林業(yè)局松脂采集和加工整治方案

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根據(jù)*市人民政府*市府辦發(fā)[*]40號文件要求，進一步保護和科學合理開發(fā)利用全縣松樹資源，促進我縣林產(chǎn)化工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，更好地保護森林資源，結(jié)合本次在全省范圍內(nèi)開展嚴厲打擊破壞森林資源違法犯罪專項整治行動（代號“綠劍行動”），經(jīng)研究決定在全縣范圍內(nèi)全面開展松脂采集和加工整治工作。

一、提高認識，把搞好松脂采集和加工整治工作作為保護我縣森林資源的重要任務(wù)來抓

全縣現(xiàn)有松林面積14.24萬公頃，其中馬尾松13.75萬公頃，濕地松0.49萬公頃。近些年隨著我縣造林綠化的成效日益顯現(xiàn)，一些松林進入采脂期，林產(chǎn)化工業(yè)得到了相應(yīng)發(fā)展。但是，由于經(jīng)濟利益的驅(qū)動，在松脂采集工作中出現(xiàn)了不少的問題，有些問題還相當嚴重，主要是違反采脂技術(shù)規(guī)程和掠奪性采脂現(xiàn)象普遍，導致森林資源遭到嚴重破壞；一些地方在國道、省道、縣道、鐵路兩旁的松林中采脂，對我縣生態(tài)環(huán)境建設(shè)造成不良影響。一些小型滴水法松香生產(chǎn)企業(yè)無序生產(chǎn)、浪費資源。為了全面貫徹中共中央、國務(wù)院和*省委、省政府及市委《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》和國務(wù)院《關(guān)于實施〈促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定〉的決定》精神，進一步保護森林資源和生態(tài)環(huán)境，保護我縣來之不易的綠化成果，整合有限的松林資源，促進林產(chǎn)化工業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，將松樹資源保護和松脂采集加工整治工作納入嚴打?qū)ｍ椪涡袆樱哂惺种匾囊饬x。

二、加強領(lǐng)導

為把松脂采集加工整治工作落到實處，縣里成立由縣委常委、農(nóng)工部長歐陽巧文同志任組長，林業(yè)局局長謝曉明同志任副組長，林業(yè)局副局長洪平、周維興同志、森林分局局長郭學東同志為成員的松脂采集和加工的整治工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室于林業(yè)局，由謝曉明同志兼任辦公室主任，具體工作由林政、稽查、森工、森林分局負責實施。

三、整治范圍

全縣范圍的國有、集體或個人所有的松林，從事松脂采集的單位和個人，松脂生產(chǎn)加工單位和個人，不論經(jīng)濟形式如何，均應(yīng)列入整治范圍。

四、整治內(nèi)容

1、對違反《中華人民共和國林業(yè)部松脂采集規(guī)程》（見附件一）的采脂行為，必須立即停止；

2、風景林、母樹林、種子園、森林公園、自然保護區(qū)等屬于公益性的松林不準采脂；

3、嚴重水土流失區(qū)等生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)域的松林以及生長不良、針葉枯黃、病蟲害嚴重的林木不準采脂；

4、距縣城5公里范圍內(nèi)，國道、鐵路兩旁各50米，省道兩旁各30米，縣道兩旁各20米以內(nèi)的松林不準采脂；

5、胸徑小于16厘米（馬尾松胸徑小于20厘米）的松樹不準采脂；

6、禁止幼林全林采脂。對密度過大的林分，以株數(shù)計，采集強度不得超過50%；

7、沒有經(jīng)過培訓取得采脂資格證的采脂工，不得從事采脂作業(yè)；

8、禁止使用未經(jīng)國家批準的增脂劑生產(chǎn)松脂。

9、松香生產(chǎn)屬于資源約束和易燃危險性生產(chǎn)項目，現(xiàn)有生產(chǎn)企業(yè)必須于7月20日前重新報主管部門縣林業(yè)局登記備案（見附件五）、進行年度報表和規(guī)范管理，新上項目必須報省核準，原則上縣內(nèi)只能設(shè)一廠；1000噸/年以下的松香生產(chǎn)企業(yè)要限期改造升級，采用滴水法生產(chǎn)工藝的松香生產(chǎn)企業(yè)年底前一律關(guān)閉。

五、整治措施

1、認真查處違法、違規(guī)、違反政策和技術(shù)規(guī)程的采脂行為。整治期間按照要求主動糾正違法、違規(guī)、違反政策和技術(shù)規(guī)程的采脂行為的，可酌情處理。繼續(xù)違法、違規(guī)、違反政策和技術(shù)規(guī)程進行采脂的，要立即制止，并強制清除采脂現(xiàn)場。導致林木損壞的，由縣林業(yè)主管部門責令其停止違法行為，依照《森林法》第四十四條、《森林法實施條例》第四十一條（見附件二）進行處罰。

2、松脂加工企業(yè)必須依照國務(wù)院《關(guān)于實施<促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定>的決定》（國發(fā)[*]40號）和國家發(fā)改委配套的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（*年本）》（見附件三）進行清理整頓，按照要求1000噸/年以下的松香生產(chǎn)企業(yè)必須從嚴限制，今后不再新建此規(guī)模以下的企業(yè)，現(xiàn)有此類企業(yè)要在*年年底以前采取措施改造升級；采用滴水法松香生產(chǎn)工藝的生產(chǎn)企業(yè)必須在*年年底前關(guān)閉、注銷工商營業(yè)執(zhí)照。

3、蓄意干擾和阻礙整治工作的，視情節(jié)輕重依法給予處理，觸犯法律的，移交司法機關(guān)依法處理。

六、建立長效機制

縣林業(yè)局要加強對松脂采集和加工企業(yè)的管理，確保松脂采集工作不違反規(guī)程，不越界采脂及森林防火安全。

1、在進行松脂采集前，采集方必須在每年3月底以前向當?shù)亓謽I(yè)工作站提交采脂申請，林業(yè)工作站要到實地調(diào)查，對符合采脂條件的，嚴格按技術(shù)標準搞好作業(yè)設(shè)計、采脂工人的技術(shù)培訓等，縣林業(yè)局要與采集方簽訂《松脂采集管理書》，明確采脂界線、采脂技術(shù)要求和相關(guān)責任。

2、松脂采集山場的當?shù)亓謽I(yè)工作站要指派業(yè)務(wù)人員經(jīng)常到各個采集區(qū)進行技術(shù)指導和監(jiān)督，嚴格要求采集方按照《中華人民共和國林業(yè)部松脂采集規(guī)程》的規(guī)定和林業(yè)主管部門的要求進行松脂采集作業(yè)，對發(fā)現(xiàn)采集方在采集中不按《松脂采集規(guī)程》作業(yè)的，要立即進行制止，并要求采集方立即進行整改。

3、要摸清轄區(qū)范圍內(nèi)松林開采面積、開采山場、采脂工人、松脂收購、生產(chǎn)加工企業(yè)的基本情況，并登記造冊實行臺帳管理。建立和完善采脂工培訓、持證上崗制度和松脂采集、收購、儲運、加工等管理制度。

4、對采集人員要加強森林防火教育和管理，禁止其在林區(qū)內(nèi)吸煙和用火。

5、縣林業(yè)主管部門和有關(guān)單位要切實履行各自的工作職責，認真負責轄區(qū)的采前作業(yè)設(shè)計、采工技術(shù)培訓、采中、采后的檢查驗收和林化企業(yè)的監(jiān)督管理工作。對違規(guī)采脂行為，要依照政策和法律嚴肅處理。

附件：

一、《中華人民共和國林業(yè)部松脂采集規(guī)程》

二、《中華人民共和國森林法》第四十四條、《中華人民共和國森林法實施條例》第四十一條

三、《*省高級人民法院、*省人民檢察院、*省公安廳關(guān)于辦理破壞森林資源刑事案件若干問題的規(guī)定》第十一條

四、國務(wù)院《關(guān)于實施<促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定>的決定》(國發(fā)[*]40號)摘要、國家發(fā)改委《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（*年本）》摘要

五、*市林化企業(yè)備案登記表