民政局住房建設(shè)方案
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為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的決策部署和《關(guān)于印發(fā)*省加快廉租住房建設(shè)實(shí)施方案的通知》（*府廳字〔2009〕24號(hào)）文件精神，加大我市保障性住房建設(shè)力度，擴(kuò)大保障性住房的覆蓋面，盡快解決城市低收入家庭住房困難，特制定本實(shí)施方案。
一、目標(biāo)任務(wù)
（一）廉租住房建設(shè)目標(biāo)任務(wù)
2009年，全市新增廉租住房3772套，其中：市本級(jí)新建530套，其他方式籌集170套；安源區(qū)新建650套；湘東區(qū)新建500套；*經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)新建500套；蘆溪縣新建200套，其他方式籌集159套；上栗縣新建610套；蓮花縣新建400套，其他方式籌集53套。
（二）經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)目標(biāo)任務(wù)
2009年，全市新增經(jīng)濟(jì)適用住房5.9萬(wàn)平方米836套，其中：市本級(jí)2萬(wàn)平方米，安源區(qū)2.5萬(wàn)平方米,湘東區(qū)0.5萬(wàn)平方米,蘆溪縣0.3萬(wàn)平方米,上栗縣0.3萬(wàn)平方米,蓮花縣0.3萬(wàn)平方米。
（三）廉租住房租賃補(bǔ)貼目標(biāo)任務(wù)
2009年，全市完成廉租住房租賃補(bǔ)貼戶(hù)數(shù)11047戶(hù)，其中：安源區(qū)補(bǔ)貼6860戶(hù)，*經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)補(bǔ)貼24戶(hù)，湘東區(qū)補(bǔ)貼2*0戶(hù)，蘆溪縣補(bǔ)貼1268戶(hù)，上栗縣補(bǔ)貼260戶(hù)，蓮花縣補(bǔ)貼555戶(hù)。
二、建設(shè)方式
廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)方式包括集中新建、普通商品房配建、棚戶(hù)區(qū)改造配建和結(jié)合棚戶(hù)區(qū)改造解決住房中配建廉租住房等多種方式，具體建設(shè)方式和配建比例由縣區(qū)政府（開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）根據(jù)本地實(shí)際情況確定。普通商品房和經(jīng)濟(jì)適用住房配建廉租住房，在用地規(guī)劃和土地出讓條件中要明確規(guī)定建成后由政府收回或回購(gòu)。
三、資金籌措和撥付
（一）廉租住房建設(shè)資金
1．中央投資補(bǔ)助資金。中央政府對(duì)廉租住房建設(shè)給予投資補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每平方米300元；蓮花縣補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每平方米400元。
2．省財(cái)政配套資金。省財(cái)政按每平方米200元給予配套資金補(bǔ)助。
3．縣區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）自籌資金。主要渠道：一是土地出讓凈收益不低于10%部分；二是住房公積金凈收益；三是市、縣區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）財(cái)政預(yù)算安排。
4．國(guó)債轉(zhuǎn)借地方資金。中心城區(qū)新建廉租住房，按每平方米150元的標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)借，三縣新建廉租住房，按每平方米100元的標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)借。
5．市、縣區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）自行融資。
廉租住房建設(shè)項(xiàng)目納入基本建設(shè)程序管理，由市發(fā)改委會(huì)同市房管局編制和下達(dá)年度投資計(jì)劃。2009年中央投資補(bǔ)助資金和省財(cái)政配套資金按省政府要求3月底前一次性撥付到市、縣區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）；國(guó)債轉(zhuǎn)借地方資金根據(jù)形象進(jìn)度和各地實(shí)際情況予以安排。
（二）經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)資金
經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)主要是按照政府組織企業(yè)市場(chǎng)運(yùn)作的方式，實(shí)行項(xiàng)目法人招標(biāo)，經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)資金由開(kāi)發(fā)商墊資。
（三）廉租住房租賃補(bǔ)貼
廉租住房租賃補(bǔ)貼資金撥付由市財(cái)政局統(tǒng)籌管理，按任務(wù)數(shù)撥付給縣區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）。
三、政策支持及相關(guān)責(zé)任單位
（一）確保項(xiàng)目用地
廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地要按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[20*]24號(hào)）規(guī)定，根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖》拷ㄔO(shè)規(guī)劃，在土地供應(yīng)計(jì)劃中予以?xún)?yōu)先安排，并在申報(bào)年度用地指標(biāo)時(shí)單獨(dú)列出，切實(shí)保證供應(yīng)。
廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)項(xiàng)目，確需新增建設(shè)用地的，統(tǒng)一安排使用省級(jí)預(yù)留新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，不占當(dāng)?shù)啬甓扔玫赜?jì)劃。廉租住房建設(shè)用地不符合土地利用總體規(guī)劃需修改或調(diào)整的，市、縣區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）要及時(shí)修改或調(diào)整，在報(bào)批材料完備、合法合規(guī)的情況下，市國(guó)土資源局在3個(gè)工作日內(nèi)完成審批核算并上報(bào)省國(guó)土資源廳批準(zhǔn)。（責(zé)任單位：市國(guó)土資源局）
（二）實(shí)行重點(diǎn)調(diào)度和優(yōu)惠政策
廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)項(xiàng)目列入市重點(diǎn)工程管理，享受省重點(diǎn)工程優(yōu)惠政策。對(duì)廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房（經(jīng)濟(jì)適用住房面積標(biāo)準(zhǔn)按萍府辦紀(jì)要〔20*〕38號(hào)文件規(guī)定執(zhí)行）建設(shè)一律免收行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)按低限減半征收（具體免收和減半項(xiàng)目見(jiàn)附件一）。各縣（區(qū)）自行出臺(tái)的收費(fèi)項(xiàng)目一律取消，不得再收。征地管理費(fèi)緩交一年。新建住宅供配電工程建設(shè)費(fèi)，按低限減半征收，并對(duì)應(yīng)征收的50%取費(fèi)緩交一年。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市房管局、市公共政務(wù)管理局、市建設(shè)局、市國(guó)土資源局、市水務(wù)局、*供電公司等）
（三）獎(jiǎng)勵(lì)措施
省政府設(shè)立了保障性住房建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)資金，市政府對(duì)保障性住房建設(shè)工作力度大、任務(wù)完成好，質(zhì)量、安全、進(jìn)度、資金管理達(dá)到規(guī)定要求的縣區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)），按省規(guī)定給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：市房管局、市財(cái)政局）
四、項(xiàng)目實(shí)施和管理
（一）項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)
1．凈地項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)
（1）前期工作。2009年3月底前，完成土地行政劃撥，辦理《土地使用權(quán)證》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，完成項(xiàng)目招投標(biāo)工作，項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)并形成實(shí)物工作量。3月底前能開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目可實(shí)行項(xiàng)目邀請(qǐng)招標(biāo)，以后開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目要公開(kāi)招標(biāo)。
（2）主體建設(shè)。2009年5月底前，完成基礎(chǔ)工程；8月底前，完成三層主體；12月底前，完成主體工程；2010年3月底前，水、電、氣、道路、綠化及配套設(shè)施完工，并組織驗(yàn)收。
2．需要征地拆遷的項(xiàng)目時(shí)間節(jié)點(diǎn)
（1）前期工作。2009年2月28日前，啟動(dòng)項(xiàng)目補(bǔ)償安置工作；4月30日前，所有項(xiàng)目完成補(bǔ)償安置和房屋拆遷，并有40%的項(xiàng)目完成報(bào)建及有關(guān)審批手續(xù)、開(kāi)工建設(shè)；6月30日前，所有項(xiàng)目完成報(bào)建及有關(guān)審批手續(xù)、開(kāi)工建設(shè)，形成實(shí)物工作量。
（2）主體建設(shè)。2009年8月底前，完成基礎(chǔ)工程；11月底前，完成三層主體；2010年3月底前，完成主體工程；2010年6月底前，水、電、氣、道路、綠化及配套設(shè)施完工，并組織驗(yàn)收。
3．2010-2011年項(xiàng)目準(zhǔn)備工作
各地要抓好后兩年廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)項(xiàng)目的準(zhǔn)備工作，并在上一年四季度完成征地拆遷，辦好用地手續(xù)，實(shí)現(xiàn)當(dāng)年一季度開(kāi)工建設(shè)。
4．廉租住房租賃補(bǔ)貼工作時(shí)間要求
3月底前完成不少于全年任務(wù)數(shù)的審核發(fā)放工作。
（二）做好項(xiàng)目前期工作
按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目實(shí)行審批制。統(tǒng)一建設(shè)的廉租住房項(xiàng)目，初步設(shè)計(jì)經(jīng)市廉租住房行政主管部門(mén)審查后，報(bào)上級(jí)發(fā)展改革部門(mén)審批；配套建設(shè)的廉租住房項(xiàng)目，實(shí)施方案經(jīng)市廉租住房行政主管部門(mén)審查后，報(bào)上級(jí)發(fā)展改革部門(mén)審批。統(tǒng)一建設(shè)的經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目，初步設(shè)計(jì)報(bào)市發(fā)展改革部門(mén)審批。初步設(shè)計(jì)（實(shí)施方案）要有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制，在上報(bào)初步設(shè)計(jì)（實(shí)施方案）時(shí)，應(yīng)同時(shí)提供項(xiàng)目用地、工程規(guī)劃許可、施工許可和配套資金承諾文件。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市房管局、市建設(shè)局、市規(guī)劃局）
（三）提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平
廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)項(xiàng)目選址盡可能利用現(xiàn)有市政設(shè)施、交通設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，方便住戶(hù)工作生活。要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)劃和設(shè)計(jì)規(guī)范要求，控制投資和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。新建廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房以多層為主，廉租住房套型建筑面積控制在50平方米以?xún)?nèi)，經(jīng)濟(jì)適用住房套型建筑面積按有關(guān)規(guī)定要求執(zhí)行，要在較小的戶(hù)型內(nèi)實(shí)現(xiàn)基本的使用功能。（責(zé)任單位：市規(guī)劃局、市房管局）
（四）項(xiàng)目報(bào)建要求
市、縣區(qū)政府（開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）要實(shí)行項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)集中聯(lián)審，并聯(lián)審批，一條龍服務(wù)。市、縣區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）住房保障管理部門(mén)具體負(fù)責(zé)辦理項(xiàng)目報(bào)建工作，及時(shí)完成項(xiàng)目申請(qǐng)。市房管局、市發(fā)改委、市建設(shè)局、市國(guó)土資源局等部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)市、縣區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）報(bào)建工作。對(duì)未按規(guī)定時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成審批的部門(mén)，要實(shí)行問(wèn)責(zé)制。（責(zé)任單位：市建設(shè)局、市規(guī)劃局、市房管局、市發(fā)改委、市國(guó)土資源局、市監(jiān)察局）
（五）精心組織施工
市、縣區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）要嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，精心編制項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃，優(yōu)選施工企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)，積極推廣新材料、新技術(shù)、新工藝，建立健全質(zhì)量保證體系，確保施工質(zhì)量和安全，確保建設(shè)項(xiàng)目按期完成。（責(zé)任單位：市建設(shè)局、市房管局）
（六）物業(yè)管理
實(shí)物配租的住房租金標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行政府定價(jià)。實(shí)物配租住房的租金，按照配租面積和市、縣政府規(guī)定的租金標(biāo)準(zhǔn)確定。廉租住房租金收入專(zhuān)項(xiàng)用于廉租住房的維護(hù)和管理，不足部門(mén)由當(dāng)?shù)卣庾》抠Y金支付。廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房小區(qū)物業(yè)管理服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不得高于普通商品房同等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的70%，其中的營(yíng)業(yè)性用房不得出售，只能出租，租金收入可用于補(bǔ)充小區(qū)物業(yè)管理經(jīng)費(fèi)的不足，剩余部分納入城市廉租住房資金專(zhuān)戶(hù)。（責(zé)任單位：市房管局）
（七）廉租住房租賃補(bǔ)貼發(fā)放范圍和保障標(biāo)準(zhǔn)
發(fā)放范圍：2009年度市中心城區(qū)城鎮(zhèn)戶(hù)口家庭廉租住房租賃補(bǔ)貼家庭人均收入不超過(guò)10370元，人均住房面積不超過(guò)10平方米。
保障標(biāo)準(zhǔn)：人均保障面積為10平方米，每平方米租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)5元/月，每人每月租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為50元，每戶(hù)家庭最高補(bǔ)貼面積不超過(guò)50平方米。
五、組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和督導(dǎo)組
在市保障性住房建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，成立市保障性住房建設(shè)工作督導(dǎo)組，下設(shè)七個(gè)小組，分別對(duì)應(yīng)市本級(jí)、*經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、各縣（區(qū)），具體名單見(jiàn)附件三。
（二）明確工作職責(zé)
市政府每年與縣區(qū)政府（開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）簽定目標(biāo)責(zé)任書(shū)，明確年度保障性住房建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和要求。各有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工認(rèn)真抓好落實(shí)。房管、建設(shè)、規(guī)劃等部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、組織編制工程地質(zhì)初步勘察、初步設(shè)計(jì)（實(shí)施方案）、項(xiàng)目規(guī)劃、勘察設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、質(zhì)量安全監(jiān)督管理、工程進(jìn)度等工作，并會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行考核驗(yàn)收。發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)爭(zhēng)取中央投資補(bǔ)助資金，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)編制和下達(dá)項(xiàng)目投資計(jì)劃，以及項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)（實(shí)施方案）的審批、組織項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收，做好項(xiàng)目前期有關(guān)工作。財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)中央投資補(bǔ)助資金、省財(cái)政配套補(bǔ)助資金、國(guó)債轉(zhuǎn)借地方等項(xiàng)資金的撥付，建立和管理項(xiàng)目資金專(zhuān)戶(hù)。國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)安排廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)項(xiàng)目的新增建設(shè)用地計(jì)劃，以及辦理建設(shè)用地手續(xù)。民政部門(mén)負(fù)責(zé)低收入家庭收入核定的管理工作。環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)做好環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。水務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)水土保持方案的審批。林業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)征用林地的審批。審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)做好廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)資金使用情況的審計(jì)。公共政務(wù)、消防、人防、氣象等部門(mén)，負(fù)責(zé)做好項(xiàng)目的有關(guān)審批工作。各部門(mén)在收到符合規(guī)定要求的申請(qǐng)報(bào)告后，3個(gè)工作日之內(nèi)完成審批。
市保障性住房建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要制定工作方案，加強(qiáng)指導(dǎo)，定期召開(kāi)會(huì)議，及時(shí)溝通情況，切實(shí)解決建設(shè)過(guò)程中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。縣區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）也要成立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，縣區(qū)政府（管委會(huì)）主要負(fù)責(zé)人為項(xiàng)目實(shí)施第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人。
市保障性住房建設(shè)工作督導(dǎo)組要加強(qiáng)檢查，每月督導(dǎo)不能少于一次，并按本實(shí)施方案規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，保證工作進(jìn)度。各督導(dǎo)小組每月要將各縣區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）進(jìn)展情況報(bào)市保障性住房建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，匯總后上報(bào)市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)，并以簡(jiǎn)報(bào)形式通報(bào)有關(guān)單位。
（三）加強(qiáng)督促檢查
市保障性住房建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要組織房管、建設(shè)、監(jiān)察、發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、民政等部門(mén)對(duì)縣區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)項(xiàng)目及優(yōu)惠政策的落實(shí)情況進(jìn)行督查。今年3月下旬，對(duì)凈地建設(shè)項(xiàng)目的《土地使用權(quán)證》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建筑工程施工許可證》限時(shí)辦結(jié)情況，以及中央投資補(bǔ)助資金、省財(cái)政配套資金使用情況進(jìn)行檢查。今年8月上旬，對(duì)凈地建設(shè)項(xiàng)目的工程進(jìn)度、施工質(zhì)量、安全生產(chǎn)以及地方自籌資金到位情況，對(duì)需要征地拆遷項(xiàng)目的《土地使用權(quán)證》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建筑工程施工許可證》限時(shí)辦結(jié)情況和中央補(bǔ)助資金、省財(cái)政配套資金使用情況進(jìn)行檢查。今年12月中旬，對(duì)凈地建設(shè)項(xiàng)目的主體完成情況，需要征地拆遷項(xiàng)目的工程進(jìn)度、施工質(zhì)量、安全生產(chǎn)以及地方自籌資金到位情況進(jìn)行檢查。每次檢查情況要專(zhuān)題報(bào)市人民政府。
（四）做好考核驗(yàn)收
年底，市保障性住房建設(shè)工作督導(dǎo)組要對(duì)各縣區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）的全年保障性住房建設(shè)工作進(jìn)行考核驗(yàn)收。考核采取百分制，滿(mǎn)分為100分，分為三等，95分（含）以上為優(yōu)秀單位，85分（含）以上為達(dá)標(biāo)單位，85分以下為不達(dá)標(biāo)單位。考核采取自查自評(píng)、聽(tīng)取匯報(bào)、實(shí)地考查、上戶(hù)調(diào)查等方式，結(jié)合月督查與時(shí)間節(jié)點(diǎn)督查的情況進(jìn)行，考核內(nèi)容及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)附件三。
