工會機關作風建設整頓實施方案市

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為進一步加強和改進機關作風建設，樹立和發揚良好的作風，促進和諧*建設，按照*市“機關作風建設年”活動的要求，區委、區政府決定，*年在全區開展以“服務基層、聯系群眾、促進和諧”為主題的“機關作風建設年”活動。

一、開展“機關作風建設年”活動的指導思想

“機關作風建設年”活動以鄧小平理論、“*”重要思想和科學發展觀為指導，以進一步密切黨群、干群關系為核心，以“三增強、三服務、三提高”為目標，做到“六個結合”，即機關作風建設與創建文明城市相結合、機關作風建設與機關黨建工作相結合、機關作風建設與城區綜合整治相結合、機關作風建設與行政效能監察工作相結合、機關作風建設與萬眾評公務相結合、機關作風建設與紀律教育學習月活動相結合，全面加強機關作風建設，為加快建設平安和諧*提供優良的作風保障。

二、開展“機關作風建設年”活動的目標要求

開展“機關作風建設年”活動，大力倡導總書記提出的八個方面的良好風氣，解決領導干部在思想作風、學風、工作作風、領導作風、生活作風等方面存在的突出問題，形成干事創業的良好氛圍，形成求真務實、顧全大局的作風，創造投資營商和文明法治的良好環境，努力建設一支信念堅定、業務精通、作風過硬、紀律嚴明、為政清廉的機關干部隊伍。切實把能夠做的事做好，把經過努力能做成的事做好，把最急的事做好，把最實的事做好，把人民群眾最迫切的事做好，把全局的事做好，并且做到“定下來的事情就要雷厲風行、抓緊實施，部署了的工作就要督促檢查、一抓到底”，真正做到察實情、出實招、辦實事、求實效。具體要做到：

（一）做到“三個增強”。要增強凝聚力，努力把機關黨組織建設成為帶領干部群眾團結奮進的戰斗堡壘；要增強內動力，以促進*的發展為己任，強化科學發展、加快發展、和諧發展的緊迫感和使命感；要增強執行力，不折不扣地把區委、區政府的各項決策部署轉為行動、落到實處。

（二）強化“三項服務”。要服務大局，堅持發展是第一要務，落實穩定是第一責任，促進經濟社會又好又快發展；要服務基層，進一步形成機關服務基層的長效機制，普遍建立首問責任制、服務承諾制等，急基層之所急，想基層之所想，為基層排憂解難；要服務群眾，努力當好人民滿意的公仆，多為群眾辦實事好事。

（三）實現“三個提高”。要提高理論水平，以“*”重要思想和科學發展觀武裝黨員干部的頭腦，善于運用馬克思主義中國化的最新成果指導工作實踐；要提高領導水平，增強科學判斷形勢、駕馭市場經濟、應對復雜局面、依法執政和總攬全局的能力；要提高工作效率，現在能辦的事立即辦，今天能辦的事不拖到明天。

三、開展“機關作風建設年”活動的范圍

（一）三和開發區、區直副科以上單位（含垂直管理部門）；

（二）承擔行政職能和公共服務的企事業單位；

（三）各鎮、街道參照此方案執行。

四、開展“機關作風建設年”活動的整改內容

“機關作風建設年”活動要從實際出發，緊密結合各單位實際情況開展整改工作。整改的主要內容有6個方面：

（一）工作意識和工作態度方面：是否存在因循守舊、固步自封、不思進取、思想觀念和工作方法跟不上形勢發展要求的問題；是否做到努力克服官僚主義、形式主義；是否堅持群眾路線，建立和完善領導干部聯系群眾的機制；是否維護群眾合法權益，認真解決群眾反映的突出問題，妥善處理群眾來信來訪、舉報、投訴等問題；是否存在門難進、臉難看、事難辦和不給好處不辦事的現象；是否因受本位主義利益驅動的影響，存在顧小家而舍大家，顧小集體而棄大局的現象;是否存在只考慮到眼前，沒有考慮到長遠的現象；服務發展、服務群眾、服務基層的意識強不強，等等。

（二）依法行政方面：貫徹執行區委、區政府的決策部署是否態度堅決，行動迅速，措施有力，有無上有政策、下有對策的情況；能否顧全大局，真正把發展作為第一要務，有無因小團體利益或部門利益影響發展環境的問題；是否做到認真貫徹執行國務院《依法行政實施綱要》、《行政許可法》、《公務員法》等有關法律法規，規范行政執法行為，有無以權代法、以權壓法、以言代法的問題；是否建立健全各項制度，嚴格依法依章辦事，公正執法執紀、實行行政執法責任制和過錯責任追究制。

（三）工作效率方面：是否做到重視機關單位作風建設、努力轉變工作作風；是否明確責任，加強干部和工作人員政治及業務素質的學習培訓，提高機關單位工作效率；是否存在不思進取、得過且過，“做一天和尚撞一天鐘”的現象；有無存在今天能辦的事拖到明天才辦的問題；有無存在有利爭干，無利推諉問題；有無存在辦事程序繁瑣，承諾不兌現問題；有無存在因工作不落實、工作失職損害集體或群眾利益，造成群眾意見較大，引發群眾上訪等問題。

（四）遵紀守法方面：是否做到紀律嚴明，自覺遵守學習、工作、生活等方面的紀律；在政治、經濟、人事、群眾工作等方面是否存在違紀問題；工作中是否存在遲到、早退、上班脫崗、辦私事、打撲克、玩游戲、上網聊天等違反紀律的現象，是否存在公款吃喝玩樂，賭博等違反紀律的現象。

（五）會風和會紀方面：是否存在不按要求參加會議，擅自安排他人頂替參會；有事不請假，隨意缺席會議；不遵守會議紀律，遲到或早退；開會時接打電話，交頭接耳等現象。

（六）黨風廉政建設方面：是否做到深入貫徹落實《實施綱要》，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，是否貫徹黨風廉政建設責任制，把黨風廉政建設納入本單位的工作日程，定期分析研究；是否落實黨風廉政建設目標責任制，做到檢查考核情況與工作績效掛鉤；是否認真執行領導干部個人重大事項報告、述職述廉、經濟責任審計、誡勉談話等制度；是否堅持政務公開、自覺接受群眾和社會監督；是否存在以權謀私、執法不公、商業賄賂等違反廉潔自律規定方面的問題。

五、開展“機關作風建設年”活動的主要措施

（一）通過開展機關作風建設大討論，進一步提高對機關作風建設的認識。圍繞“機關作風建設年”的主題，組織機關干部認真開展“機關作風建設關系到執政能力建設”、“作風就是政風，公仆就是服務”等專題討論，找準問題，深挖根源，促進機關作風的根本轉變。同時，在*電視臺、*電臺、《新*》以及區政府網站等媒體上開設專欄，引導干部群眾積極參與討論。

（二）通過開展“六個一”系列教育活動，進一步筑牢黨員干部思想道德防線。充分發揮反腐倡廉“大宣教”組成單位作用，優化整合全社會反腐倡廉教育資源，在前兩年開展“六個一”教育活動的基礎上，繼續開展反腐倡廉教育“六個一”系列活動，包括建立一批“三紀”（黨紀、政紀、法紀）教育基地，舉辦一場作風建設專題報告會、舉辦一場以作風建設為主題的廉政教育文藝晚會，開展一次“百佳”評選活動，編印一本廉潔自律手冊，開展一次廉政教育進公交車活動，加強對黨員干部的理想信念、黨紀國法、社會主義榮辱觀和廉潔自律教育，筑牢黨員干部思想道德防線，促進良好作風的形成。

（三）通過開展“百窗爭優、百佳評選”活動，進一步提高機關黨員干部的整體素質。要進一步充分發揮黨支部和黨員在機關作風建設年活動中的戰斗堡壘和先鋒模范作用，提高機關黨員干部的整體素質。要大力抓好科（股）室和窗口建設，開設素質教育講座，組織崗位業務練兵，進行知識技能競賽，舉行危機應急處理演練，努力成為業務工作的行家里手，不斷提高依法依規辦事的能力。要注意選拔培養一批年輕優秀的后備干部，使機關作風建設年活動成為鍛煉提高干部素質的平臺。為樹立典型，激勵先進，在全區開展百佳評選活動共評選20個“優秀黨支部”、30名“優秀黨員”、30名“優秀公務員”、10名“優秀科（股）長”、10個“優秀服務窗口”，并給予表彰獎勵，特別優秀者予以提拔使用。

（四）通過深入開展“兩評一線”活動，進一步打造機關作風建設的品牌。要認真總結近兩年開展“萬眾評公務”、“行風評議活動”和“行風熱線”的好做法、好經驗，繼續開展“兩評一線”活動。今年將在全區教育、衛生行政部門及全區中小學校、鎮以上醫療單位廣泛開展民主評議政風行風活動。同時，探索抓好“行風熱線”的“兩個延伸”：從室內向室外延伸，從區直單位向基層延伸，增強“行風熱線”的社會影響力。要完善群眾反映問題的督辦機制，做到事事有回音、件件有落實。

（五）通過深入開展“四項專項整治”活動，進一步加大機關作風建設的力度。一是開展機關作風紀律專項整治。以推動打造“公共服務型政府”為目標，深入治理機關作風中存在的各種不良現象，達到“兩好兩高一滿意”，即政治思想好、組織紀律好、辦事效率高、服務質量高、讓人民群眾滿意。二是開展行政執法專項整治。要進一步落實執法責任制，對行政執法中的濫用職權、執法違法、徇私舞弊以及行政不作為、亂作為等問題，進行嚴肅查處，將查糾問題與源頭治理相結合，建立行政效能考核制度，切實規范行政執法行為。三是開展學風、會風、文風專項整治。要勤于學習，善于學習，做到學用結合、學以致用，努力推進學習型機關建設，形成濃厚的學習風氣；嚴肅會議各項紀律，大力提倡開短會、講短話，注重會議實際效果；嚴格執行公文處理規定，規范公文收發和報送工作，嚴把辦文審核和質量關。四是開展行政效能專項整治。要不斷深化機關行政效能監察，加大明查暗訪和效能問責力度，重點整治辦理行政許可、行政事業性收費、執法檢查、實施行政處罰、服務態度及辦事效率、廉潔從政、招商引資等七個方面中存在的突出問題。

（六）通過推行“五項”制度，進一步推進機關服務制度化規范化。一是推行首問責任制。每個機關工作人員要掛牌辦公，熟悉業務流程，熱情接待服務對象，履行首問責任。二是推行服務承諾制。要充實服務內容、提高服務標準、優化服務流程、承擔違諾責任。三是推行限時辦結制。要提供“菜單式”服務指引，一次性向服務對象明示辦文辦事所需的資料，明確辦結時限。要推進服務規范化，建立高效、協調、公正、透明的行政審批中心，實行“一站式”審批、“一條龍”服務、“一個窗口”進出，進一步完善服務硬件，加快電子政務建設，不斷提高服務規范化水平。四是推行政務公開制度。增強工作透明度，方便群眾辦事。五是推行行政執法責任制。要認真貫徹《*區行政效能監察工作暫行規定（試行）》、《*區行政機關工作人員效能責任追究暫行辦法》，建立完善《崗位責任制》、《行政執法過錯責任追究制度》等工作制度，促進依法行政。同時，要結合公務員年度考核，將工作業績、違紀、投訴等進行量化績效考核。凡投訴較多、意見較大、滿意率不高的單位，經查實，對相關責任人和單位“一把手”進行問責，依據問題嚴重程度，做出通報批評、組織處理。

（七）通過打造群眾監督平臺，進一步擴大社會評議機關作風的參與面。在區政府網站開設“機關作風建設年”專欄，進行機關作風網絡民意調查，定期公布各單位“滿意率”、“不滿意率”和“意見數”。開展“群眾最滿意的一件實事”，“群眾最希望辦的一件實事”的調查，引導社會各界積極關注和參與機關作風建設年活動。同時，各單位要在人群密集的地方或主要街道路口設立舉報信箱，公布舉報電話，方便群眾監督。

（八）通過強化監督檢查，進一步提高機關作風建設的效果。要學習借鑒外地外單位機關作風建設的好經驗、好做法，定期組織情況匯報與經驗交流，組織專題督查，進行明查暗訪，及時發現問題及時整改。通過組織歌詠比賽、演講比賽、知識技能比賽、文藝演出、圖片展覽、舉辦論壇等活動，充分展示機關作風建設取得的成效，全面推進機關作風建設。

六、開展“機關作風建設年”活動的方法步驟

機關作風建設年活動從*年3月開始，至*年12月底結束。為確保機關作風建設年活動取得實效，不走過場，將按以下四個階段來實施。

（一）學習動員階段（3月）。3月中旬，區委、區政府召開動員大會，由區委領導同志作動員報告，對開展機關作風建設年活動做出部署，提出要求。各單位要及時學習動員，制定實施方案，組織廣大黨員、干部進行“*”重要思想、科學發展觀、構建社會主義和諧社會和中紀委七次全會精神、*市“三會”文件的學習教育，提高對機關作風建設年活動重要性的認識；要認真學習《文選》特別是反腐倡廉理論，學習黨中央關于反腐倡廉的重要指示，促使黨員干部嚴格遵守黨的政治紀律，遵守黨章和其他黨內法規。同時，充分利用報紙、電臺、電視、網絡、簡報、專欄、標語等，開展機關作風建設大宣傳、大討論，營造機關作風建設年活動的濃厚氛圍。

（二）自查自糾階段（4－9月）

1、征求意見。要在認真學習的基礎上，采取自己找、群眾提、組織點的方法查找各部門各單位及工作人員在工作、學習、生活中存在的問題，及時梳理反饋。

2、對照檢查。各單位要根據職責職能要求，認真對照這次機關作風建設年活動整頓的主要內容進行檢查，要對機關作風方面存在的問題查找差距和根源，明確努力方向。

3、開展批評。各單位要開展好“作風建設”專題民主生活會，積極搞好交心談心活動，認真開展批評和自我批評，互相幫助、共同提高、增強團結、促進工作。

4、搞好服務。大力開展服務禮儀、業務知識技能教育培訓，促進機關服務制度化規范化建設。各單位結合本單位實際，積極開展各種為民便民利民活動，為群眾多辦好事實事。要進一步抓好科（股）室和窗口建設，優化辦事流程，積極推出服務新舉措，轉變作風。

（三）整改提高階段(10－11月)

1、制訂整改方案。各單位要針對查找出的問題制定整改方案，明確整改內容、措施、時間表和責任人，并予以公布。同時，要加強制度建設，進一步鞏固整改成果，建立健全理論學習、調查研究、聯系群眾、黨務政務公開、黨內監督、依法行政、生活作風、組織人事、行政效能監察等制度，形成加強作風建設的長效機制。

2、開展民主測評。認真開展對機關作風建設進行群眾滿意度測評。

（1）在被測評單位對所有工作人員進行測評。

（2）組織社會測評工作。由區紀委、區委辦、區政府辦、區委組織部、區直工委、區監察局按照黨風廉政規范的有關要求認真組織測評。將單位部門的測評表發放給黨代表、人大代表、政協委員、特邀監察員、社會團體、各界人士及群眾代表等進行測評，各部門之間還要進行互評，最后得出綜合排名，并將結果向社會公布。

（四）總結整頓階段（12月）。各單位要認真總結在開展機關作風建設年活動中好的經驗、好的做法、好的成效，形成專題書面材料上報區機關作風建設年領導小組辦公室。區委將召開總結表彰大會，對“百佳”評選活動中受表彰的先進單位和先進個人進行表彰獎勵，并推薦一批優秀單位和個人參加市的“百佳黨支部”、“百佳窗口”、“百佳科長”、“百佳黨員”、“百佳公務員”評選。

對群眾投訴較多、群眾意見較大的單位，要對相關責任人、單位一把手進行問責，限期整改；對群眾投訴經查實2宗以上（含2宗）的單位，對單位負責人進行責任追究；對在民主測評中群眾滿意度低的末三位的單位進行通報，問題特別嚴重的，對單位負責人進行組織處理。

七、開展“機關作風建設年”活動的組織領導

（一）成立組織機構，加強對機關作風建設的領導。為確保機關作風建設年活動的順利開展，區成立機關作風建設年活動領導小組，負責活動的部署、組織、協調和指導。領導小組組長、副組長由區委領導擔任，成員由區直有關單位負責同志組成。領導小組下設辦公室，負責了解情況、交流信息、具體協調、檢查督促等工作；編印機關作風建設年活動情況簡報，及時交流情況，總結經驗，樹立典型，推動活動深入開展。

（二）突出輿論宣傳，營造良好的活動氛圍。各單位特別是新聞單位要大力營造“機關作風建設年”活動的輿論氛圍，充分運用會議、宣傳欄、報刊、廣播電視、網絡等宣傳媒體，廣泛宣傳機關作風建設的重要性和必要性，以及各單位在開展活動中的好做法、典型經驗，努力營造各級、各單位高度重視，廣大干部和工作人員積極參與的良好氛圍，切實轉變作風。

（三）強化監督檢查，推動活動有效開展。要加強對活動全過程的督促檢查，成立督查小組，公布投訴電話，設立投訴信箱，受理對機關作風問題的投訴，負責或責成有關部門調查核實投訴內容。要不定期進行明查暗訪，及時發現作風建設中的存在問題，在一定范圍內進行通報，問題嚴重的，要公開曝光，嚴肅處理。

（四）落實工作責任，確保活動取得成效。區領導負責對分管部門和單位開展作風建設的情況進行檢查指導，提出意見和要求。各有關單位要按照區機關作風建設領導小組的要求，承擔機關作風建設年活動的相關任務。各單位要把開展機關作風建設年活動作為落實市第九次黨代會和區第三次黨代會各項任務的有力舉措，擺上重要議事日程，成立相應機構，制訂工作方案，建立工作責任制，一把手親自抓，承擔第一責任，分管領導具體抓，其它領導協助抓，精心組織，周密安排，抓好落實。各單位要及時向區機關作風建設領導小組辦公室報送信息，反映活動開展情況，確保全區機關作風建設年活動收到明顯的實效。