農(nóng)業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件應(yīng)急方案

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總則

1.1目的

為了建立健全農(nóng)業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)涉及突發(fā)農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事件的能力，切實(shí)有效預(yù)防和控制農(nóng)（牧、漁）業(yè)環(huán)境（以下統(tǒng)稱農(nóng)業(yè)環(huán)境）污染突發(fā)事件的危害，最大限度地減少污染突發(fā)事件造成的損失和影響，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和廣大人民群眾的身體健康，制定本預(yù)案。

1.2工作原則

1.2.1統(tǒng)一管理，分工協(xié)作

農(nóng)業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件的應(yīng)急處理，由農(nóng)業(yè)行政主管部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)，相關(guān)部門共同實(shí)施，保證對(duì)突發(fā)事件的有效控制和快速處理。

1.2.2分級(jí)管理，屬地負(fù)責(zé)

根據(jù)突發(fā)事件的發(fā)生區(qū)域和危害程度，按照屬地化的原則，進(jìn)行分級(jí)管理，實(shí)行四級(jí)預(yù)警和應(yīng)急處理。

1.2.3整合資源，信息共享

充分利用現(xiàn)有資源，對(duì)人員、資金、設(shè)備、物資、信息等進(jìn)行有效的整合，加強(qiáng)信息交流溝通，實(shí)現(xiàn)資源共享。

1.2.4快速反應(yīng)，科學(xué)應(yīng)對(duì)

建立預(yù)警和處理農(nóng)業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件的快速反應(yīng)機(jī)制，確保發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、指揮、處置、善后等環(huán)節(jié)的緊密銜接，采用科學(xué)手段，快速高效處置突發(fā)事件。

1.2.5加強(qiáng)宣傳，公眾參與

加強(qiáng)宣傳教育，提高廣大干部群眾的環(huán)境意識(shí)，鼓勵(lì)公眾監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)報(bào)告，加強(qiáng)防范。

1.3編制依據(jù)

《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、農(nóng)業(yè)部的《農(nóng)業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》《*省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《*市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》。

1.4概念界定和適用范圍

農(nóng)業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件是指由于企事業(yè)單位或個(gè)人將某種物質(zhì)和能量直接或間接引入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)區(qū)域，以及意外因素的影響或不可抗拒的自然災(zāi)害等原因，致使農(nóng)田土壤、農(nóng)用水域、水區(qū)大氣等受到污染，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到損害，造成不良社會(huì)影響的突然性事件。

1.5適用范圍

本預(yù)案適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)可能發(fā)生或者已經(jīng)發(fā)生的,需要由縣農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)處置的較大農(nóng)業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件,或者需要縣農(nóng)業(yè)局參與處置的重大、特別重大農(nóng)業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作。

1.6突發(fā)事件分級(jí)

根據(jù)農(nóng)業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件發(fā)生區(qū)域、危害程度和損失大小，將突發(fā)事件由高到低劃分為四個(gè)等級(jí)：

1.6.1凡符合下列情形之一者，為Ⅰ級(jí)：

因污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失在1000萬(wàn)元以上的；

造成30人以上死亡或100人以上中毒的；

造成5000畝以上農(nóng)田污染的；

造成社會(huì)影響特別嚴(yán)重；

造成跨省污染的。

1.6.2凡符合下列情形之一者，為Ⅱ級(jí)：

因污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失在100萬(wàn)元以上1000萬(wàn)元以下的；

造成30人以下10人上死亡或50人以上100人以下中毒的；

造成1000畝以上5000畝以下農(nóng)田污染的；

造成社會(huì)影響嚴(yán)重的；

造成*省內(nèi)跨設(shè)區(qū)市污染的。

1.6.3凡符合下列情形之一者，為Ⅲ級(jí)：

因污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失在30萬(wàn)以上100萬(wàn)元以下的；

造成3人以上10人以下死亡或造成50人以下中毒的；

造成300畝以上1000畝以下農(nóng)田污染的；

造成本市內(nèi)跨縣(市、區(qū))污染的。

1.6.4凡符合下列情形之一者，為Ⅳ級(jí)：

因污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失在10萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下的；

造成3人以下死亡的；

造成100畝以上300畝以下農(nóng)田污染的。

2組織指揮體系及職責(zé)任務(wù)

2.1決策領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

按照突發(fā)事件等級(jí)，縣農(nóng)業(yè)局建立相應(yīng)的應(yīng)急指揮部?？h級(jí)應(yīng)急指揮部由農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)任總指揮，成員由農(nóng)業(yè)局辦公室、農(nóng)技中心、畜牧中心、土肥站、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)站、水產(chǎn)站等有關(guān)部門組成。縣級(jí)應(yīng)急指揮部的職責(zé)：負(fù)責(zé)制定本縣有關(guān)農(nóng)業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件應(yīng)急處理的方針、政策、全縣性行動(dòng)方案及其有關(guān)規(guī)定；協(xié)調(diào)有關(guān)部門及地方政府之間的聯(lián)系和行動(dòng)。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)、區(qū)）應(yīng)急指揮部，按照屬地化管理的原則，分級(jí)負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)農(nóng)業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件應(yīng)急處理的決策領(lǐng)導(dǎo)工作。

2.2日常管理機(jī)構(gòu)

農(nóng)業(yè)局應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，掛靠農(nóng)業(yè)局辦公室，由辦公室主任兼任主任，成員由農(nóng)技中心、畜牧中心、土肥站、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)站、水產(chǎn)站負(fù)責(zé)人共同組成。辦公室具體負(fù)責(zé)與各部門信息溝通、組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、信息收集等；擬訂農(nóng)業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件預(yù)警與處理的有關(guān)文件并組織實(shí)施；組織開展宣傳、培訓(xùn)；完成農(nóng)業(yè)局應(yīng)急指揮部交辦的其他日常工作。

縣農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件應(yīng)急處理的日常管理工作。

2.3技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)

由*縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)站、土肥站、畜牧獸醫(yī)站、水產(chǎn)站、植保站、財(cái)務(wù)股等單位的專家、技術(shù)人員組成縣級(jí)技術(shù)咨詢委員會(huì)，作為全縣農(nóng)業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件預(yù)警與應(yīng)急處理工作的技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)。其主要職責(zé)是：對(duì)突發(fā)事件預(yù)警等級(jí)進(jìn)行評(píng)估；提出啟動(dòng)、變更和結(jié)束應(yīng)急預(yù)案建議；負(fù)責(zé)突發(fā)事件處理的技術(shù)指導(dǎo)；對(duì)突發(fā)事件的預(yù)警體系和應(yīng)急機(jī)制建設(shè)提供技術(shù)咨詢。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立相應(yīng)的技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域農(nóng)業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件應(yīng)急處理的技術(shù)咨詢。

3預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

3.1信息收集

在縣農(nóng)業(yè)局應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，建立環(huán)保、安全監(jiān)管部門以及種植業(yè)、漁業(yè)、畜牧業(yè)等相關(guān)行業(yè)間信息收集和交換機(jī)制，重點(diǎn)收集農(nóng)區(qū)周圍的工業(yè)污染源、農(nóng)用水源水質(zhì)、危險(xiǎn)廢棄物貯運(yùn)等相關(guān)信息，為突發(fā)事件預(yù)警預(yù)報(bào)提供必要的信息資源。

3.2監(jiān)測(cè)報(bào)告

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系的設(shè)備、能力和信息系統(tǒng)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行例行監(jiān)測(cè)和污染事故報(bào)告制度，明確報(bào)告責(zé)任人，及時(shí)填寫《農(nóng)業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件報(bào)告表》，并逐級(jí)報(bào)送上一級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門。遇特殊情況可直接報(bào)告。

各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門依靠現(xiàn)有監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，開展例行監(jiān)測(cè)，

建立完善預(yù)防預(yù)警信息數(shù)據(jù)庫(kù)，定期匯總、分析、評(píng)估監(jiān)測(cè)信息，對(duì)突發(fā)事件的發(fā)生進(jìn)行預(yù)測(cè)，提出有效應(yīng)對(duì)措施，及時(shí)報(bào)告各級(jí)人民政府。

3.3預(yù)警預(yù)報(bào)

縣應(yīng)急指揮部辦公室組織技術(shù)咨詢委員會(huì)對(duì)預(yù)警報(bào)告做出分析判定后，報(bào)應(yīng)急指揮部，決定啟動(dòng)、變更或結(jié)束應(yīng)急響應(yīng)。

3.4信息

對(duì)已經(jīng)發(fā)生的較大、一般農(nóng)業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件的信息，由縣政府辦公室同新聞宣傳主管部門、縣農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)；對(duì)已經(jīng)發(fā)生的特別重大、重大農(nóng)業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件的信息，按照《*省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》辦理。

3.5宣傳與演練

各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)深入宣傳貫徹國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)部門規(guī)章制度，充分利用廣播、電視、報(bào)紙等媒介進(jìn)行農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)宣傳教育，加強(qiáng)預(yù)防知識(shí)普及教育，提高公眾意識(shí)，動(dòng)員全社會(huì)參加與農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)，做到群防群控、早防早治。

各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要按照應(yīng)急預(yù)案定期組織不同類型的實(shí)戰(zhàn)演練，提高防范與處理農(nóng)業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件的技能，增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)能力。

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1Ⅰ級(jí)響應(yīng)

國(guó)家級(jí)技術(shù)咨詢委員會(huì)根據(jù)各地上報(bào)信息進(jìn)行分析評(píng)估，并做出突發(fā)事件Ⅰ級(jí)預(yù)警后，經(jīng)省農(nóng)業(yè)廳應(yīng)急指揮部決定，啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)，派出工作組和專家組赴突發(fā)事件所在地指導(dǎo)應(yīng)急處理工作，并及時(shí)向省應(yīng)急管理辦公室和農(nóng)業(yè)部應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告農(nóng)業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件處理情況，同時(shí)抄送省環(huán)保局。突發(fā)事件所在設(shè)區(qū)市、縣（市）政府及有關(guān)部門立即啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)，開展應(yīng)急處理工作。

4.2Ⅱ級(jí)響應(yīng)

省級(jí)技術(shù)咨詢委員會(huì)根據(jù)各地上報(bào)信息進(jìn)行分析評(píng)估，并做出突發(fā)事件Ⅱ級(jí)預(yù)警后，經(jīng)市農(nóng)業(yè)局、應(yīng)急指揮部決定，報(bào)省應(yīng)急管理辦公室、農(nóng)業(yè)部應(yīng)急指揮部備案，啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)。突發(fā)事件所在設(shè)區(qū)市、縣（市）有關(guān)部門即啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急處理工作。

4.3Ⅲ級(jí)響應(yīng)

設(shè)區(qū)市級(jí)技術(shù)咨詢委員會(huì)根據(jù)各地上報(bào)信息進(jìn)行分析評(píng)估，并做出突發(fā)事件Ⅲ級(jí)預(yù)警后，經(jīng)設(shè)區(qū)市級(jí)應(yīng)急指揮部決定，報(bào)市政府應(yīng)急管理辦公室和省農(nóng)業(yè)廳應(yīng)急指揮部備案，啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。農(nóng)業(yè)廳應(yīng)急指揮部視情況決定進(jìn)行支援。突發(fā)事件所在縣（市）有關(guān)部門即啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急處理工作。

4.3.1現(xiàn)場(chǎng)救助

根據(jù)污染情況，立即通知當(dāng)?shù)卣扇”匾胧┡烹U(xiǎn)、減害，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)救助。對(duì)發(fā)生有毒物質(zhì)污染危及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的，要積極做好防范工作，必要時(shí)組織群眾疏散或撤離。在污染區(qū)設(shè)置警示標(biāo)志，必要時(shí)由縣級(jí)以上人民政府決定有關(guān)警示通告。

4.3.2控制污染源

在明確污染源的情況下，立即控制污染物的泄漏或排放。

4.3.3控制污染蔓延

對(duì)污染物質(zhì)可能擴(kuò)散或傳播的途徑進(jìn)行分析、調(diào)查和勘查，采取必要措施，堵截?cái)U(kuò)散或傳播途徑，對(duì)受到污染的農(nóng)畜水產(chǎn)品進(jìn)行截留、追回并妥善處置，防止污染擴(kuò)散和蔓延。

4.3.4應(yīng)急監(jiān)測(cè)

立即組織農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)人員攜帶儀器設(shè)備赴現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)，盡快查明污染物質(zhì)、污染來(lái)源及其危害。

4.3.5調(diào)查評(píng)估

對(duì)污染事件發(fā)生原因、危害程度展開全面調(diào)查，對(duì)污染事件所造成的經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行綜合評(píng)估。

4.3.6結(jié)束響應(yīng)

在污染險(xiǎn)情或危害排除后，由省級(jí)技術(shù)咨詢委員會(huì)提出報(bào)告，經(jīng)農(nóng)業(yè)廳應(yīng)急指揮部決定，本次應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。警示通告的，由當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)行政主管部門向警示通告的人民政府申請(qǐng)解除警示。

4.4Ⅳ級(jí)響應(yīng)

縣級(jí)技術(shù)咨詢委員會(huì)根據(jù)上報(bào)信息進(jìn)行分析評(píng)估，并做出突發(fā)事件Ⅳ級(jí)預(yù)警后，經(jīng)縣級(jí)應(yīng)急指揮部決定，報(bào)設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)局應(yīng)急指揮部備案，啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)局應(yīng)急指揮部視情況決定進(jìn)行支援。突發(fā)事件所在鄉(xiāng)政府有關(guān)部門即啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)，開展應(yīng)急處理工作。

5后期處置

5.1善后處置

5.1.1人員安置

遭受污染傷害的群眾應(yīng)由當(dāng)?shù)卣咨瓢仓?，傷害較重群眾要及時(shí)送往醫(yī)院進(jìn)行治療搶救。大氣污染毒害區(qū)域的群眾要轉(zhuǎn)移到安全地帶。對(duì)飲用水源被污染地區(qū)的群眾，要及時(shí)供應(yīng)清潔飲用水和食品。

5.1.2經(jīng)濟(jì)賠（補(bǔ)）償

對(duì)能夠分清污染責(zé)任的，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，由污染事故肇事方負(fù)責(zé)賠償損失；對(duì)不可抗拒原因引起的突發(fā)事件，由地方政府和社會(huì)各界按政策規(guī)定實(shí)施救濟(jì)和救助。

5.1.3災(zāi)后重建

對(duì)由于污染突發(fā)事件造成農(nóng)業(yè)減產(chǎn)、絕收的，農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)制定計(jì)劃，盡快組織災(zāi)后重建和生產(chǎn)自救，彌補(bǔ)災(zāi)害損失。

5.1.4污染整治

查明造成污染事件的原因及污染物質(zhì)后，組織有關(guān)專家會(huì)同當(dāng)?shù)卣贫ㄎ廴菊畏桨?，?duì)污染水體、土壤采用物理、化學(xué)、生物等方法進(jìn)行治理與修復(fù)，使受污染的水體、土壤盡快恢復(fù)原有功能。

5.2法律援助

受污染損害嚴(yán)重地區(qū)的地方政府，應(yīng)建立社會(huì)救助機(jī)制，由民政部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)接收國(guó)外救助機(jī)構(gòu)的援助，接受企業(yè)和個(gè)人捐助等。資金和物資統(tǒng)一管理，及時(shí)發(fā)放到受害人，做好登記和監(jiān)督，嚴(yán)禁將救助資金和物資挪作他用。

調(diào)動(dòng)法律援助組織，為受害地區(qū)人員提供法律咨詢和法律授助，維護(hù)受害群眾的合法權(quán)益。

5.3突發(fā)事件調(diào)查報(bào)告

農(nóng)業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件發(fā)生后，農(nóng)業(yè)行政主管部門要會(huì)同有關(guān)部門對(duì)污染事件進(jìn)行調(diào)查取證。處理完畢后向上一級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門提交調(diào)查報(bào)告。

6保障措施

6.1物資保障

污染保護(hù)用品、化學(xué)藥品、凈化設(shè)備、檢測(cè)試劑、監(jiān)測(cè)儀器等。縣發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委協(xié)調(diào)跨市、縣的物資調(diào)用。

6.2資金保障

處置農(nóng)業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件所需經(jīng)費(fèi)，按縣財(cái)政局《*縣財(cái)政應(yīng)急保障預(yù)案》執(zhí)行。不可抗拒的自然災(zāi)害因素所致污染損害的，由縣級(jí)人民政府按政策規(guī)定補(bǔ)償、救濟(jì)資金。

6.3技術(shù)保障

整合現(xiàn)有資源，逐步建立健全縣級(jí)農(nóng)業(yè)環(huán)境污染檢測(cè)系統(tǒng)，分級(jí)負(fù)責(zé)本區(qū)域的農(nóng)業(yè)環(huán)境污染鑒定、診斷技術(shù)指導(dǎo)及污染物質(zhì)的檢測(cè)、診斷工作。農(nóng)業(yè)環(huán)境污染檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室必須通過(guò)計(jì)量認(rèn)證和農(nóng)業(yè)部的考核評(píng)定。

6.4人員保障

地方各級(jí)人民政府要保證應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)和人員的相對(duì)穩(wěn)定，提高人員素質(zhì)。發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，相關(guān)人員應(yīng)服從指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一調(diào)配。公安機(jī)關(guān)、武警部隊(duì)?wèi)?yīng)依法予以協(xié)助。