民政局地理信息市場(chǎng)整治方案

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為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)測(cè)繪局等部門關(guān)于整頓和規(guī)范地理信息市場(chǎng)秩序意見的通知》(國辦發(fā)〔2009〕4號(hào))和《江西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國辦發(fā)〔2009〕4號(hào)文關(guān)于整頓和規(guī)范地理信息市場(chǎng)秩序意見的通知》（*府廳發(fā)〔2009〕16號(hào)）精神，進(jìn)一步整頓和規(guī)范我市地理信息市場(chǎng)秩序，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際，制定如下工作方案。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以國家有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，按照國家、省有關(guān)文件精神，圍繞地理信息獲取、提供、使用、生產(chǎn)、出版和傳輸?shù)戎匾h(huán)節(jié)，在全市范圍內(nèi)開展整頓和規(guī)范工作，力爭(zhēng)用1年多的時(shí)間，使非法從事地理信息數(shù)據(jù)采集、加工、提供等測(cè)繪活動(dòng)的行為基本杜絕；各種地理信息失密、泄密、竊密案件和非法提供互聯(lián)網(wǎng)地圖出版服務(wù)行為得到依法查處；各種涉外、涉軍非法測(cè)繪活動(dòng)得到有效遏制；相關(guān)監(jiān)管制度進(jìn)一步建立和完善，地方各級(jí)政府對(duì)地理信息市場(chǎng)的監(jiān)管能力和水平明顯提高，同時(shí)，注重加強(qiáng)制度建設(shè)和建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，堅(jiān)持打擊和教育相結(jié)合，確保整頓和發(fā)展相互促進(jìn)、相互提高，推動(dòng)地理信息產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

二、工作依據(jù)

㈠法律法規(guī)

《中華人民共和國測(cè)繪法》、《中華人民共和國國家安全法》、《中華人民共和國保守國家秘密法》、《中華人民共和國軍事設(shè)施保護(hù)法》、《中華人民共和國測(cè)繪成果管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國地圖編制出版管理?xiàng)l例》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《江西省測(cè)繪管理?xiàng)l例》等。

㈡國務(wù)院文件

《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)測(cè)繪局等部門關(guān)于整頓和規(guī)范地理信息市場(chǎng)秩序意見的通知》(國辦發(fā)〔2009〕4號(hào))、《關(guān)于對(duì)外提供我國測(cè)繪資料的若干規(guī)定》(國發(fā)〔1983〕192號(hào))等。

㈢規(guī)章和規(guī)范性文件

《外國的組織或者個(gè)人來華測(cè)繪管理暫行辦法》、《地圖審核管理規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規(guī)定》、《江西省測(cè)繪成果管理辦法》、《關(guān)于印發(fā)全國地理信息市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作方案的通知》（國測(cè)管字〔2009〕12號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉密測(cè)繪成果管理工作的通知》（國測(cè)成字〔2009〕3號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)網(wǎng)站監(jiān)管的意見》(國測(cè)圖字〔20*〕l號(hào))、《國家測(cè)繪局關(guān)于加強(qiáng)涉密測(cè)繪成果管理工作的通知》(國測(cè)成字〔20*〕2號(hào))、《關(guān)于加強(qiáng)外國的組織或者個(gè)人來華測(cè)繪管理工作的通知》(國測(cè)管字〔20*〕36號(hào))、《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)上地圖管理的通知》(國測(cè)辦字〔20*〕5號(hào))等。

三、工作重點(diǎn)和職責(zé)分工

各級(jí)各部門要依照各自職責(zé)，圍繞地理信息獲取、提供、使用、生產(chǎn)、出版和傳輸?shù)戎匾h(huán)節(jié)，針對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)單位和重點(diǎn)項(xiàng)目，確定專項(xiàng)整治工作重點(diǎn)。在聯(lián)合執(zhí)法的基礎(chǔ)上，分工負(fù)責(zé)，建立部門間聯(lián)席會(huì)議和信息通報(bào)、案件移送制度，并及時(shí)通報(bào)重大案件查處情況和專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況。

㈠工作重點(diǎn)

對(duì)我市地理信息市場(chǎng)進(jìn)行全面清理，對(duì)存在問題的環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)檢查，依法查處違法案件，深入開展警示教育，建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。

1．組織市場(chǎng)檢查。組織開展地理信息市場(chǎng)全面檢查，摸清市場(chǎng)總體情況，掌握存在的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)。針對(duì)從事地理信息數(shù)據(jù)采集、使用、保管、互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)等活動(dòng)的單位，集中開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查。對(duì)存在隱患的單位，要進(jìn)行重點(diǎn)檢查，查找問題和漏洞，并組織開展自查整改，督促完善相關(guān)制度，力爭(zhēng)從源頭上消除各種隱患。

2．查處違法案件。一是查處無測(cè)繪資質(zhì)或超越資質(zhì)等級(jí)許可范圍從事地理信息采集、加工的非法測(cè)繪行為；二是查處各種涉密地理信息在提供、使用、生產(chǎn)、出版和傳輸過程中的失密、泄密、竊密案件和非法提供互聯(lián)網(wǎng)地圖出版服務(wù)行為；三是依法查處涉外、涉軍非法測(cè)繪活動(dòng)。

3．開展警示教育。深入開展測(cè)繪、國家安全、保密等相關(guān)法律法規(guī)和地理信息審核與公布、出版、保密、對(duì)外提供等制度的宣傳教育活動(dòng)，選擇典型違法案例予以通報(bào)曝光，充分發(fā)揮查辦案件的警示教育功能，不斷把專項(xiàng)整治工作引向深入。

4．建立監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。通過開展專項(xiàng)整治工作，完善制度，密切部門協(xié)作，明確責(zé)任，形成統(tǒng)一監(jiān)管、條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)的地理信息市場(chǎng)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。

㈡職責(zé)分工

為加強(qiáng)專項(xiàng)整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決全市整頓和規(guī)范地理信息市場(chǎng)秩序工作中遇到的重大問題，成立新余市地理信息市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員如下：

*

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市國土資源局，龔曉陸兼辦公室主任，具體承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。各級(jí)各部門要按照“政府負(fù)責(zé)、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、聯(lián)合行動(dòng)”的工作原則，協(xié)同開展工作，認(rèn)真履行以下職責(zé)：

1．市國土資源局：承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，做好組織協(xié)調(diào)。提出總體工作方案建議，組織有關(guān)執(zhí)法人員參加專項(xiàng)整治培訓(xùn)，協(xié)調(diào)開展市場(chǎng)檢查工作。重點(diǎn)是查處無測(cè)繪資質(zhì)或超越資質(zhì)等級(jí)許可范圍從事地理信息數(shù)據(jù)采集、加工的非法測(cè)繪行為，規(guī)范獲取、提供、使用涉密地理信息的行為，加強(qiáng)對(duì)公開出版的地理信息的編制、審核管理，查處互聯(lián)網(wǎng)和地理信息服務(wù)網(wǎng)站出現(xiàn)的“問題地圖”。嚴(yán)厲打擊外國的組織或者個(gè)人來余非法測(cè)繪活動(dòng)及擅自對(duì)外提供涉密地理信息的違法行為。及時(shí)了解和掌握涉軍測(cè)繪的有關(guān)情況，做好與軍事部門的溝通。

2．市信息化辦：負(fù)責(zé)會(huì)同國土資源部門對(duì)電子政務(wù)、電子商務(wù)以及其他信息化應(yīng)用項(xiàng)目中涉及獲取、提供和使用涉密地理信息的審查；對(duì)未經(jīng)國土資源部門批準(zhǔn)的涉及使用涉密地理信息的信息化應(yīng)用項(xiàng)目不予立項(xiàng)；根據(jù)國家有關(guān)信息安全管理法律法規(guī)，對(duì)單位和個(gè)人自行投資開發(fā)的應(yīng)用信息系統(tǒng)非法持有和使用涉密地理信息的行為，依法追究其法律責(zé)任；加強(qiáng)對(duì)提供計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成、應(yīng)用軟件開發(fā)、電子信息產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)、服務(wù)的企事業(yè)單位規(guī)范地理信息合法使用的宣傳工作，依法查處非法開發(fā)、研發(fā)、生產(chǎn)、集成涉及使用涉密地理信息的企事業(yè)單位。

3．市*局：做好互聯(lián)網(wǎng)地理地圖和地理信息服務(wù)網(wǎng)站的備案，對(duì)沒有取得國土資源部門許可的地圖和地理信息網(wǎng)站不予備案；配合國土資源部門加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)地理地圖和地理信息服務(wù)網(wǎng)站的監(jiān)管，依照有關(guān)部門作出的行政處罰決定，及時(shí)對(duì)危害國家主權(quán)、安全和利益的互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)網(wǎng)站，通知限期改正，逾期不改或拒不執(zhí)行的，通知互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)單位停止為其網(wǎng)站提供接入服務(wù)。

4．市國家安全局：負(fù)責(zé)涉外測(cè)繪違法案件的查處工作，重點(diǎn)查處境外組織及個(gè)人非法持有、竊取涉及我市重要基礎(chǔ)設(shè)施和軍事設(shè)施地理信息數(shù)據(jù)的違法案件。

5．市工商局：負(fù)責(zé)地理信息產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的整治工作，提供從事地理信息生產(chǎn)的注冊(cè)企業(yè)信息，依法查處未依法進(jìn)行注冊(cè)登記或超出經(jīng)營(yíng)許可范圍，擅自經(jīng)營(yíng)和銷售地理信息產(chǎn)品的行為。

6．市新聞出版局：負(fù)責(zé)地理信息出版服務(wù)環(huán)節(jié)的整治工作，嚴(yán)厲打擊未經(jīng)審核批準(zhǔn)擅自出版地理信息和非法提供互聯(lián)網(wǎng)地圖出版服務(wù)行為，切實(shí)履行對(duì)涉及地圖出版物及相關(guān)產(chǎn)品的印刷服務(wù)企業(yè)的監(jiān)管職責(zé)，加大對(duì)侵權(quán)盜版地圖出版物的打擊力度。

7．市國家保密局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)涉密地理信息保密管理，配合開展地理信息保密檢查，組織協(xié)調(diào)查處地理信息泄密、竊密案件，加強(qiáng)涉密地理信息保密法律法規(guī)宣傳教育，增強(qiáng)有關(guān)部門、單位和個(gè)人的涉密地理信息安全保密意識(shí)。

8．新余軍分區(qū)：負(fù)責(zé)通報(bào)涉軍測(cè)繪有關(guān)情況，協(xié)同查處涉軍非法測(cè)繪案件，規(guī)范涉軍測(cè)繪活動(dòng)。

四、工作安排

從2009年5月開始，分4個(gè)階段進(jìn)行：

㈠動(dòng)員部署階段(2009年5月4日至5月31日)

一是召開專門會(huì)議，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，認(rèn)真做好專項(xiàng)整治的動(dòng)員部署工作；二是結(jié)合本地實(shí)際，成立工作機(jī)構(gòu)，制定工作方案，明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任；三是組織有關(guān)行政執(zhí)法人員參加專項(xiàng)整治培訓(xùn)。

㈡組織實(shí)施階段(2009年6月1日至*月30日)

1．開展自查。2009年6月，組織地理信息從業(yè)單位開展自查自糾，摸清存在的問題隱患。各級(jí)各部門對(duì)重點(diǎn)地區(qū)開展調(diào)研，分析原因，查找監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)。

2．組織抽查。2009年7月至8月，各級(jí)各部門根據(jù)地理信息從業(yè)單位的自查結(jié)果組織抽查，形成分析報(bào)告，進(jìn)行通報(bào)。對(duì)抽查中發(fā)現(xiàn)的問題，按照職責(zé)分工依法處理。

3．開展督查。2009年9月至*月，市專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各地專項(xiàng)整治工作開展情況進(jìn)行督查，迎接全省專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組來我市督查。

㈢落實(shí)整改階段(2009年11月1日至20*年1月31日)

一是總結(jié)專項(xiàng)整治工作開展比較好的地區(qū)和部門的先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)宣傳推廣；二是利用新聞媒體進(jìn)行宣傳，集中通報(bào)地理信息市場(chǎng)違法案件，擴(kuò)大專項(xiàng)整治工作的社會(huì)影響力；三是針對(duì)存在的問題和隱患，明確整改重點(diǎn)，制定整改措施，落實(shí)整改責(zé)任，切實(shí)加以整改。

㈣總結(jié)驗(yàn)收階段(20*年2月1日一4月30日)

各級(jí)各部門對(duì)本地區(qū)、本部門專項(xiàng)整治工作進(jìn)行分析、研究、總結(jié)，形成階段性成果，向市專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)送工作總結(jié)。市專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織開展檢查驗(yàn)收，研究進(jìn)一步深化完善地理信息市場(chǎng)監(jiān)管工作的意見，并將有關(guān)情況匯總報(bào)市政府和省專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

五、工作要求

地理信息市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，工作量大，各級(jí)各部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心部署實(shí)施，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，務(wù)求取得實(shí)效。

㈠加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署。各級(jí)各部門要從維護(hù)國家安全和利益的高度，把專項(xiàng)整治工作列入重要議事日程，制定專項(xiàng)整治工作方案，對(duì)地理信息市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作進(jìn)行周密部署，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確相應(yīng)的辦事機(jī)構(gòu)，落實(shí)責(zé)任，精心組織，確保工作經(jīng)費(fèi)，把專項(xiàng)整治的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

㈡突出重點(diǎn)，務(wù)求實(shí)效。各級(jí)各部門要結(jié)合本地區(qū)和本部門、行業(yè)特點(diǎn)，抓住主要問題和薄弱環(huán)節(jié)，圍繞重點(diǎn)地區(qū)或重點(diǎn)企業(yè)，制定切實(shí)可行的工作方案，明確具體要求，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)。要把專項(xiàng)治理與健全監(jiān)管制度緊密結(jié)合，與加強(qiáng)日常監(jiān)管緊密結(jié)合，切實(shí)把專項(xiàng)整治工作做好。

㈢強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格督查。為確保專項(xiàng)整治工作的進(jìn)度和質(zhì)量，各地專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，限期整改。要及時(shí)掌握、報(bào)送各階段工作進(jìn)展情況，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步推進(jìn)專項(xiàng)整治各項(xiàng)工作。對(duì)整治工作不認(rèn)真，走過場(chǎng)的，要嚴(yán)肅批評(píng)，并予以通報(bào)，責(zé)令整改，確保專項(xiàng)整治工作取得實(shí)效。

㈣加強(qiáng)協(xié)作，做好宣傳。地理信息市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，各部門要各司其職、各盡其責(zé)，充分發(fā)揮部門優(yōu)勢(shì)，密切配合，加強(qiáng)協(xié)作，共同研究問題，協(xié)同開展工作。要充分發(fā)揮媒體作用，開展對(duì)測(cè)繪、國家安全、出版、保密等法律法規(guī)的宣傳教育，及時(shí)宣傳、報(bào)道專項(xiàng)整治取得的成效，認(rèn)真總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn)，曝光典型案例，強(qiáng)化輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。