民政局全民創(chuàng)業(yè)活動實施方案
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為了深入貫徹總書記春節(jié)期間在*考察時的重要指示精神和省委十二屆八次全會、市委二屆七次全體（擴(kuò)大）會議精神，全面落實《中共**市委**市人民政府關(guān)于切實做好農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)進(jìn)一步推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的若干意見》（*發(fā)〔2009〕1號），市委、市政府決定，在全市深入開展推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)活動，現(xiàn)制定如下實施辦法。
一、指導(dǎo)思想
以黨的*精神為指導(dǎo)，堅持“實施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”的方針，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“三保一弘揚(yáng)”的指示精神，積極應(yīng)對金融危機(jī)影響，通過深入開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)活動,切實提高全民創(chuàng)業(yè)意識，培育全民創(chuàng)業(yè)主體，落實全民創(chuàng)業(yè)政策，優(yōu)化全民創(chuàng)業(yè)環(huán)境，最大限度地凝聚和激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)的熱情和創(chuàng)業(yè)能量，以創(chuàng)業(yè)促發(fā)展、以創(chuàng)業(yè)促創(chuàng)新、以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)、以創(chuàng)業(yè)促和諧、以創(chuàng)業(yè)促民富，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
二、總體目標(biāo)
通過開展推動全民創(chuàng)業(yè)的“十百千萬”活動，即“建立十大創(chuàng)業(yè)基地、樹立百名創(chuàng)業(yè)典型、領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系千名小老板、組織萬名黨員干部幫扶萬名創(chuàng)業(yè)者”，營造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍，加大政策扶持，提供創(chuàng)業(yè)平臺，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，經(jīng)過幾年努力，實現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)總量明顯擴(kuò)大，人民生活水平明顯改善，全社會勞動者充分就業(yè)，人與自然和諧發(fā)展的奮斗目標(biāo)。
2009-20*年，全市非公經(jīng)濟(jì)年遞增20％以上；每年新增個體工商戶4000戶以上，新增私營中小企業(yè)*00戶以上；拉動GDP年均增長3.6個百分點(diǎn)（剔除價格因素）；拉動就業(yè)年平均增加2萬人以上。
三、主要工作內(nèi)容
（一）開展系列活動,引導(dǎo)全民創(chuàng)業(yè)
1、召開一次全民創(chuàng)業(yè)動員大會。2月26日，市委、市政府召開全民創(chuàng)業(yè)動員大會，總結(jié)推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)工作情況，貫徹落實做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)、推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)政策措施，研究部署今年及今后幾年推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)各項工作任務(wù)。進(jìn)一步廣泛動員城鄉(xiāng)勞動者尤其是返鄉(xiāng)農(nóng)民工投身到新一輪創(chuàng)業(yè)熱潮中。(市委辦、市政府辦牽頭,市勞動保障局、市財政局配合)
2、開展一次創(chuàng)業(yè)項目推介活動。3月份，收集*0個以上適合全民創(chuàng)業(yè)的短平快致富項目，深入縣（區(qū)），深入高校，進(jìn)街道、社區(qū)、鄉(xiāng)村廣泛推介，搞好項目對接，落實幫扶措施，舉辦創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，強(qiáng)化后續(xù)服務(wù)和支持，提高創(chuàng)業(yè)成功率。（市經(jīng)貿(mào)委牽頭，市中小企業(yè)局、市發(fā)改委、市勞動保障局配合）
3、組織一次創(chuàng)業(yè)典型巡回報告會。在全市范圍內(nèi)樹立百名創(chuàng)業(yè)典型，并精選5-*名創(chuàng)業(yè)成功人士，組成創(chuàng)業(yè)典型事跡報告團(tuán)，3月下旬至4月上旬分赴各縣（區(qū)）巡回演講報告，通過宣傳創(chuàng)業(yè)事跡，弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情，為全民創(chuàng)業(yè)活動的深入開展起到引領(lǐng)和示范作用。（市委宣傳部牽頭，市勞動保障局、市中小企業(yè)局配合）
4、開辟一套“創(chuàng)富之路”專題電視欄目。5月份開始，在**電視臺開辟一套專題節(jié)目“創(chuàng)富之路”，每月舉辦一次創(chuàng)業(yè)項目選拔賽，通過自主報名、縣（區(qū)）推薦、初賽復(fù)賽，產(chǎn)生3名優(yōu)勝者進(jìn)入電視現(xiàn)場決賽，經(jīng)專家評委現(xiàn)場考評，每月產(chǎn)生贏者1名，獎勵創(chuàng)業(yè)基金2萬元，用于扶持其創(chuàng)業(yè)，并激勵更多的勞動者參與創(chuàng)業(yè)活動。（市委宣傳部牽頭，市廣電局負(fù)責(zé)，市勞動保障局配合）
5、編印一本《**創(chuàng)業(yè)指南》。5月底前將市委市政府*發(fā)〔2009〕1號文件，本《實施辦法》，各項優(yōu)惠政策，各部門、各單位制定的具體工作措施、工作職責(zé)，優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目、創(chuàng)業(yè)典型經(jīng)驗等加以整理，編印《**創(chuàng)業(yè)指南》，免費(fèi)發(fā)放給創(chuàng)業(yè)者使用。（市委宣傳部牽頭，市政府辦、市勞動保障局、市中小企業(yè)局、市財政局配合）
6、召開一次全民創(chuàng)業(yè)工作現(xiàn)場會議。6月下旬，在開展全民創(chuàng)業(yè)專項督查活動的基礎(chǔ)上，選擇推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)工作措施得力、成效顯著、工作進(jìn)展較快的縣（區(qū)）召開全市全民創(chuàng)業(yè)工作現(xiàn)場會議，總結(jié)交流先進(jìn)經(jīng)驗，調(diào)度全市推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)工作進(jìn)展情況，推動全民創(chuàng)業(yè)工作進(jìn)一步深入開展。（市政府辦牽頭，市財政局、市勞動保障局配合）
7、舉辦一期創(chuàng)業(yè)成果展示會。*月中下旬，舉辦**市2009’全民創(chuàng)業(yè)成果展示會，每個縣（區(qū)）負(fù)責(zé)制作一個展廳，向全社會展示全民創(chuàng)業(yè)的成果，進(jìn)一步激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情，引導(dǎo)更多勞動者參與創(chuàng)業(yè)。（市勞動保障局牽頭，市中小企業(yè)局、市財政局、市委宣傳部配合）
8、開展一次創(chuàng)業(yè)明星系列評選活動。*月份，在全市范圍內(nèi)開展一次創(chuàng)業(yè)明星系列評選活動，通過制定評選辦法（另行制定），自下而上組織認(rèn)真評選，在全市評選出創(chuàng)業(yè)明星*名、創(chuàng)業(yè)示范戶*戶，以市委市政府名譽(yù)進(jìn)行表彰，并各獎勵2萬元。營造創(chuàng)業(yè)光榮、支持創(chuàng)業(yè)、崇尚創(chuàng)業(yè)的社會氛圍。（市創(chuàng)業(yè)辦牽頭，市政府辦、市委宣傳部、市財政局、市勞動保障局配合）
（二）落實優(yōu)惠政策，扶持全民創(chuàng)業(yè)
各級要切實貫徹落實市委、市政府*發(fā)〔2009〕1號文件精神，研究具體的操作辦法，認(rèn)真組織實施，把扶持創(chuàng)業(yè)的每項政策措施落到實處。
1、財政扶持政策：各級財政要千方百計籌集資金，作為創(chuàng)業(yè)扶持專項基金專款專用。2009年，全市安排1300萬元以上創(chuàng)業(yè)扶持專項資金，其中市本級安排200萬元，各縣（區(qū)）不少于*0萬元，以后每年遞增20%以上。各級科技、支農(nóng)、就業(yè)、工業(yè)發(fā)展等各類專項資金，要安排不少于20％用于引導(dǎo)、扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)、支持全民創(chuàng)業(yè)。對初創(chuàng)企業(yè)納稅地方所得部分的60％，由同級財政預(yù)算安排扶持企業(yè)技改或補(bǔ)貼物流費(fèi)用。（市財政局牽頭負(fù)責(zé)，市科技局、市農(nóng)業(yè)局、市勞動保障局、市經(jīng)貿(mào)委、市中小企業(yè)局配合）
2、稅收扶持政策：對初創(chuàng)企業(yè)應(yīng)納稅收確有困難不能按期繳納的，允許其按《征管法》規(guī)定申請緩交兩年稅款。對創(chuàng)業(yè)者從事農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品初加工、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)等項目的，免征企業(yè)所得稅。（市國稅局、市地稅局牽頭負(fù)責(zé)，市農(nóng)業(yè)局、市農(nóng)業(yè)開發(fā)辦、市林業(yè)局、市農(nóng)機(jī)局、市水利局配合）
3、規(guī)費(fèi)減免政策：兩年內(nèi)為新創(chuàng)業(yè)者減免工商、稅務(wù)、衛(wèi)生等部門登記類、管理類和證照類規(guī)費(fèi)；省以上行政事業(yè)性收費(fèi)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)下限執(zhí)行，屬市、縣（區(qū)）有權(quán)減免的規(guī)費(fèi)予以全免；市及市以下服務(wù)性收費(fèi)按低于標(biāo)準(zhǔn)50％收取；計量器具檢定檢測費(fèi)及特種設(shè)備檢驗費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)收50％。（市監(jiān)察局牽頭，市工商、市國稅局、市地稅局、市衛(wèi)生局、市質(zhì)技監(jiān)局及所涉收費(fèi)部門具體負(fù)責(zé)）
4、金融扶持政策：全市每年新增小額貸款擔(dān)保基金不少于1800萬元，新增貸款在上年基礎(chǔ)上不少于6000萬元；其中每個縣（區(qū)）新增擔(dān)保基金不少于*0萬元，新增貸款不少于500萬元。為新創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)辦個體工商戶提供5萬元以內(nèi)小額擔(dān)保貸款；對合伙經(jīng)營、組織起來創(chuàng)業(yè)并經(jīng)工商管理部門注冊登記的，小額擔(dān)保貸款額度增加到20萬元；對已通過小額擔(dān)保貸款扶持實現(xiàn)成功創(chuàng)業(yè)，且按時歸還貸款的，可視其經(jīng)營擴(kuò)大和帶動就業(yè)人數(shù)（5人以上）增加的情況，提供二次小額擔(dān)保貸款扶持，最高限額不超過30萬元；對當(dāng)年新招用返鄉(xiāng)農(nóng)民工等符合小額擔(dān)保貸款申請條件的人員達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30％（超過*0人的企業(yè)達(dá)到15％）以上，并與其簽訂1年以上勞動合同的勞動密集小企業(yè)（含再就業(yè)基地和非正規(guī)就業(yè)組織），可提供300萬元以內(nèi)擔(dān)保貸款，貸款期限最長2年；創(chuàng)業(yè)人員及企業(yè)有一定規(guī)模、經(jīng)營穩(wěn)定的，通過資產(chǎn)、土地抵押和企業(yè)聯(lián)保等方式，可按有關(guān)規(guī)定給予500萬元以內(nèi)的貸款支持，并按有關(guān)政策給予貼息。
降低反擔(dān)保門檻和貸款抵（質(zhì)）押標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)業(yè)人員證照齊全的房屋產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村宅基地、經(jīng)保險公司保險的畜禽品種、承包經(jīng)營權(quán)（水域灘涂、倉庫、果園、土地）、山地租賃經(jīng)營權(quán)、地上收益權(quán)、林權(quán)、漁權(quán)、礦業(yè)權(quán)、機(jī)器（具）設(shè)備、大件耐用消費(fèi)和有價證券以及注冊商標(biāo)、發(fā)明專利等無形資產(chǎn)均可抵（質(zhì)）押貸款，經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)要積極給予貸款支持。并積極推行信用擔(dān)保貸款。（市人行、市財政局、市勞動保障局牽頭，市農(nóng)行、市工行、市農(nóng)信社、市國土資源局具體負(fù)責(zé)）
5、社保扶持政策：城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者新創(chuàng)企業(yè)，享受工業(yè)園區(qū)企業(yè)社會保險優(yōu)惠政策，經(jīng)批準(zhǔn)可以先進(jìn)行社會保險登記，在2年內(nèi)緩繳社會保險費(fèi)。創(chuàng)業(yè)者符合領(lǐng)取失業(yè)保險金條件的，可一次性領(lǐng)取失業(yè)保險金，支持其創(chuàng)業(yè)。初創(chuàng)企業(yè)參加社會保險的，其養(yǎng)老保險繳費(fèi)基數(shù)統(tǒng)一按上年度企業(yè)在崗職工月平均工資的60％予以核定，失業(yè)和工傷保險單位繳納部分降低50％的繳費(fèi)比例。初創(chuàng)企業(yè)招用40歲以上農(nóng)村勞動力、貧困戶勞動力和被征地農(nóng)民就業(yè)，并簽訂一年以上勞動合同，按規(guī)定足額繳納社會保險費(fèi)的，按其實際安置人數(shù)給予社保補(bǔ)貼，期限最長不超過2年。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為單位繳交部分，個人應(yīng)繳部分由本人負(fù)擔(dān)。返鄉(xiāng)農(nóng)民工到本地城鎮(zhèn)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)后，可隨時到當(dāng)?shù)厣鐣ｋU經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理社會保險關(guān)系接續(xù)手續(xù)，與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險制度銜接。（市勞動保障局、市財政局牽頭負(fù)責(zé)，市中小企業(yè)局、市經(jīng)貿(mào)委配合）
6、費(fèi)用補(bǔ)貼政策：進(jìn)入創(chuàng)業(yè)園或創(chuàng)業(yè)基地的企業(yè)，在享受兩年內(nèi)由同級財政預(yù)算安排一定資金予以扶持的同時，2年內(nèi)減半交納房租費(fèi)和水電費(fèi)，2年內(nèi)免繳物管費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)，其減免費(fèi)用所需資金在各級財政安排的就業(yè)再就業(yè)資金中列支。新創(chuàng)工業(yè)企業(yè)，2年內(nèi)用水用電價格按同期價格分別補(bǔ)貼0.2元/噸和0.1元/千瓦時。初始創(chuàng)業(yè)者，可免費(fèi)參加創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)舉辦的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班；新創(chuàng)企業(yè)招收的員工，符合條件的可免費(fèi)參加職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)，如企業(yè)自己組織培訓(xùn)的，由就業(yè)補(bǔ)助資金給予相應(yīng)的培訓(xùn)補(bǔ)貼。（市勞動保障局、市財政局牽頭負(fù)責(zé)，市房管局、市建設(shè)局、市衛(wèi)生局配合）
7、放寬準(zhǔn)入政策：按照非禁即入的原則，放寬市場準(zhǔn)入，拓展創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域。清理和消除阻礙創(chuàng)業(yè)的各種行業(yè)性、地區(qū)性、經(jīng)營性壁壘。法律、法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域向各類創(chuàng)業(yè)主體開放，有關(guān)部門要簡化辦證辦照程序，切實搞好服務(wù)。積極扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工和其他創(chuàng)業(yè)者主動接受我市規(guī)模企業(yè)的輻射帶動，創(chuàng)辦為規(guī)模企業(yè)服務(wù)的配套配件企業(yè)；圍繞高科技產(chǎn)業(yè)終端環(huán)節(jié)或外部配套產(chǎn)品生產(chǎn)，發(fā)展勞動密集型組裝加工業(yè)；著力發(fā)展文化、商貿(mào)、餐飲、現(xiàn)代物流、社區(qū)服務(wù)、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；利用我市農(nóng)村資源優(yōu)勢，鼓勵從事農(nóng)副產(chǎn)品加工、規(guī)模化種植養(yǎng)殖、特色農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)手工藝品制作和編織業(yè)。（市發(fā)改委牽頭，市經(jīng)貿(mào)委、市科技局、市文化局、市商業(yè)辦、市建設(shè)局、市旅游局、市農(nóng)業(yè)局、市農(nóng)業(yè)開發(fā)辦配合）
（三）搭建四個平臺，服務(wù)全民創(chuàng)業(yè)
1、創(chuàng)業(yè)政策法律平臺。一是制定政策配套措施。各級各部門要按照*發(fā)〔2009〕1號文件要求，制定和完善操作性較強(qiáng)的扶持創(chuàng)業(yè)的具體措施，為創(chuàng)業(yè)者提供政策信息和扶持幫助。二是加大政策的宣傳和落實力度。切實加強(qiáng)對創(chuàng)業(yè)政策措施的宣傳，使廣大創(chuàng)業(yè)者和全社會了解相關(guān)政策措施，對政策措施的落實進(jìn)行監(jiān)督。三是做好政策法律服務(wù)咨詢。依托市行政服務(wù)中心辦事大廳和勞動保障部門創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心，開設(shè)創(chuàng)業(yè)政策、法律咨詢服務(wù)窗口，為創(chuàng)業(yè)者提供政策、法律及業(yè)務(wù)咨詢等服務(wù)，解答創(chuàng)業(yè)者的疑問，傾聽創(chuàng)業(yè)者的心聲，幫助他們協(xié)調(diào)解決創(chuàng)業(yè)中遇到的困難和問題。（市政府辦牽頭，市委宣傳部、市財政局、市國稅局、市地稅局、市工商局、市人行、市農(nóng)行、市工行、市農(nóng)信社、市勞動保障局、市行政服務(wù)中心具體負(fù)責(zé)）
2、創(chuàng)業(yè)融資平臺。一是充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用。市、縣（區(qū)）政府設(shè)立的創(chuàng)業(yè)扶持專項資金，主要用于創(chuàng)業(yè)扶持和推進(jìn)創(chuàng)業(yè)工作獎勵。二是進(jìn)一步拓寬融資渠道。各金融機(jī)構(gòu)要積極研發(fā)推進(jìn)適合全民創(chuàng)業(yè)的金融產(chǎn)品，加大對創(chuàng)業(yè)企業(yè)的貸款額度。涉企部門要加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，每年組織2-3次銀企對接活動。三是加大小額貸款工作力度。各級勞動保障部門小額貸款擔(dān)保中心，要進(jìn)一步創(chuàng)新工作舉措，擴(kuò)大擔(dān)保規(guī)模和范圍，降低門檻、簡化手續(xù)，為全民創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。四是建立幫扶返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)小額貸款綠色通道，將小額貸款工作延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障工作平臺。（市人行、市財政局、市勞動保障局牽頭，市工行、市農(nóng)行、市農(nóng)信社具體負(fù)責(zé)）
3、創(chuàng)業(yè)技術(shù)平臺。一是強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。利用國際勞工組織開發(fā)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項目，對創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)前、創(chuàng)業(yè)中、創(chuàng)業(yè)后實施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提升創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)技能，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)成功。每年要規(guī)范培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)人員6000人以上。二是加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。組建專家志愿隊伍，為創(chuàng)業(yè)者和初創(chuàng)企業(yè)提供項目論證、創(chuàng)業(yè)策劃、風(fēng)險評估、咨詢等服務(wù)。三是加強(qiáng)后續(xù)服務(wù)和支持。各有關(guān)涉企部門、農(nóng)林牧漁和科技部門要組織有關(guān)專家為全民創(chuàng)業(yè)提供后續(xù)服務(wù)和支持，指導(dǎo)和幫助創(chuàng)業(yè)者解決有關(guān)技術(shù)難題，經(jīng)營管理難題。（市勞動保障局牽頭，市農(nóng)業(yè)局、市教育局、市科技局、市中小企業(yè)局、市農(nóng)業(yè)開發(fā)辦配合）
4、創(chuàng)業(yè)信息平臺。一是建立創(chuàng)業(yè)項目信息庫。研究開發(fā)和廣泛收集適合我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)的全民創(chuàng)業(yè)項目，供創(chuàng)業(yè)者遴選。每年新增創(chuàng)業(yè)項目要達(dá)到200個以上，并不定期向全社會和推介項目。二是構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。在政府網(wǎng)站設(shè)立全民創(chuàng)業(yè)電子窗口，為創(chuàng)業(yè)者提供政策信息、行業(yè)信息、項目信息和科技信息等服務(wù)。三是提供對接服務(wù)。拓展網(wǎng)絡(luò)功能，免費(fèi)為創(chuàng)業(yè)者開展網(wǎng)上招聘、產(chǎn)品推介、項目招商、電子商務(wù)等服務(wù)。（市發(fā)改委牽頭，市勞動保障局、市中小企業(yè)局、市科技局、市農(nóng)業(yè)局配合）
（四）建設(shè)兩個基地，助推全民創(chuàng)業(yè)
1、創(chuàng)業(yè)孵化基地。市本級加快省市共建**市中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，完善配套設(shè)施，制定管理辦法，優(yōu)化企業(yè)布局，提高孵化功能，為全省、全市創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)提供示范作用。各縣（區(qū)）也要結(jié)合各自的產(chǎn)業(yè)特色建立相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)孵化基地或創(chuàng)業(yè)園，為創(chuàng)業(yè)者服務(wù)，減少創(chuàng)業(yè)成本，降低企業(yè)風(fēng)險，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)能力，提升創(chuàng)業(yè)成功率。全市共建立十大創(chuàng)業(yè)基地。（市勞動保障局牽頭，市財政局、市國資委、市中小企業(yè)局、市國土資源局、市經(jīng)貿(mào)委、市編辦、金巢經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會配合）
2、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)實訓(xùn)基地。一是依托市、縣勞動保障部門的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心建立創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地，完善教學(xué)設(shè)施，充實教師隊伍，提高教學(xué)質(zhì)量，為創(chuàng)業(yè)者實施免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)技能。二是開發(fā)創(chuàng)業(yè)見實崗位，供初始創(chuàng)業(yè)者實訓(xùn)鍛煉。逐步建立模擬創(chuàng)業(yè)仿真實驗室，完善設(shè)施提供實訓(xùn)。對提供創(chuàng)業(yè)見習(xí)崗位的企業(yè)由政府創(chuàng)業(yè)扶持資金予以補(bǔ)貼。（市勞動保障局牽頭，市政府辦、市發(fā)改委、市財政局、市中小企業(yè)局配合）
（五）建立工作機(jī)制，保障全民創(chuàng)業(yè)
1、領(lǐng)導(dǎo)小組會議制度。每2月召開一次領(lǐng)導(dǎo)小組成員會議，聽取各部門各單位工作情況匯報，研究全民創(chuàng)業(yè)工作重大事項，解決推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)工作中的有關(guān)問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期召開會議，交流工作經(jīng)驗，通報有關(guān)情況，研究有關(guān)問題。（市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，各成員單位配合）
2、情況通報制度。按月通報全市各縣（區(qū)）、各部門各單位推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)工作進(jìn)展和目標(biāo)任務(wù)完成情況。主要通報組織機(jī)制建立、政策措施制定、優(yōu)惠政策落實、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)項目推介、個體工商戶開辦、新創(chuàng)企業(yè)等情況。（市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，各成員單位配合）
3、領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)制度。全市組織實施“領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系千名小老板、萬名黨員干部幫扶萬名創(chuàng)業(yè)者”活動。市四套班子成員每人掛點(diǎn)1戶新創(chuàng)業(yè)個體工商戶；市直單位各掛點(diǎn)1戶新創(chuàng)辦中小企業(yè)，單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)每人掛點(diǎn)1個新創(chuàng)業(yè)個體工商戶；市直行政單位中按照30人以上單位幫扶*名、20-30人單位幫扶8名、*-19人單位幫扶5名、*人以下單位幫扶3名新創(chuàng)業(yè)個體工商戶的要求，落實黨員干部幫扶的措施，并開展跟蹤服務(wù)，幫助解決創(chuàng)業(yè)中的困難和問題。各縣（區(qū)）參照此辦法，落實領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)和黨員干部幫扶制度。（市委組織部牽頭，市委辦、市政府辦、市直屬工委、市人事局、市勞動保障局、市工商局、市中小企業(yè)局配合）
4、定期督查制度。由市政府從市直單位抽調(diào)人員組織若干個全民創(chuàng)業(yè)工作督查組，對縣（區(qū)）工作每年進(jìn)行2-3次督促檢查，幫助縣（區(qū)）總結(jié)經(jīng)驗、改進(jìn)工作，完成各項工作任務(wù)。（市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，各成員單位配合）
5、目標(biāo)管理考評制度。實行目標(biāo)責(zé)任制，黨政一把手作為第一責(zé)任人，層層簽訂責(zé)任狀，一級抓一級，層層抓落實。將全市全民創(chuàng)業(yè)的總體目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行細(xì)化和量化，分解到各縣（區(qū)）和市直各部門、各單位。定期對目標(biāo)任務(wù)的完成情況進(jìn)行調(diào)度，年終組織考核。（市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，各成員單位配合）
6、部門協(xié)調(diào)工作制度。市領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要根據(jù)*發(fā)〔2009〕1號文件和本《實施方案》，3月上旬前制定具體的工作措施或?qū)嵤┺k法，進(jìn)一步明確各自的工作職責(zé)，提出工作目標(biāo)和要求，實行定期協(xié)調(diào)工作制度，齊心協(xié)力，齊抓共管，共同完成全民創(chuàng)業(yè)工作目標(biāo)和任務(wù)。各縣（區(qū)）也參照落實。（市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，各成員單位配合）
（六）嚴(yán)格考核獎懲，激勵全民創(chuàng)業(yè)
市政府對各縣（區(qū)）、各單位推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)工作實行目標(biāo)管理考核，主要考核組織機(jī)構(gòu)建立、政策措施制定、扶持資金安排、優(yōu)惠政策落實、目標(biāo)任務(wù)完成以及各項活動開展等情況，對先進(jìn)縣（區(qū)）、先進(jìn)單位和個人予以表彰和獎勵，對推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)工作不力的單位和個人通報批評。（市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，各成員單位配合）
四、工作步驟
推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)，需要全市上下共同努力、協(xié)調(diào)推進(jìn)。共分五個階段推進(jìn)工作。
第一階段：出臺政策，制訂方案（2009年1月1日-3月30日）。各縣（區(qū)）、各相關(guān)部門按照*發(fā)〔2009〕1號文件和本《實施辦法》要求制訂本地區(qū)，本部門工作方案和實施細(xì)則。同時各相關(guān)部門結(jié)合實際制定出臺落實優(yōu)惠扶持政策的措施，并明確任務(wù)、落實責(zé)任。各縣（區(qū)）推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)活動實施方案務(wù)必于2009年3月25日前報市推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
第二階段：宣傳發(fā)動、營造氛圍（2009年2月1日-*月31日）。各級宣傳部門全方位、全過程宣傳全民創(chuàng)業(yè)的目的、意義和相關(guān)政策，及時報道推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的各項活動和先進(jìn)典型，營造濃厚的全民創(chuàng)業(yè)氛圍。各級創(chuàng)業(yè)服務(wù)組織對創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行登記、培訓(xùn)，提供創(chuàng)業(yè)信息，推介創(chuàng)業(yè)項目，指導(dǎo)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，實施推進(jìn)創(chuàng)業(yè)活動。
第三階段：推進(jìn)創(chuàng)業(yè)，專項服務(wù)（2009年4月1日-*月31日）。各級勞動保障、農(nóng)業(yè)、科技、中小企業(yè)、工商、財政、金融機(jī)構(gòu)及各級掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)對新創(chuàng)辦的個體經(jīng)營和各類企業(yè)在項目指導(dǎo)服務(wù)、落實扶持政策、管理經(jīng)營、生產(chǎn)營銷、擴(kuò)大發(fā)展等環(huán)節(jié)上進(jìn)行指導(dǎo)幫助服務(wù)。
第四階段：檢查考評，年終總結(jié)（20*年1月1日-1月31日）。各縣（區(qū)）、各相關(guān)部門根據(jù)工作目標(biāo)、任務(wù)進(jìn)行自檢自查，市推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組對各縣（區(qū)）及相關(guān)部門工作進(jìn)行年終工作檢查，嚴(yán)格組織考核（具體考核辦法另行制定），并進(jìn)一步完善工作內(nèi)容，健全工作機(jī)制，促進(jìn)下一步工作開展。
第五階段：繼續(xù)推進(jìn)，鞏固提高（20*年2月1日-20*年末）。該階段將根據(jù)工作開展情況安排新的工作內(nèi)容。
