民政局城市基層管理體制改革方案

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為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于轉發〈民政部關于在全國推進城市社區建設的意見〉的通知》（中辦發〔*〕23號）和《中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳轉發〈省民政廳關于在全省推進城市社區建設的意見〉的通知》（粵辦發〔*〕8號）精神，現結合市委提出的努力把*建設成為以國際制造業名城為特色的現代化中心城市這一中心任務，對我市城市社區建設工作提出如下實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論、同志“*”的重要思想和黨的*大精神為指導，以加強城市基層管理體制改革為重點，以理順社區關系為突破口，以發展社區服務為龍頭，以推進社區信息化為動力，以創建文明社區活動為載體，以提高人民群眾的生活質量為根本出發點，鞏固黨在城市工作的組織基礎和群眾基礎，加強城市基層政權和基層群眾性自治組織建設，密切黨群關系，維護社會政治穩定，促進我市經濟和社會的協調發展。

二、總體目標

“*”期間，圍繞我市建設現代化中心城市的發展目標和“一網兩區三張牌”的工作思路，建立黨委和政府領導、民政部門牽頭、有關部門配合、社區居委會主辦、社會力量支持、群眾廣泛參與的社區管理體制，健全社區建設組織體系和工作機制，整合社區資源，形成以鎮區黨委為領導核心，調動各方力量共同參與社區建設的新格局，建設配套合理、檔次較高的社區基礎設施和靈活溝通、快速反應的社區信息網絡，提高社區居民群眾思想文化素質和生活質量，建設環境整潔優美、管理規范有序、服務網絡完善、資源共享互惠、文體活動活躍、教育多樣廣泛、人際關系和諧、社會治安良好的現代文明社區。

三、基本原則

（一）以人為本，服務居民。

社區建設以不斷滿足社區居民的社會服務需求，提高居民的生活質量、文明程度為目標，以社區居民最廣泛的參與為根本，把人的積極性、創造性和優良品德最大限度地發揮出來，實現社區的全面進步。

（二）民主管理，依法自治。

社區建設工作要堅持在黨和政府的領導下逐步推行。社區居委會依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，開展自我管理、自我教育、自我服務活動。

（三）資源共享，共駐共建。

充分調動社區內的機關、企、事業單位、社會中介組織、居民群眾等一切社會力量參與社區建設，最大限度地實現社區資源共有、共享，形成共駐社區、共建社區的良好氛圍。

（四）發揮優勢，突出特色。

從各鎮區的實際情況出發，既堅持社區建設基本原則，也敢于改革創新，發揮各自的優勢，突出地方特色。

（五）責權統一，落實有序。

進一步完善“兩級政府，三級管理，四級落實”的管理體制，明確社區與各級政府的職責。要按照“權隨責走，責隨事轉”的基本原則，有關部門要從本部門職能要求和工作特點出發，實行權隨責走，責隨事轉，工作重心下移，關心和支持社區建設，熱情為社區服務，增強社區的凝聚力，使社區建設的各項工作落到實處。

（六）因地制宜，循序漸進。

各鎮區在認真調查研究的基礎上，以解決社區成員關注的熱點、難點問題為出發點和落腳點，制定科學合理的社區建設發展規劃。社區建設內容主要包括：社區組織、社區服務、社區文化、社區治安、社區衛生、社區計生、社區環境等。在構建社區框架階段，各鎮區要從實際出發，結合現狀和今后發展規劃決定社區的設置，確定社區建設的工作重點。在整體推進社區建設工作中，要依據各個社區的社情民意，本著“先易后難、注重實效”的原則，逐個社區進行指導，力求符合實際，建有實效，逐步實現社區建設的總體目標。

四、工作內容

（一）完善新型社區的管理體制，調整居委會設置，劃分、建立新社區。

調整、劃分社區工作包括三個方面：一是對現有的居委會設置進行調整，重新規劃、合并；二是對未設置居委會的新城區進行規劃，設立新型社區，做到城市發展到哪里，城市社區就建到哪里，使城區地域與社區建設同步；三是對轄區內符合條件的住宅小區，設立社區居委會。

社區居委會一般以1000—*戶為宜，原則上一個社區設立一個居委會，冠名為“××社區居民委員會”。社區居委會一般由主任、副主任和委員共5至9人組成。社區調整、劃分、設立由各鎮區在充分調研和征求居民意見的基礎上制定具體方案，報市政府批準。

劃分社區居委會要把握四個原則：

1、地域性原則。要按照自然道路、河流、街、巷道形成的地塊來規劃社區，保持地域完整性，做到地緣關系明確，地域范圍清晰、不交錯。

2、功能性原則。即調整、劃分社區要改變過去資源分割、重復建設的不足，顧及資源分布，整合資源，增強社區服務居民、管理社區、公告社會事務、辦理社區公益事業等功能。

3、自治性原則。社區建設的最終目標就是實現社區居民自治，讓社區居民自己管理自己，自己辦理自己的事情。因此，調整劃分社區要方便社區居民自治。

4、利益共同性原則。共同利益是培養居民社區意識的重要前提。要把共同享有共同經濟、福利、環境、安全等方面利益的居民、單位劃入一個社區，以此調動居民群眾參與、管理社區事務的積極性，推動社區建設的發展。

按照上述原則劃分為地緣型（即以街區巷道、道路河流自然地域劃分而成的社區）、單元型（即以商業住宅小區、封閉居民小區劃分而成的社區）、單位型（即以機關、企事業單位職工家屬聚居區、以大型工礦企業為依托的城市居民區）和綜合型（即以集居住、旅游、商務、文化、體育等不同功能特點劃分而成的社區）四種類型社區。

（二）逐步進行“城中村”的改制。

農村城市化是現代化的重要內容和標志，是實踐市委提出的把*建設成為以國際制造業名城為特色的現代化中心城市、率先基本實現現代化的重大戰略舉措。有條件的鎮區要積極推進“城中村”改制工作，凡城市總體規劃劃定的規劃建成區范圍內的“城中村”，居民人口占本村一半以上，或者人均耕地面積低于本市人均三分之一的，都必須進行改制，把農村轉變為城市，農民轉變為城市居民，使村莊變成城市社區。在“城中村”改制工作中應注意如下幾個問題。

第一、堅持以原村委會管轄范圍設立一個社區居委會的原則，確實要分設的，要征得多數村民同意，并報市人民政府批準。

第二、堅持集體財產所有權不變和集體財產處理權歸村民的原則。村民委員會改為社區居委會后，集體財產權屬關系不變，原屬于村民集體所有制的財產仍屬改變了身份的居民所有。對原集體經濟的處理，原則上由原村民自己定，處理形式可以多種多樣，可以拍賣，拍賣的資金在解決原村民養老保險和社區內公共設施后，再量化到人；也可以由原村民選舉產生的管理人員經營管理。

第三、堅持與原城市居民同等福利待遇的原則。村民委員會變居委會、村民變為居民后，各鎮區及各部門要切實保障他們的各項權利，在市政建設、環境衛生、醫療保健、社會保險、最低生活保障、文化教育等關系居民切身利益的事情上要實現與原城市居民同等的待遇。

第四、實行直接選舉等制度不變原則。“村改居”以后，社區居委會仍然要按《廣東省實施〈中華人民共和國居民委員會組織法〉辦法》規定，實行直接民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。

第五、保持“村改居”后的穩定原則。各鎮區、各單位要積極研究解決改造“城中村”時碰到的如農民集體所有土地、宅基地、稅收、計劃生育等政策問題配套政策，使“城中村”改造順利進行。

（三）明確社區居委會的任務。

根據《居委會組織法》第三條的規定，社區居委會作為居民自治組織，有以下六項任務：

1、宣傳憲法、法律、法規和國家的政策，維護居民的合法權益，教育居民履行依法應盡的義務，愛護公共財產，開展多種形式的社會主義精神文明建設活動；

2、辦理本居住地區居民的公共事務和公益事業；

3、調解民間糾紛；

4、協助維護社會治安；

5、協助鎮區或其派出機關，做好與居民利益有關的公共衛生、計劃生育、優撫救濟、青少年教育等項工作；

6、向鎮區或其派出機關反映居民的意見、要求和提出建議。

社區居委會的任務和職能以服務為主，不能隨意擴大，更不能賦予行政以至執法上的權限。

（四）落實工作經費。

切實解決社區居委會工作人員經費、辦公經費和社區建設經費問題。根據《實施辦法》規定，社區居委會專職人員的編制由當地政府根據《廣東省實施〈中華人民共和國居民委員會組織法〉辦法》第五條及《廣東省城市基層管理體制工作實施方案》規定范圍內結合各地實際情況確定，其待遇由當地政府參照當地事業單位工作人員的經費標準核補；兼職人員的報酬采用誤工補貼的辦法給予補貼。社區居委會成員及社區聘請的專職工作者的經費和社區的辦公經費，應納入鎮區的財政預算，以切實保證社區居委會工作人員經費和辦公經費得到落實。社區各項建設經費（社區公益事業、基礎設施建設、開展社區建設活動的經費等），通過多形式、多渠道籌措資金解決。

（五）推進社區各項工作建設。

在完成城市基層管理體制改革，重新劃分社區居委會后，各鎮區要積極推進社區各項工作建設。

1、社區組織建設。包括社區黨組織、社區自治組織、社區群眾團體和社區中介組織建設等等。

2、逐步推進社區服務。包括面向社區居民提供便民利民服務；面向社會特殊、困難群體和老年人、殘疾人的社會救助、社會福利服務；面向社區失業人員的勞動就業、生活保障服務；面向社區居民及外來暫住人員的生活居住、勞動就業、醫療教育、娛樂休閑服務等等。

3、搞好社區衛生和環境建設。社區衛生包括社區的醫療、康復、保健、預防、健康、計劃生育等工作；社區環境建設包括市容衛生、環境保護以及社區綠化、美化、凈化、亮化、效能化等方面。

4、抓好社區治安管理。包括社區的治安保衛、綜合治理、民事調解、安置幫教和創建“安全小區”等活動。

5、大力發展社區文化。包括社區文化設施、體育場地建設和社區群眾性文化、教育、科普、體育、娛樂等活動。

五、時間安排

我市社區建設按“總體規劃，分步實施”的原則，在“*”期間分兩個階段進行。

第一階段，改革城市基層管理體制和農村村委會改為居委會試點工作。*年10月31日前完成。

今年8月15日前，作為全市試點的莞城、石龍、東城等鎮區，要制定好城市基層管理體制改革和村委會改為城市社區居委會工作方案，并依照規定辦理審批手續；9月底前全面完成城市基層管理體制改革工作；10月31日前完成總結驗收工作。檢查驗收先自查，發現問題及時糾正，做好補缺工作。市進行全面檢查總結。同時，按照民政部下發的《全國城市社區建設示范活動指導綱要》、《“社區老年福利服務星光計劃”實施方案》的要求和省的部署開展創建示范街道、示范社區活動和實施“老人星光計劃”活動。

其他有條件的鎮區要從實際出發，在調查研究和廣泛征求各方面意見的基礎上，逐步鋪開改革城市基層管理體制，推進社區建設工作。同時，積極探索符合各自實際的村委會改為社區居委會的新路子。10月31日前出臺村委會改為社區居委會實施方案，并報市府審批。

第二階段（*-*年），全面推進我市社區建設。

（一）加強社區組織建設。

1、建立社區黨組織。按照《中國共產黨章程》的規定，從有利于加強黨對社區的領導、有利于加強社區建設、有利于發揮社區黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用出發，以新劃定的社區為單位，凡有3名以上正式黨員的社區可單獨建立黨支部。原則上一個社區設立一個社區黨支部，命名為“××社區黨支部”。黨支部設支委3—5人，其中書記1人，副書記1—2人。社區黨組織由社區黨員大會或黨員代表大會選舉產生，每屆任期3年。社區黨組織負責本社區的宣傳、貫徹黨的路線、方針、政策，團結和帶領社區廣大黨員和群眾，完成社區建設的各項任務。社區黨組織要切實領導并指導好團組織和社區婦女組織的建設工作。

2、建立社區居民自治組織。社區居民自治組織包括社區居委會、社區居民會議以及社區居民小組。政府各部門不得在社區居委會設立基層組織。社區居民會議有三種形式：一是由全體年滿18周歲以上的居民參加的居民會議；二是由戶代表參加的居民會議；三是由居民代表和駐區單位代表參加的居民會議。在居民會議難以召集的情況下，居民會議授權居民代表會議行使職權。社區居民代表會議是社區居民代表和社區內單位代表參加的會議。居民代表的數量按30—50戶選1名核定。社區成員單位的代表名額由社區與社區成員單位商定。

社區居委會是居民自我管理、自我教育、自我服務的城市基層群眾自治組織，社區居委會成員依法選舉產生，每屆任期3年。社區居委會向社區居民會議負責并報告工作。

社區居委會成員的人數按照《廣東省實施〈中華人民共和國居民委員會組織法〉辦法》（以下簡稱《實施辦法》）第五條的規定，實行職數（人數）與戶數掛鉤：①1000戶以下的可以設5人；②1001—*戶的可以設7人；③*戶以上的可以設9人。社區居委會成員根據需要安排為專職或者兼職。社區居委會可以根據工作任務和經費情況聘請專職社區工作者。要引導選民把思想作風好、辦事公道、廉潔正派、熱心為社區居民服務、年富力強的人選為社區居委會成員。

社區居委會成員的選舉辦法參照《廣東省村民委員會選舉辦法》辦理。

3、設立社區居民小組。社區居民小組的劃分由社區居委會根據社區的規模、生活的實際情況和居民的意見提出分設計劃，報鎮人民政府（區辦事處）批準。

4、加強社區群眾團體建設。以新規劃的社區為單位，有3名以上團員的可建立團支部，有30名以上團員的可建團總支部。原則上一個社區設立一個社區團組織，團組織設委員3-7人，其中書記1人，副書記1-2人。社區團組織由社區團員大會或團員代表大會選舉產生，每屆任期2年。社區可建立青年志愿者服務站（隊），定期開展青年志愿活動。社區婦聯組織依有關規定設立，按婦聯組織職責開展工作。

（二）逐步理順政府與社區居委會的關系。

改革城市基層管理體制的一項重要任務是劃清政府和社區的職責，做到政府依法行政、社區依法自治。鎮人民政府（區辦事處）對于社區內的市政、市容、環境、綠化、市場、物價、城建、治安、計生、衛生、科普、民政等繁雜的行政管理任務，要進行疏理，凡是《地方組織法》規定的政府職能，應由政府獨立完成，不得推給社區；政府直接完成有困難的，可通過采取公開投標的辦法，由企事業單位、社區中介組織、社區或個體工商業者競標來完成；屬于政府行政管理方面的事項，政府不能直接完成而又不能公開招標、只能委托社區完成的，政府和社區要按照權利和義務、勞動與報酬對等的原則，協商一致，簽訂合同。

（三）建立健全社區居民議事決策制度。

推進社區居民自治是社區建設的一個主要目標。各鎮區要建立健全以社區居民會議或社區居民代表會議為主要形式的民主決策，依照法律法規，結合本地實際，制定社區居民會議和居民代表會議的具體職責，以及會議規則、會議程序、議事辦法，明確社區居民代表的權利和義務。凡社區的大事尤其是與社區居民切身利益密切相關的事項，如社區居委會專、兼職工作人員的確定，社區集體經濟所得收益的使用，社區公益事業的建設及經費籌集方案，社區集體經濟項目及公益事業立項和承包方案，居委會3年任期目標和年度計劃，居民公約和居民自治章程的制定和修訂，居委會政務公開的具體辦法和要求等，都要提交社區居民會議討論，按民主的原則做出決定，真正做到民主決策。

（四）完善社區基礎設施。

1、各鎮區要籌建社區服務熱線電話或電腦網絡服務咨詢平臺；要建設一個面積1000平方米以上，具有指導、示范、輻射、培訓等多功能的社區服務中心，開辦福利性、公益性的服務項目（包括老年福利服務項目或老人活動中心）；一個不少于30個床位的敬老院（老人公寓）；一條社區服務項目齊全的自然街道。

2、各社區居委會要有一個固定的面積不少于30平方米的社區服務站；有一個具有社區特色、能代表當地服務水平的服務項目；有一批小型分散、方便實用的便民利民服務網點，如小廣場、小樂園、小綠地等休閑活動場所。應配套建設高檔次的公共廁所、垃圾轉運站等公共衛生設施。

六、切實加強領導

改革城市基層管理體制、把城市居委會改為城市社區居委會工作由省委、省政府統一部署，在市委、市政府的領導下，各鎮區負責組織實施，市、鎮區民政部門負責指導和日常工作，有關部門分工協作，各負其責，保證工作順利進行。

（一）建立健全社區建設領導機構和工作機構。

各鎮區要成立社區建設工作領導小組，做到由黨政主要領導親自掛帥，分管領導主抓，各職能部門廣泛參與，形成合力。各級民政部門要在社區建設領導小組的領導下，當好黨委、政府的參謀，負責本地區社區建設的工作規劃，協調和解決好有關難點問題。

（二）加大社區建設宣傳力度。

把社區建設的宣傳發動貫穿于各項工作的始終，充分利用各種媒體，大力宣傳社區建設的目的、意義和作用，使參與社區建設成為社區群眾和社區單位的自覺行動。

（三）各職能部門要各負其責，密切配合。

在市委、市政府的領導下，市各部門和單位要各司其職、各負其責，相互配合支持，共同推進我市社區建設。各級政府及其職能部門要按照“小政府、大社會”、“小社區、大服務”的改革思路，將適合由社區承擔的公益性、社會性、群眾性的職能下放給社區，并按照“權隨責走、費隨事轉”的原則移交工作經費，賦予社區綜合管理職責，增強社區功能。社區建設經費要列入各級財政的年度預算。各級民政要發揮參謀助手、綜合協調和監督檢查的作用，努力形成黨委和政府領導、民政部門牽頭、有關部門配合、社區居委會主辦、社會力量支持、群眾廣泛參與的推進社區建設的整體合力。

各地要把宣傳教育貫穿改革城市基層管理體制工作的全過程，教育居民群眾珍惜自己的民主權利，增強社區意識；要結合城市基層管理體制改革工作，對原居委會的集體經濟進行清產核資，由社區居委會接管，保證集體資產不流失；由幾個居委會合并的社區，如屬全體居民所有的集體經濟，仍由原居委會的居民所有，社區居委會不能平調；原居委會的債權債務，要依法妥善處理；要妥善安置原居委會工作人員，盡量續聘為社區工作人員。

七、注意問題

（一）城市基層管理體制改革工作政策性強，涉及面廣，工作量大，難度也大，各鎮區要把這項工作列入黨委和政府重要議事日程，切實加強組織領導。黨政主要領導要親自抓，多作調查研究，掌握調整劃分居委會、社區居委會選舉工作中出現的新情況、新問題，分析研究對策，提出解決問題的辦法，保證城市基層管理體制改革和加強社區建設的順利進行。

（二）要把宣傳教育貫穿城市基層管理體制改革工作的全過程，堅持依法選舉。要教育居民群眾珍惜自己的民主權利，不斷增強社區意識，引導居民群眾把那些遵紀守法、辦事公道、廉潔奉公、熱心為居民服務、有組織領導能力的優秀人才選進社區居委會班子。

（三）要結合社區劃分工作，對居委會的集體經濟進行清產核資，由社區居委會接管，保證集體資產不流失。由幾個居委會合并的社區，對原居委會的債務，屬正常、合法的，由新設立的社區居委會承擔；如有爭議，由鎮區負責協調解決。

（四）要妥善安置原居委會工作人員，原選聘的人員要通過法定程序選為社區居委會成員，落選的可以聘為社區工作人員。

（五）對于機關、學校、工廠、企業等職工家屬聚居地設立的單位型社區，要設立若干家屬委員會，家屬委員會的性質、規模同社區居委會，規模太小，確實不能建立家屬委員會的，可就近納入地緣型社區。