發(fā)改委加強節(jié)油節(jié)電方案

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為落實節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，提高能源利用效率，有效緩解石油和電力供應緊張狀況，全面推進節(jié)能減排工作，促進全市經濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據*省人民政府《關于進一步加強節(jié)油節(jié)電工作實施方案的通知》(*府字〔2009〕10號)要求,結合我市實際,制定本實施辦法。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想。以科學發(fā)展觀為指導，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策、節(jié)約與開發(fā)并舉、節(jié)約優(yōu)先的能源方針，把節(jié)油節(jié)電作為開展節(jié)能工作的重要抓手，加強領導，完善機制，突出重點，強化監(jiān)管，注重實效，合理滿足生產和生活用油用電，推進全市經濟社會又好又快發(fā)展。

（二）基本原則。堅持節(jié)油節(jié)電與落實節(jié)能政策相結合，與推進十大節(jié)能工程和實施工業(yè)“五個十百億工程”相結合，與加快節(jié)能技術進步相結合，與推進全民節(jié)能行動相結合，與開發(fā)利用新能源和可再生能源相結合，推動節(jié)能工作實現新突破。

二、節(jié)油節(jié)電主要措施

各地各部門要抓住車船、農機、鍋爐、電機系統(tǒng)、空調、照明等應用面廣、潛力大、見效快的關鍵設備和產品，采取綜合配套措施，形成有效的激勵約束機制，加快高效節(jié)能產品和技術的推廣應用，提高用油、用電效率。

（一）車船、農機節(jié)油措施。（責任單位：市*局、市交通局、市經貿委、市農機局、市財政局、市商務局、市農業(yè)局）

1.加快淘汰老舊車船、農機。各縣（市、區(qū)）要設立淘汰老舊車船報廢點。加強對已達到報廢期限機動車的監(jiān)督管理，及時督促辦理報廢注銷手續(xù)。老舊公交客車報廢期要在額定標準基礎上提前2—3年。嚴格執(zhí)行漁船轉產、報廢工作，嚴控新增漁船。認真實施好農機購置補貼政策。對達到報廢年限的農機具及時進行更新，加快新型節(jié)能型農機具的推廣應用。加快高油耗客、貨車退出道路營運市場進度，力爭到2013年年底前全部營運車輛達到燃料消耗量限值標準。

2.鼓勵使用低油耗節(jié)能環(huán)保型汽車和清潔能源汽車。提倡新購公務車應優(yōu)先考慮節(jié)能環(huán)保型汽車和清潔能源汽車。結合“汽車下鄉(xiāng)”、“摩托車下鄉(xiāng)”，鼓勵推廣小排量乘用車。

3.加強運輸節(jié)能管理。提高運輸企業(yè)規(guī)模化、集約化水平，對中心城區(qū)要優(yōu)化公交線路，提高客車實載率。根據客運市場的供求狀況合理投放新的運力。支持市內公路收費站積極推廣使用公路自動收費系統(tǒng)（ETC）。加快城鄉(xiāng)客運班線整合改造，推進城鄉(xiāng)客運一體化，加快貨運車輛運力結構調整，完善優(yōu)惠政策，積極引導貨運車輛向廂式化、重型化、專業(yè)化方向發(fā)展，鼓勵發(fā)展甩掛運輸。大力發(fā)展城市物流配送業(yè)，建立健全現代城市配送體系。

4.大力發(fā)展公共交通。各縣（市、區(qū)）要制定公共交通規(guī)劃，科學設置公交線路，推廣使用節(jié)能環(huán)保車輛，加強公共交通、區(qū)域內交通及對外交通的有效銜接，提高公共交通運營效率。逐年加大對公共交通的投入和補貼，降低公共交通出行費用，吸引、鼓勵更多群眾選乘公共交通工具出行。加強出租車調度，完善預約制度，降低空載率。

5.加強農用車輛和農業(yè)機械節(jié)油工作。鼓勵使用節(jié)油型農用車輛和農業(yè)機械。推廣免耕少耕機械化作業(yè)，提高農業(yè)機械化技術水平。要開展對農用車輛和農業(yè)機械的節(jié)油技術指導。

6.切實加強公務用車管理。對采購、檢測、維修、報廢、更新、狀況實行動態(tài)管理，強化車輛用油定額考核，超出部分自理。倡導單位和個人每周少開一天車，更多選乘公共交通工具出行。加快推進公務用車改革。

（二）鍋爐（窯爐）節(jié)油措施。（責任單位：市經貿委、市科技局、市質監(jiān)局）

1.加強電力行業(yè)節(jié)油節(jié)電工作。電網企業(yè)要合理規(guī)劃、建設輸配電網絡，積極采用新技術、新材料、新工藝，加強線損管理，降低輸配電損耗，提高輸配電效率；要優(yōu)化調度運行方式，優(yōu)先調度可再生能源發(fā)電機組，優(yōu)先安排能效高的大機組發(fā)電，燃油機組只能作為系統(tǒng)備用調峰機組；要加快建設和完善電力負荷管理系統(tǒng)，提高負荷監(jiān)控和預測能力；要落實電力需求側管理措施，為工商用戶提供節(jié)能咨詢和診斷服務，引導用戶移峰填谷、合理用電；在電力供需緊張情況下，采取科學、合理、有效的措施，實現有序用電、有序限電。

2.加強對鍋爐等高耗能特種設備設計審查，增加節(jié)油節(jié)電審查內容；按照國家公布的淘汰產品目錄，對不符合節(jié)能環(huán)保要求的鍋爐不予行政許可；完善鍋爐節(jié)能相關標準和安全技術規(guī)范，嚴格鍋爐操作人員考核發(fā)證；普及鍋爐節(jié)能技術，開展鍋爐節(jié)能運行和水處理人員培訓。

3.工業(yè)鍋爐和窯爐要逐步停用燃料油，以潔凈煤、天然氣、煤制氣、水煤漿、生物質能燃料等替代燃料油，大力采用鍋爐和窯爐保溫、富氧燃燒、分層燃燒、蓄熱、燃料助燃添加劑、余熱回收等新技術、新工藝，降低燃油消耗。風機、水泵要進行變頻調速節(jié)能改造。加大集中供熱區(qū)蒸汽小鍋爐的淘汰力度，加強特種設備使用單位的能源計量工作，積極幫助特種設備使用單位提高節(jié)能水平。執(zhí)行《*省節(jié)能型鍋爐鑒定評審管理規(guī)定》和《*省節(jié)能型鍋爐導向目錄》，指導企業(yè)開展工業(yè)鍋爐水處理達標。

（三）電機系統(tǒng)節(jié)電措施。（責任單位：市經貿委、市發(fā)改委、市國稅局、市地稅局）

1.加快淘汰低效電機及拖動設備。落實國家、省低效落后電機及拖動設備淘汰目錄和淘汰計劃，研究出臺激勵政策，加快淘汰進度。開展淘汰落后電機情況調查，2009年底以前全面淘汰一批落后低效電機及拖動設備，推廣高效節(jié)能電機及相關設備。

2.推廣高效節(jié)能電機及相關設備。企業(yè)購置使用高效節(jié)能中小型三相異步電動機、高壓電動機、交直流永磁電動機、通風機、水泵、空氣壓縮機等產品，符合《節(jié)能節(jié)水專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的，其投資額按稅法規(guī)定享受抵免所得稅優(yōu)惠。對實施電機系統(tǒng)節(jié)能改造的項目，依據有關規(guī)定按取得的節(jié)能量予以獎勵。推廣電機系統(tǒng)變頻調速、軟啟動裝置、無功補償裝置、計算機自動控制系統(tǒng)等先進技術和設備，合理匹配電機系統(tǒng)，消除“大馬拉小車”現象。加快淘汰老舊高耗能注塑機，鼓勵應用節(jié)能型注塑機，15千瓦以上的注塑機都要進行變頻改造，加熱系統(tǒng)一律采用電磁渦流加熱技術，循環(huán)利用冷卻水。

（四）空調、冰箱節(jié)電措施。（責任單位：市工商局、市城建局、市質監(jiān)局、市機關事務管理局）

1.開展空調節(jié)能檢查，嚴格執(zhí)行國家強制性空調能效標準和能效標識制度，對達不到標準的禁止生產和銷售。鼓勵使用節(jié)能型空調、冰箱和非電空調。除有特定要求并經批準外，公共建筑夏季室內空調溫度設置不得低于26攝氏度，冬季室內空調溫度設置不得高于20攝氏度。倡導居民參照上述標準設置空調溫度。

2.加強空調系統(tǒng)運行管理，優(yōu)化空調運行模式。對人員活動進出頻繁的大型商場、候車室、政府辦證中心、門診大樓等場所逐步采用高效低噪濕簾蒸發(fā)冷風機換氣。加強對機關事業(yè)單位和公共建筑空調溫度設置檢查。

3.加強現有空調系統(tǒng)的改造和維護，積極采用變頻、變風量、水動風機、太陽能采暖制冷等節(jié)能新技術、新設備，提高空調運行效率。做好保溫改造，減少空調耗電，推廣應用中空隔熱新型節(jié)能新材料和技術，提高空調運行效率。加強對中央空調系統(tǒng)的維護保養(yǎng)，及時進行清洗和維護。

（五）照明節(jié)電措施。（責任單位：市城管局、市城建局、市財政局、市機關事務管理局）

1.加快淘汰低效照明產品。開展對機關事業(yè)單位和城市公共場所照明燈具檢查，嚴禁在機關事業(yè)單位（特殊需要除外）和公共場所使用白熾燈等低效照明產品，2009年底前，全市道路照明、公共場所全部淘汰低效照明產品。積極推廣應用高效照明產品，加大利用財政補貼推廣高效照明產品的力度。

2.節(jié)約城市照明用電。合理劃分城市照明等級，確保以道路照明為主的功能照明，嚴格控制裝飾性景觀照明。功能照明建設項目要嚴格按照照明設計標準及照明能耗密度標準進行設計和建設。在保證車輛、行人安全的前提下，合理開啟和關閉路燈，在深夜試行間隔開燈或降低光源功率，推廣使用太陽能、風能等可再生能源路燈。在用電高峰時段，城市景觀照明、娛樂場所霓虹燈等要減少用電，各級行政機關、公共場所應關閉不必要的夜間照明。

3.加強照明節(jié)電管理。公共區(qū)域、行政機關及企業(yè)等應進行有效的照明系統(tǒng)改造，采用照明系統(tǒng)整體解決方案，從采光分布設計、燈具選擇、系統(tǒng)自動控制等方面，優(yōu)化照明系統(tǒng)運行，改進電路布設和控制方式。白天盡可能采用自然光照明，公共區(qū)域照明逐步安裝自動控制開關。不按設計施工的項目，建設部門不得驗收。

（六）辦公節(jié)電措施。（責任單位：市機關事務管理局、市財政局）

1.強化辦公用電管理。各級機關事業(yè)單位要制訂節(jié)約用電制度和節(jié)電改造計劃，明確節(jié)能監(jiān)督員，監(jiān)督節(jié)電制度和改造計劃的落實。引導購買和使用節(jié)能型辦公產品，加強辦公節(jié)電管理。辦公設備要設置成節(jié)能模式，長時間不使用的要及時關閉，減少待機能耗。

2.減少電梯使用。全市各級行政機關辦公場所三層樓以下（含三層）原則上停開電梯，非高峰時段減少運轉臺數。提倡高層建筑電梯分段運行或隔層停開，短距離上下樓層不乘電梯，盡量減少電梯使用。

（七）建筑節(jié)電措施。（責任單位：市城建局、市機關事務管理局）

1．按照建筑物節(jié)能設計標準，完善建筑節(jié)能設計審查和節(jié)能建筑評定、驗收、認定等制度，建立建筑節(jié)能材料、產品、工藝、設備的認定、檢測與公布制度。加強建筑節(jié)能全過程監(jiān)管，抓好施工圖設計文件抽查、建筑節(jié)能專項驗收等工作。

2.新建、改建、擴建建筑工程的節(jié)能設計和既有建筑的節(jié)能改造工程，應當盡可能利用太陽能、地熱能等可再生能源。其中，新建12層以下的建筑，應當將太陽能利用與建筑進行一體化設計。有條件的單位應安裝分項計量檢測設施，同時安裝太陽能熱水器。政府機關辦公大樓在2009年底前全部安裝能耗在線監(jiān)控系統(tǒng)，按月通報機關能源消耗情況，及時掌握能耗信息，加強動態(tài)管理，采取有效措施，做好節(jié)能工作。大型公共建筑要參照機關辦公建筑能耗監(jiān)測做法，搞好節(jié)能管理。

三、強化監(jiān)督、管理、服務

（一）嚴控高耗能項目準入關，強化固定資產投資項目的節(jié)能評估和審查。（責任單位：市發(fā)改委、市經貿委、市質監(jiān)局）

1.切實貫徹落實《中華人民共和國節(jié)約能源法》等有關法律法規(guī)和政策，新建、改建、擴建和更新改造的固定資產投資項目一律實行節(jié)能評估和審查制度。支持利用余壓余熱、新能源和可再生能源發(fā)電項目。

2.嚴格落實高耗能、高耗電行業(yè)淘汰落后政策。要加強對淘汰落后用油用電生產能力的監(jiān)管，淘汰不符合國家產業(yè)政策的高耗油、高耗電產品、設備和生產工藝。嚴格執(zhí)行高耗油、高耗電產品能耗限額標準，對產品單耗高于國家、省能耗限額標準且經整改仍然超標的企業(yè)，實行超耗能加價等相關措施。

（二）加強重點用油用電單位管理。（責任單位：市發(fā)改委、市經貿委、市質監(jiān)局）

1.年耗油1000噸以上、年用電500萬千瓦時以上的用油用電單位要按照國家《用能單位能源計量器具配備和管理通則》標準要求，配備相應的能源計量器具，監(jiān)控用能情況，嚴格能源計量數據管理。

2.要區(qū)別不同情況，定期組織指導重點用電單位對主要耗電設備和工藝系統(tǒng)進行檢測。加大對終端用能節(jié)能產品生產企業(yè)的質量監(jiān)管力度，定期開展相關產品質量監(jiān)督抽查，對產品能效不達標的企業(yè)要按照《節(jié)約能源法》等法律、法規(guī)予以處理。

（三）加強電力需求側管理。（責任單位：市經貿委、市發(fā)改委、市供電公司）

1.切實控制高耗能、高排放企業(yè)和產能過剩行業(yè)用電，停止不符合產業(yè)政策、違規(guī)建設和淘汰類企業(yè)的用電。各縣（市、區(qū)）和電網企業(yè)要制定實施科學合理的電力錯峰、避峰和有序用電方案。用電企業(yè)要積極參與用電高峰時段避峰。

2.開展對電力經營單位供用電管理專項監(jiān)察檢查，督促其進一步提高供用電管理水平，實施節(jié)電技術改造，淘汰落后的輸變電裝置設施，降低電能輸送線損率，提高輸變電效率，強化供用電管理。盡快完成對變壓器容量100千伏安以上和50千伏安以上用電單位負荷控制裝置的安裝，用電功率因數要達到0.95以上，其他用電企業(yè)用電功率因數要達到0.9以上。

3.電力生產和輸配企業(yè)要降低自用率，減少損耗。開展對標管理，對比國內外同類企業(yè)先進油耗電耗指標，找出差距，制定措施，提高能源轉化效率。

（四）加快建立高耗能落后產能的退出機制。（責任單位：市經貿委、市發(fā)改委）

1.認真貫徹落實《國務院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委關于完善差別電價政策實施意見的通知》（國辦發(fā)〔20*〕77號）文件精神，通過實施差別電價、對高耗能行業(yè)企業(yè)（單位）超標準耗能加價等手段，促進高耗能落后產能淘汰和產業(yè)結構優(yōu)化升級。

2.組織開展對使用國家已明令淘汰的落后高耗電設備大檢查，并及時督促整改。加大對各種非法小冶煉、小水泥、小造紙和實心粘土磚瓦廠的查處力度，切實提高用能效率。

（五）加快節(jié)油節(jié)電科技創(chuàng)新和成果推廣。（責任單位：市經貿委、市科技局）

1.加大節(jié)能技改和推廣應用先進適用節(jié)能技術、產品的力度。重點用油用電單位要認真抓好“四改”：一是改革落后的生產工藝；二是改造低效率高耗能的設備；三是改進操作技術和優(yōu)化產品設計；四是改進用能技術。

2.積極采用太陽能、空氣能、地源熱泵空調、冰蓄冷空調、余熱回收、煤制氣代電代油技術、水煤漿代油燃燒技術及綜合利用等新技術。扶持節(jié)能重點領域共性、關鍵技術攻關和高效節(jié)能產品研發(fā)，加大對應用十大節(jié)能技術（產品）的獎勵力度。

（六）強化監(jiān)督管理。（責任單位：市發(fā)改委、市經貿委、市質監(jiān)局、市交通局、市城建局、市統(tǒng)計局）

1.統(tǒng)計部門要會同發(fā)改、經貿等部門摸清重點用油用電單位情況，加強統(tǒng)計分析，掌握用油用電及節(jié)約情況；各節(jié)能主管部門要會同有關部門加強節(jié)油節(jié)電管理，加大監(jiān)管檢查力度，依法查處各種浪費行為。

2.組織開展能效標識、空調溫度設置、國家明令淘汰的高耗能產品和設備、城市景觀照明，以及工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能、交通運輸節(jié)能、辦公節(jié)能等專項檢查活動，對查出的問題要依法處理（罰）,限期整改。依法打擊虛假能效標識，規(guī)范標識行為。質監(jiān)部門要定期檢查終端用能產品的生產銷售情況，對產品效能不達標的企業(yè)要按照《節(jié)約能源法》等法律、法規(guī)予以處理。

（七）廣泛開展宣傳教育活動。（責任單位：市教育局、市廣電局、市文化局）

1.要以節(jié)油節(jié)電為重點，廣泛深入開展節(jié)能宣傳教育，進一步強化宣傳普及節(jié)能知識，解讀節(jié)能減排政策，推介節(jié)能新技術、新產品、新工藝，宣傳節(jié)能先進典型。

2.廣泛組織開展節(jié)油節(jié)電進學校、進社區(qū)、進家庭活動，編印節(jié)油節(jié)電宣傳手冊、指南等，向公眾介紹、傳授節(jié)油節(jié)電的方法和竅門，提高全社會的節(jié)能意識和能力，形成全社會節(jié)油節(jié)電的良好

氛圍。在大中專院校及中小學舉辦節(jié)能知識專題講座，將節(jié)油節(jié)電知識納入學校教育和實踐培訓體系。

3.要廣泛深入開展以節(jié)油節(jié)電為重點的宣傳文化活動，市直各媒體要及時報道節(jié)油節(jié)電活動方面的工作和動態(tài)情況，各有關部門要采取多種宣傳文化形式，普及節(jié)油節(jié)電知識，宣傳節(jié)油節(jié)電典型，曝光浪費能源行為。

四、加強組織領導

（一）各地、各部門要從戰(zhàn)略和全局的高度，重視節(jié)油節(jié)電工作，把節(jié)油節(jié)電作為抓好節(jié)能工作的重要舉措和考核節(jié)能工作的重要內容，切實加強組織領導，明確職責分工，落實第一責任人制度，確保取得實效。

（二）市發(fā)改委、市節(jié)能辦要加強對節(jié)油節(jié)電工作的組織協(xié)調，加強調度和督導，會同有關部門及時研究解決節(jié)油節(jié)電工作中遇到的重大問題。市經貿、*、財政、城建、城管、交通、商務、機關事務管理、科技、國稅、地稅、質監(jiān)、物價、供電、廣電、文化等部門，要明確各自職責，分工協(xié)作，積極落實各項政策措施。

（三）各縣（市、區(qū)）政府要結合自身實際，抓緊制定具體實施細則，強化措施、增加投入、加強監(jiān)管，認真開展本地區(qū)、本系統(tǒng)和本單位的節(jié)油節(jié)電工作，為節(jié)油節(jié)電工作提供強有力保障。