，需要由縣人民政府負責處置或者參與處置的特別重大、重大、較大群體性事件的應對工作。涉及暴亂、動亂或嚴重騷亂的應對工作，按照有關法律法規(guī)和黨中央、國務院及省、市黨委、政府的有關規(guī)定辦理。群體性事件主要包括下列嚴重危害人民群眾生命財產安全、擾亂社會治安秩序的群體性行為，以及造成重大社會影響的群體性行為：

（1）聚眾沖擊、圍堵黨政軍機關、要害部門、重要場所等重要警衛(wèi)目標的；

（2）聚眾堵塞國家和省干線鐵路、干線高速公路及重要交通樞紐的；

（3）聚眾阻撓國家和省重點工程建設施工的；

（4）聚眾哄搶國家倉庫、重點工程物資的；

（5）罷工、罷課，違法聚眾上訪、請愿，非法集會、游行等引起跨地區(qū)、跨行業(yè)連鎖反應的；（7）嚴重影響民族團結的大規(guī)模事件；

（8）造成較大人員傷亡、財產損失的械斗及打、砸、搶、燒事件；

（9）重大文體、商貿活動中發(fā)生的群體性事件；

（10）敵對勢力和等邪教組織策劃的大規(guī)模非法聚集活動；

（11）其他嚴重破壞社會秩序、危害公共安全的活動或行為

1.4工作原則

（1）統(tǒng)一領導，分級負責。在縣委的統(tǒng)一領導下，縣人民政府對本行政區(qū)域內群體性事件的處置工作負總責。具體處置過程中，堅持“分級響應、條塊結合、屬地管理”和“誰主管，誰負責”的原則，落實崗位責任制，明確指揮員及其權限。

（2）預防為主，化解矛盾。堅持預防為主的工作方針，落實科學發(fā)展觀和正確政績觀，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，在充分考慮最廣大人民的根本利益、取得群眾理解和支持的基礎上制定和出臺政策措施，加強并規(guī)范信訪工作，從源頭上防止涉及群眾切身利益的群體性事件發(fā)生。建立健全社會利益協(xié)調機制和社會穩(wěn)定的預警工作機制，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決，將事件控制在萌芽階段、控制在基層，及時消除誘發(fā)群體性事件的各種因素。

（3）依法處置，防止激化。堅持依法行政、依法處置，自覺維護法律法規(guī)的權威性和政策嚴肅性。要注意工作方法和策略，綜合運用法律、經濟、行政等手段和宣傳、協(xié)商、調解等方法處置群體性事件，慎用警力、慎用強制措施、慎用武器警械，加強對群眾的說服教育，引導群眾以理性、合法的方法表達利益訴求、解決矛盾，防止矛盾激化和事態(tài)擴大。對發(fā)生暴力行為或嚴重擾亂社會治安秩序、危害公共安全的事件，要及時、果斷采取措施，堅持制止違法犯罪行為，盡快平息事態(tài)。

（4）快速反應，相互配合。群體性事件發(fā)生后，相關鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應及時啟動應急預案，嚴格落實應急處置工作責任制。

縣政府有關部門應當及時給予配合和支持。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣政府有關部門要相互協(xié)作、相互配合，并確保信息收集、情況報告、指揮處置等各環(huán)節(jié)的緊密銜接，在最短的時間內控制事態(tài)；應切實加強溝通和交流，實現(xiàn)信息資源共享，為科學決策提供可靠依據。

（5）加強教育，正確引導。預防和處置群體性事件，要將法制宣傳、教育疏導工作貫穿整個過程。要通過新聞媒體、現(xiàn)場廣播、印發(fā)通告等方式，廣泛宣傳有關法律法規(guī)和政策，教育群眾遵守法律法規(guī)，依法維護自身合法權益，通過合法、正當渠道和方式反映問題。

2組織指揮體系及職責

2.1*縣處置群體性事件應急指揮部

2.1.1成立縣處置群體性事件應急指揮部（以下簡稱縣應急指揮部），為全縣特別重大、重大群體性事件應急處置工作的指揮機構。

2.1.2縣應急指揮部組成

總指揮：由縣委政法委書記擔任。

副總指揮：由縣政府分管副縣長、縣人武部負責人、縣*局負責人、縣政府辦副主任擔任。

成員：由事件涉及的有關部門、單位主要負責人組成。

2.1.3有關成員部門職責：

（1）縣委宣傳部負責組織事件處置過程的新聞宣傳報道和信息工作。

（2）縣外事僑務辦參與處置因外交政策、外交事件等引發(fā)的群體性事件；

（3）縣發(fā)改委參與處置因國家投資及其他重大項目、有關經濟體制改革和宏觀調控政策出臺引發(fā)的群體性事件。

（4）縣教育局參與處置學生、教職工參與的或教育系統(tǒng)內發(fā)生的群體性事件，負責指導做好參與事件學生、教職員工的教育、疏導工作。

（5）縣民宗辦參與處置因民族、宗教問題引發(fā)的群體性事件，配合有關部門做好少數(shù)民族群眾、與事件有關的宗教界人士和信教群眾的教育、疏導、勸解工作。

（6）縣*局領導和組織*機關做好情報信息工作，維護群體性事件現(xiàn)場的治安秩序，依法處置事件中擾亂社會秩序、危害公共安全、侵犯公民人身安全和公私財產安全的行為。領導和組織國家安全機關發(fā)現(xiàn)和搜集境外反華勢力、間諜情報機關、各種敵對勢力在幕后策劃指揮、宣傳煽動、插手利用群體性事件的相關情報信息，并按照職責分工組織實施偵察工作。

（7）縣監(jiān)察局組織對有關部門在處置群體性事件中履行職責的情況進行監(jiān)督檢查。對因行政機關及其公務員違紀違法問題而引發(fā)的群體性事件開展調查，并追究有關單位領導和責任者的責任。

（8）縣民政局參與處置因復員退伍軍人安置問題引發(fā)的群體性事件，與有關業(yè)務主管部門共同參與處置經民政部門登記的民間組織參與的群體性事件，負責因村委會選舉、村務不公開等問題的群體性事件的調處工作。

（9）縣司法局負責處置監(jiān)管場所發(fā)生的群體性事件。協(xié)調律師、人民調解組織、基層司法行政機關參與群體性事件的調處工作。

（10）縣財政局負責群體性事件處置工作的經費保障；參與處置因財政政策引發(fā)的群體性事件。

（11）縣人事勞動和社會保障局參與處置因機關、事業(yè)單位人事制度改革，以及企業(yè)軍轉干部問題引發(fā)的群體性事件；參與處置因勞動和社會保障問題引發(fā)的群體性事件。

（12）縣國土資源局參與處置因土地征收、征用和土地、礦產權屬糾紛引發(fā)的群體性事件。

（13）縣建設局參與處置因城市房屋拆遷、改造，拖欠工程款等引發(fā)的群體性事件。

（14）縣交通局參與處置因公路和水運交通、出租車經營管理問題引發(fā)的群體性事件。

（5）涉及境內外宗教組織背景的大型非法宗教活動，或因民族宗教問信管理等問題引發(fā)的群體性事件，為事件處置提供通信保障。

（16）縣水務局參與處置因開發(fā)利用水資源、防治水旱災害、水利基礎設施建設引發(fā)的群體性事件。

（17）縣農業(yè)局參與處置因耕地、漁場使用權屬糾紛及農墾經營問題引發(fā)的群體性事件。

（18）縣經貿委參與處置因商務活動引發(fā)的群體性事件。

（19）縣文化局參與處置因文化活動引發(fā)的群體性事件；參與處置因新聞出版相關內容引發(fā)的群體性事件。

（20）縣衛(wèi)生局參與處置因醫(yī)療、公共衛(wèi)生問題引發(fā)的群體性事件；負責組織協(xié)調群眾性事件的醫(yī)療衛(wèi)生救援工作，并根據需要提供醫(yī)療衛(wèi)生技術支持。

（21）縣人民銀行參與處置因金融問題引發(fā)的群體性事件。

（22）縣國資局參與處置因國有企業(yè)改制、重組等問題引發(fā)的群體性事件。

（23）縣工商局參與處置因工商行政管理活動引發(fā)的群體性事件。

（24）縣質監(jiān)局參與處置因制假造假等違法犯罪活動引發(fā)的群體性事件。

（25）縣環(huán)保局參與處置因環(huán)境保護問題引發(fā)的群體性事件。

（26）縣廣電局參與處置因廣播影視節(jié)目相關內容引發(fā)的群體性事件。

（27）縣體育局參與處置因體育活動引發(fā)的群體性事件。

（28）縣林業(yè)局參與處置因林業(yè)管理引發(fā)的群體性事件。

（29）縣食品藥品監(jiān)管局參與處置因假冒偽劣食品、藥品、醫(yī)療器械危害群體身體健康引發(fā)的群眾性事件。

（30）縣安全監(jiān)督管理局參與處置因安全生產事故引發(fā)的群體性事件。

（31）縣銀監(jiān)辦參與處置銀行系統(tǒng)以及涉及銀行工作和因證券交易。

（32）縣信訪局參與處置因信訪突出問題引發(fā)的群體性事件。

（33）縣總工會了解、掌握有關動態(tài)信息，協(xié)助有關單位處置群體性事件。

（34）縣人武部參與處置軍轉干部、復退軍人因安置、待遇等問題引發(fā)的群體性事件。

（35）縣武警中隊參與處置武警部隊轉業(yè)干部、復退軍人因安置、待遇問題引發(fā)的群體性事件。組織所屬部隊參與處置群體性事件。

（36）其他有關部門和單位應根據各自職責，積極參與有關處置工作。

2.1.4辦事機構

縣應急指揮部辦公室設在縣*局，作為日常辦事機構，由縣*局分管副局長擔任辦公室主任，治安大隊長擔任常務副主任。其主要職責是：

（1）負責應急信息的接受、核實、處理、傳遞、通報、報告，及時傳達和執(zhí)行應急指揮部的各項決策和指令，檢查和報告應急指揮部應急指示的執(zhí)行情況。

（2）負責與應急指揮部成員單位和現(xiàn)場應急組織保持聯(lián)系。

（3）協(xié)調組織群體性事件原因調查和快速評估，了解、匯總應急工作情況。

（4）負責處理應急指揮部日常事務，辦理應急指揮部交辦的其它事項。

（5）辦理應急狀態(tài)終止后決定的有關事宜。

2.1.5專家組

縣應急指揮部設立專家委員會，作為其決策咨詢機構，必要時參加群體性事件的應急處置工作。

2.2鄉(xiāng)級應急指揮部

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府成立群體性事件應急指揮部，作為負責本行政區(qū)域處置群體性事件的指揮機構。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應急指揮部的辦事機構、工作機構及其職責可參照本預案，結合本地實際情況予以確定。

2.3現(xiàn)場應急指揮部

群體性事件發(fā)生后，在事發(fā)地成立現(xiàn)場應急指揮部，由事發(fā)地人民政府主要領導任總指揮，有關部門負責人為指揮部成員。

對于跨行政區(qū)域的群體性事件，由縣人民政府根據情況指定現(xiàn)場應急指揮部的設置地及負責人。

現(xiàn)場應急指揮部的主要職責是：

（1）做好事件處置前的工作部署，下達現(xiàn)場處置指令。

（2）具體組織實施現(xiàn)場處置工作，依據現(xiàn)場情況，正確指揮有關部門和*、武警進行處置，協(xié)調和落實現(xiàn)場處置中的具體工作事宜。

（3）組織機動力量及裝備物資，做好應急和增援的行動準備。

（4）負責組織對人、財、物和機密檔案等及時采取搶救、保護、轉移、疏散和撤離等有效措施。

（5）全面掌握事態(tài)發(fā)生、發(fā)展的全過程及相關情況，及時向上級指揮機構報告，提出具體處置意見，為決策提供依據。

（6）根據上級應急指揮機構的指示，組織現(xiàn)場善后處理，安排處置力量有序撤出，并組織好現(xiàn)場清理和保護。

（7）負責現(xiàn)場處置工作全過程的總結、報告。

3群體性事件的分級標準

根據事件的緊迫程度、形成的規(guī)模、行為方式和激烈程度、可能造成的危害、可能發(fā)展蔓延的趨勢等劃分為三個等級：

3.1特別重大群體性事件（Ⅰ級）。有下列情況之一的，為特別重大群體性事件。

（1）一次參與人數(shù)5000人以上，嚴重影響社會穩(wěn)定的事件；

（2）沖擊、圍攻縣級以上黨政軍機關和要害部門，打、砸、搶、燒鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上黨政機關的事件；

（3）參與人員對抗性特征突出，已發(fā)生大規(guī)模的打、砸、搶、燒等違法犯罪行為；

（4）阻斷鐵路繁忙干線、國道、高速公路和重要交通樞紐、城市交通8小時以上停運，或阻撓、妨礙國家重點建設工程施工，造成24小時以上停工事件；

（5）造成10人以上死亡或30人以上受傷，嚴重危害社會穩(wěn)定的事件；

（6）學校內聚集事件失控，并未經批準走出校門進行大規(guī)模游行、集會、絕食、靜坐、請愿等行為，引發(fā)不同地區(qū)連鎖反應，嚴重影響社會穩(wěn)定；

（7）參與人數(shù)500人以上，或造成重大人員傷亡的群體性械斗、沖突事件；

（8）參與人數(shù)在10人以上的暴獄事件；

（9）出現(xiàn)全國范圍或跨?。▍^(qū)、市），或跨行業(yè)的嚴重影響社會穩(wěn)定的互動性連鎖反應；

（10）其他視需要作為特別重大群體性事件對待的事件。

3.2重大群體性事件（Ⅱ級）

（1）參與人數(shù)在1000人以上，5000人以下，影響較大的非法集會游行示威、上訪請愿、聚眾鬧事、罷工（市、課）等，或人數(shù)不多但涉及面廣和有可能進京的非法集會和集體上訪事件；

（2）造成3人以上、10人以下死亡，或10人以上、30人以下受傷群體性事件；

（3）學校校園內網上出現(xiàn)大范圍串聯(lián)、煽動或蠱惑信息，校內聚集規(guī)模速度擴大并出現(xiàn)多校串聯(lián)聚集趨勢，學校正常教育教學秩序受到嚴重影響甚至癱瘓，或因高校統(tǒng)一招生試題泄密引發(fā)的群體性事件；

（4）參與人數(shù)200人以上、500人以下，或造成較大人員傷亡的群體性械斗、沖突事件；

題引發(fā)的嚴重影響民族團結的群體性事件；

（6）因土地、礦產、水資源、森林、水域等權屬爭議和環(huán)境污染、生態(tài)破壞引發(fā)的，造成嚴重后果的群體性事件；

（7）已出現(xiàn)跨省（區(qū)、市）或行業(yè)的影響社會穩(wěn)定的連鎖反應，或造成了較嚴重的危害和損失，事態(tài)仍可能進一步擴大和升級；

（8）其他視情需要作為重大群體性事件對待的事件。

3.3較大群體性事件（Ⅲ級）

有下列情況之一的，為較大群體性事件：

（1）參與人數(shù)在200人以上、1000人以下，影響社會穩(wěn)定的；

（2）在國家重要場所、重點地區(qū)聚集人數(shù)在10人以上，100人以下，參與人員有明顯過激行為；

（3）已引發(fā)跨地區(qū)、跨行業(yè)的影響社會穩(wěn)定的連鎖反應；

（4）造成人員傷亡，但死亡人數(shù)在3人以下、受傷人數(shù)在10人以下的群體性事件；

（5）其他視情需要作為較大群體性事件對待的事件。

上述分級標準有關數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

4預防預警機制

4.1預防及預警信息收集

4.1.1縣政府各有關部門、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要制訂針對群體性事件的有效的預防、預警和處置措施，建立高效、靈敏的情報信息網絡，加強對社會不穩(wěn)定因素的掌握和研判，逐步形成完善的預警工作機制。對可能發(fā)生群體性事件的信息，特別是苗頭性信息進行全面評估和預測，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決。要特別強化情報信息工作，擴大信息收集的范圍，增強信息分析的深度和廣度，提高信息傳報的效率，報送信息必須及時、客觀、全面、準確，不是瞞報、謊報、緩報。

股票上市等金融活動的群體性事件。

*機關要建立基層*派出所、縣*局二級群體性事件信息常規(guī)監(jiān)測網絡，及時收集、監(jiān)測發(fā)生在本行政區(qū)域的群體性事件信息，由縣*局對監(jiān)測的信息進行匯總、風險分析，并報縣應急指揮部辦公室進行研判、劃分等級，作出預警。

4.1.2預警信息

（1）出現(xiàn)不穩(wěn)定事端和群體性事件苗頭，但尚處在醞釀過程中的。

（2）聚集上訪尚未發(fā)生堵門、堵路、攔截車輛、圍攻毆打國家機關工作人員或嚴重影響交通、治安秩序或黨政機關工作秩序等嚴重違法違規(guī)行為的。

（3）發(fā)生在單位內部的表達共同意愿的聚集事件，尚未發(fā)生行兇傷人、扣押有關人員或打、砸、搶、燒等違法行為的。

（4）其他由人民內部矛盾引起、尚未出現(xiàn)過激行為、可以由有關主管部門現(xiàn)場開展工作、化解矛盾的群體性行為。

4.1.3信息報送

縣*局對可能發(fā)生或已經發(fā)生的群體性事件的預警或報警信息，在立即報告縣應急指揮部的同時，應在半小時內報告市*局。縣應急指揮部應在半小時內報告縣應急委員會，特別重大群體性事件信息應在2小時內上報市政府。報告內容主要包括：報告單位、報告人、聯(lián)系人和聯(lián)系方式，報告時間，事件發(fā)生的地區(qū)（單位、部門）、時間、地點和現(xiàn)場情況；事件的簡要經過、參與人數(shù)、人員和財產損失情況的初步估計；事件原因的初步分析；事件發(fā)生后已經采取的措施、效果及下一步工作方案；其它需要報告的事項。

群體性事件中有港澳臺或外國籍人員傷亡、失蹤、被困，需要向香港、澳門、臺灣地區(qū)有關機構或有關國家進行通報時，由縣外僑辦、臺辦按規(guī)定渠道上報市相關部門。

各有關職能部門接到群體性事件的信息后，應派員趕赴現(xiàn)場，核查、了解、研究并續(xù)報有關信息。

信息報送方式：可通過電話口頭初報，隨后采用計算機網絡等載體及時報送書面報告和現(xiàn)場音像資料。

4.1.4預警級別和

根據可能發(fā)生或已經發(fā)生的群體性事件，按照參與事件的人員規(guī)模、可能影響的地域范圍、行為的激烈程度、可能帶來的現(xiàn)實危害以及事件的緊急程度等，視情將事件確定為Ⅰ級（特別嚴重）、Ⅱ級（嚴重）、Ⅲ級（較重）三級預警，并依次用紅色、橙色、黃色表示。

縣應急指揮部要及時、準確地向縣應急委員會報告特別重大、重大群體性事件的有關情況，并根據群體性事件的危害性和緊急程度，建議縣應急委員會、調整和解除預警信息。預警信息包括群體性事件的類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和機關等。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應急指揮部應及時建議本級應急委員會分別、調整解除預警信息時，應及時向上級應急指揮部報告。

4.2預警行動

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣政府各有關部門接到預警信息后應迅速核實情況。

4.2.1情況屬實的：事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及縣政府有關部門在迅速上報信息的同時，要根據職責和規(guī)定的權限啟動各自的應急預案，并考慮事件可能的方式、規(guī)模、影響，立即擬訂相應工作措施，及時、有效地開展先期處置，控制事態(tài)發(fā)展，將事件消除在萌芽狀態(tài)。同時，根據防控情況及時調整措施，并視情安排人員、物資、資金和技術裝備，防止事態(tài)擴大。

4.2.2情況不能迅速核實的：事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及縣政府有關部門應積極通過各種渠道進行核查，必要時上報縣政府。

5應急響應

5.1響應程序

5.1.1啟動

（1）特別重大群體性事件發(fā)生后，縣應急委員會迅速啟動群體性事件專項應急預案，事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及縣政府相關部門按照各自職責，迅速啟動各自預案開展處置工作，由縣應急指揮部按照預案統(tǒng)一指揮調度，進行應急處置，并將處置情況及時上報市政府。

（2）重大群體性事件發(fā)生后，縣應急委員會迅速啟動群體性事件專項應急預案，由縣應急指揮部按照預案統(tǒng)一指揮調度，進行應急處置，并將處置情況及時上報市政府。

（3）較大群體性事件發(fā)生后，縣應急委員會迅速啟動群體性事件專項應急預案，統(tǒng)一指揮事件的處置工作。

5.1.2現(xiàn)場處置

現(xiàn)場應急指揮機構到位、應急處置人員進入事發(fā)現(xiàn)場后，按照職責分工迅速投入處置工作。

（1）事發(fā)地人民政府的主要任務：

統(tǒng)一組織領導事件現(xiàn)場的處置工作，統(tǒng)一調用有關部門的人員、交通工具、通信工具、裝備器械和其他物資等資源，決定重大處置措施。

指令有關職能部門到現(xiàn)場開展相關工作。

主要負責人迅速趕到現(xiàn)場，了解引發(fā)事件的起因和有關情況，提出工作方案，直接指揮現(xiàn)場處置工作，并帶頭與有關部門的負責人面對面地做群眾工作，及時疏導化解矛盾和沖突，盡快平息事態(tài)。

對群眾提出的要求，符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的，當場表明解決問題的態(tài)度；無法當場明確表態(tài)解決的，責成有關職能部門限期研究解決；對確因決策失誤或工作不力而侵害群眾利益的，據實向群眾講明情況，公開承認失誤；對群眾提出的不合理要求，講清道理；有針對性地開展法制宣傳，引導和教育群眾知法守法。

異地聚集的，群眾來源地政府應當勸阻本行政區(qū)域的群眾不要再到異工作。事發(fā)地政府積極配合、協(xié)助做好教育和送返工作。相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府都要切實負起責任，參與事件處置，不得推諉。

（2）事件涉及部門、單位的主要任務：

主要負責人迅速趕到現(xiàn)場開展疏導、勸解工作，告知當事人相應的救濟渠道及正當?shù)纳暝V方式，通過合法手段和途徑維護自身合法權益。

主要負責人直接與群眾代表對話。迅速研究當事人的合理要求，提出解決方案，努力化解矛盾。

（3）*機關根據黨委、政府決定，可依法行使下列職權：

采取嚴密措施，切實維護現(xiàn)場治安秩序、交通秩序。

依法迅速采取有效管制措施，控制現(xiàn)場事態(tài)的發(fā)展。

保護黨政軍機關等重點部位及現(xiàn)場工作人員的人身安全。

搜集并固定事件發(fā)生現(xiàn)場違法犯罪行為的證據。

適時采取緊急處置措施，控制局勢，平息事態(tài)，恢復正常社會秩序；采取強制措施前，應向現(xiàn)場人員明示告知。

對事件中違法犯罪的人員以及插手事件的敵對分子，依法打擊處理。

調動人民武裝警察部隊參與處置群體性事件，應當嚴格按有關程序辦理。

5.1.3緊急狀態(tài)

發(fā)生或者即將發(fā)生特別重大群體性事件，采取一般處置措施無法控制和消除其嚴重社會危害，需要宣布全縣或縣內部分地區(qū)進入緊急狀態(tài)的，依照法定程序辦理。

5.1.4信息及新聞報道

（1）嚴格按照《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于進一步改進和加強國內突發(fā)事件新聞報道工作的通知》（中辦發(fā)[2003]22號）的要求執(zhí)行。

必要時，按程序報批后公開報道，或者經批準，由事發(fā)地地方主要媒體適當報道，引導輿論。

（2）重大事項信息的組織工作，由縣政府辦公室會同新聞宣傳主管部門、牽頭處置的縣政府主管部門負責。

（3）一般事項的信息工作，經群體性事件應急指揮部或縣政府授權，由參與事件處置的縣政府主管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責處理。

（4）信息及新聞報道應堅持實事求是、及時準確、把握適度、遵守紀律原則。對國內外歪曲性報道或造謠攻擊，及時組織有針對性的駁斥和澄清，正確引導國內外輿論。

5.1.5應急結束

群體性事件應急處置工作完成后，由縣應急指揮部組織有關部門、單位進行分析評估，提出結束應急狀態(tài)的建議，報縣應急委員會決定，并撤銷現(xiàn)場應急指揮機構。

宣布應急狀態(tài)結束后，相關部門和單位應按照群體性事件專項應急預案的要求，及時補充應急救援物資和設備，重新回到應急準備狀態(tài)。

緊急狀態(tài)終止的決定以及決定的宣布、公布由有關機關依據法定程序辦理。

5.2恢復與重建

5.2.1善后處置

事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或縣政府有關部門要積極穩(wěn)妥、深入細致地做好以下善后處置工作：

（1）群體性事件發(fā)生后，有關鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和部門應當迅速采取措施，開展救濟救助工作，恢復正常的社會秩序。

（2）應急指揮部應當會同相關部門及時組織調查、統(tǒng)計群體性事件的影響范圍和受災程度，評估、核實群體性事件所造成的損失情況，報同級應急委員會、上級應急指揮部和相關部門，并按規(guī)定向社會公布。

（3）群體性事件發(fā)生后，有關鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當組織衛(wèi)生部門做好受傷人員的救護工作，民政等有關部門做好喪葬撫恤工作。

（4）有關鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和部門在對損害情況、重建能力以及可利用資源評估后，應當制定重建和恢復生產、生活的計劃，并采取各種有效措施，進行恢復、重建。

（5）有關鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當及時歸還征用的物資、設施、設備或占用的房屋、土地；不能及時歸還或者造成損壞的，應當依照國家規(guī)定予以補償。

（6）參加群體性事件應急救援工作導致傷殘或者死亡的，其撫恤事宜按國家有關規(guī)定辦理。

5.2.2恢復重建

恢復重建工作由事發(fā)地人民政府負責。

需要縣里援助的，由事發(fā)地人民政府提出請求，縣政府有關部門根據調查評估報告和恢復重建計劃，提出解決建議或意見，按有關規(guī)定報經批準后組織實施。

6應急保障

6.1人員保障

（1）縣、鄉(xiāng)人民政府要組建處置群體性事件的應急預備隊伍。應急預備隊按照突發(fā)事件具體情況和應急指揮部要求，具體實施應急處理工作。

（2）應急預備隊由當?shù)?、武警、醫(yī)療衛(wèi)生等部門人員及有關專家等組成。

（3）縣、鄉(xiāng)人民政府應當組織引導民兵、企事業(yè)單位以及志愿者等社會資源組建各類群眾性的應急處置隊伍。

6.2資金保障

縣人民政府設立群體性事件應急專項資金，保障應對群體性事件所需經費。主要為應急機制、通信系統(tǒng)、數(shù)據庫與信息系統(tǒng)、救援排險、醫(yī)療

救治、應急裝備器材、專業(yè)應急隊伍訓練和演習、人員培訓與宣傳教育、應急物資儲備與調用等應急準備和處置工作提供必要的經費保障。審計、財政等部門負責對應急經費使用進行監(jiān)督和管理。

6.3物資保障

（1）縣級人民政府建立處置群體性事件救援物資儲備制度，儲備足夠的群體性事件應急物資，包括搶險救援設備器材、防護器材、救治藥品、疫苗、基本生活救援物資等，滿足現(xiàn)場專業(yè)力量和公眾防護的需要。儲備物資以實物形式為主，在保證適當儲備量的同時，應當進行生產能力和技術的儲備。對有保質期或者有效期的儲備物資，在保質期或有效期內或期滿后，應及時調劑使用或更換。儲備物資應存放在交通便利、貯運安全的區(qū)域，確保應急需要。

（2）縣發(fā)改委、縣經貿委負責組織、協(xié)調群體性事件應急物資的儲存、調撥和緊急供應等物資保障工作，并擬訂應急物資保障計劃；縣食品藥品監(jiān)督管理局負責組織應急藥品的儲存、供應工作；縣農業(yè)局負責組織救災種子的儲存、調撥和緊急配送工作；其他有關部門按照各自職責和有關應急預案的要求，做好相關物資保障工作。

6.4基本生活保障

縣民政局等有關部門按照縣人民政府的安排，具體負責與上級民政等相關部門的聯(lián)系，并會同事發(fā)地人民政府做好群眾的基本生活保障工作，確保群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時醫(yī)治。

6.5醫(yī)療衛(wèi)生保障

（1）衛(wèi)生、醫(yī)藥、藥監(jiān)、防疫等應急部門組織和參與因群體性事件所造成的負傷人員的現(xiàn)場醫(yī)療救護工作，負責對威脅公眾生命健康的事發(fā)現(xiàn)場飲用水、食品、物資等的檢驗、監(jiān)測和防疫工作。衛(wèi)生、醫(yī)藥部門應根據應急預案的要求，制定相應的應急準備措施，建立醫(yī)療應急救援隊伍，建立應急醫(yī)療救治網絡，要指定緊急救治傷員的醫(yī)院，建立藥品、試劑、

疫苗、醫(yī)療器械、救護設備、防護用品等應急物資的儲備和調度制度。

（2）縣、鄉(xiāng)應急委員會辦公室和醫(yī)療衛(wèi)生主管部門要建立醫(yī)療救護動態(tài)數(shù)據庫，包括醫(yī)療救治的各種資源分布、救治能力等。

（1）*、公路、交通等部門要制定處置群體性事件的交通管制方案和交通支援方案。應急期間，*機關要做好線路規(guī)劃和交通管制工作；交通運輸部門在有關部門的配合下，做好有關交通運輸工作，確保指揮人員、專家、應急隊伍、傷員等的安全、快捷地運輸。

（2）縣、鄉(xiāng)應急委員會辦公室、應急指揮部和各交通運輸主管部門要建立交通運輸動態(tài)信息數(shù)據庫，包括各類交通運輸工具的數(shù)量、分布、功能和使用狀態(tài)等，同時建立相應的管理和緊急調用等制度。

6.7治安維護

（1）*機關要制定應急狀態(tài)下維護治安秩序的各項工作方案，包括警力集結、布控方案、勤務方式和行動措施等。應急期間，要組織強大力量，參與現(xiàn)場和局部地區(qū)的現(xiàn)場管制、交通管制、偵查緝捕等工作；要采取各種預防性緊急措施，防止事態(tài)及其危害進一步擴大，全力維護事發(fā)地周邊地區(qū)的社會穩(wěn)定和治安秩序。必要時，依法對事發(fā)現(xiàn)場或在一定區(qū)域內實行緊急狀態(tài)。

（2）*部門要堅持專門工作與群眾路線相結合，加強情報信息工作，積極預防，有效預警，努力將各類群體性事件制止在萌芽狀態(tài)。

6.8通信保障

（1）以現(xiàn)有的*通信網為基礎，建立快速、安全、穩(wěn)定、可靠的群體性事件應急通信網，確保應急期間信息暢通。

（2）縣應急指揮部和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應急指揮部的工作平臺應當與縣應急聯(lián)動中心相連通，并確定各參與部門的通訊方式。

（3）參與群體性事件應急工作的相關部門、單位、應急保障專業(yè)隊伍

以及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應急指揮機構至少應確定1部專用固定電話24小時有人值守，并明確帶班領導。條件允許時，應盡量采用固定電話、移動電話、視頻電話、傳真等多種通信方式，保證正常聯(lián)絡。

（4）應急救援現(xiàn)場應當與縣應急指揮部之間確保通信暢通；通信管理部門負責群體性事件應急工作所需的無線電頻率、帶寬、信道等，配備現(xiàn)場緊急通信系統(tǒng)，為現(xiàn)場群體性事件應急處置工作提供保障；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責協(xié)助現(xiàn)場應急處置的通信保障。

6.9公共設施

縣政府有關部門要按照職責分工，分別負責煤、電、油、氣、水的供給，以及廢水、廢氣、固體廢棄物等有害物質的監(jiān)測和處理。

交通、通信、水利、人防、電力、管道等基礎設施建設，應當充分考慮群體性事件應急的需要并與之相適應。

6.10科技支撐

依托相應的科研、業(yè)務機構，建立相關的群體性事件應急技術支持系統(tǒng)。組織相關機構和單位開展群體性事件監(jiān)測、預報、預警、應急處置和綜合防范的技術研究。

7監(jiān)督管理

7.1預案演練

按照預案要求，適時組織不同類型不同性質的群體性事件的實戰(zhàn)演練，包括應急機制的演練、指揮協(xié)調系統(tǒng)的演練、應急專業(yè)隊伍的演練、應急處置過程的演練等。演練科目可分單個、多個或綜合性科目，采取現(xiàn)場模擬或模擬現(xiàn)場方式實施，綜合性科目的演練要組織有關人員進行評估并認真總結，不斷完善、強化和提高各項應急處置的實戰(zhàn)能力。

7.2宣傳和培訓

對外公布群體性事件應急預案及報警電話等。宣傳、法制、教育、科技、文化、衛(wèi)生、環(huán)保、*、防疫等部門應廣泛開展應急法律法規(guī)和預

護、救助等常識的宣傳教育工作。

定期組織各級黨政領導干部和各有關部門的領導干部以及指揮部工作人員進行常規(guī)培訓或專業(yè)培訓，將有關群體性事件應急管理的課程列為行政干部培訓內容，增強各級領導的應急意識，提高防范能力和應急指揮與處置能力。各應急成員部門、聯(lián)動單位要有針對性地開展對指揮員、工作人員、救援人員及專業(yè)應急力量上崗前的培訓和日常培訓，不斷提高本部門、本單位預防和處置群體性事件的能力。

7.3責任與獎懲

縣、鄉(xiāng)各級群體性事件主管機構和事發(fā)單位由于玩忽職守，導致漏報、遲報，致使國家利益和人民生命財產遭受重大的損失，依據國家有關法律法規(guī)追究相應責任。

群體性事件發(fā)生后，有關部門拒不履行本預案規(guī)定的應急處置職責，或者拒不配合、阻礙、嚴重延誤群體性事件預警信息傳送或應急處置行動，致使國家利益和人民生命財產遭受重大損失的，依照國家有關法律法規(guī)，追究當事人責任；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

對在參加群體性事件應急工作中做出突出貢獻的單位和個人，按照國家有關規(guī)定給予表彰和獎勵。對在參加群體性事件應急工作中表現(xiàn)突出而英勇獻身的人員，按照國家有關規(guī)定，追認烈士。對因參與群體性事件應急工作致病致殘、死亡人員，按照國家有關規(guī)定，給予相應的補助和撫恤。