財政局農業(yè)保險試點方案縣

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為貫徹落實《*人民政府關于開展政策性農業(yè)保險試點工作的實施意見》（皖政[*]42號），根據(jù)《*市政策性農業(yè)保險試點工作實施方案》（阜政辦[*]63號），結合我縣實際，制定本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，積極開展政策性農業(yè)保險試點工作，著力構建市場化農業(yè)支持保護體系，切實增強農業(yè)防災抗災能力，穩(wěn)定農業(yè)生產，保障農民增收，推動我縣社會主義新農村建設。

二、基本原則

（一）政府引導。充分發(fā)揮政府組織推動和財政補貼的引導作用，認真做好組織、協(xié)調和落實工作，鼓勵農戶、龍頭企業(yè)和農村合作經濟組織自愿參加保險，逐步擴大履蓋面。

（二）市場運作。由商業(yè)保險公司代辦，提供專業(yè)保險服務，運用市場化手段，防范和化解農業(yè)生產風險。

（三）自主自愿。農戶、種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)和農村合作經濟組織自愿參加農業(yè)保險，不得采取強制手段。

（四）協(xié)同推進。各級政府和相關部門要加強溝通協(xié)調，密切配合，按照可持續(xù)發(fā)展要求，制定切實可行的操作方案，積極穩(wěn)妥地推進試點工作，確保試點工作取得實效。要將農業(yè)保險補貼政策與農業(yè)信貸以及其他支農政策有機結合，發(fā)揮各項支農政策的綜合效應。

三、主要內容

（一）試點品種。根據(jù)省政策性農業(yè)保險試點工作領導小組辦公室批復精神，除繼續(xù)開展能繁母豬保險外，在我縣開辦小麥、水稻、玉米三個種植業(yè)保險和奶牛養(yǎng)殖業(yè)保險。行蓄洪區(qū)內農作物不在承保范圍內。

（二）保險責任。種植業(yè)保險責任為人力無法抗拒的自然災害，包括暴雨、洪水（政府行蓄洪除外）、內澇、風災、雹災、凍災、旱災、病蟲草鼠害等對投保農作物造成的損失。

養(yǎng)殖業(yè)保險責任為重大病害、自然災害、意外事故以及強制捕殺所導致的投保個體直接死亡。包括：

1、重大病害。能繁母豬：豬丹毒、豬肺疫、豬水泡病、豬鏈球菌、豬乙型腦炎、附紅細胞體病、偽狂犬病、豬細小病毒、豬傳染性萎縮性鼻炎、豬支原體肺炎、旋毛蟲病、豬囊尾蚴病、豬副傷寒、豬圓環(huán)毒病、豬傳染性胃腸炎、豬魏氏梭菌病、口蹄疫、豬瘟、高致病性藍耳病及其強制免疫副反應；奶牛：口蹄疫、布魯氏菌病、牛結核病、牛焦蟲病、炭疽、偽狂犬病、副結核病、牛傳染性鼻氣管炎、牛出血性敗血病、日本吸蟲病。

2、自然災害。暴雨、洪水（政府行蓄洪除外）、風災、雷擊、地震、冰雹、凍災。

3、意外事故。火災、爆炸、建筑物倒塌、空中運行物體墜落。

4、強制捕殺。當發(fā)生高傳染性疫病政府實施強制捕殺時，經辦保險機構應賠償投保戶保險金額與政府支付捕殺補貼的差額部分。

（三）保險期限。由投保人與保險經辦機構依據(jù)種植、養(yǎng)殖的植物、動物生長周期協(xié)商確定。

（四）保險金額。補貼險種按照“低保障、廣覆蓋”的原則確定保障水平，以保障投保戶災后恢復生產為出發(fā)點。

確定種植業(yè)保險金額的依據(jù)為保險標的生長期內所發(fā)生的直接物化成本（包括種子、化肥、農藥、灌溉、機耕和地膜成本），暫定水稻300元/畝、小麥260元/畝、玉米240元/畝；確定養(yǎng)殖業(yè)保險金額的依據(jù)為投保個體的生理價值（包括購買成本和飼養(yǎng)成本），暫定能繁母豬1000元/頭、奶牛6000元/頭。

（五）保險費率。水稻5%（15元/畝）、小麥4%（10.4元/畝）、玉米5%（12元/畝）、能繁母豬6%（60元/頭）、奶牛8%（480元/頭）。

（六）投保對象。凡在本縣行政區(qū)域內從事水稻、小麥、玉米生產和能繁母豬、奶牛養(yǎng)殖的農戶、龍頭企業(yè)及各類合作經濟組織，均可參加投保。

（七）保費補貼。按照《*政策性農業(yè)保險保費補貼管理暫行辦法》執(zhí)行。

種植業(yè)保險保費中央財政補貼35%(水稻5.25元/畝、小麥3.64元/畝、玉米4.2元/畝），省財政補貼25%(水稻3.75元/畝、小麥2.6元/畝、玉米3元/畝），縣財政補貼20%(水稻3元/畝、小麥2.08元/畝、玉米2.4元/畝），投保人承擔20%(水稻3元/畝、小麥2.08元/畝、玉米2.4元/畝）。

能繁母豬保險保費中央財政補貼50%(30元/頭)，省財政補貼21%(12.6元/頭)，市、縣財政各補貼4.5%（2.7元/頭），投保人承擔20%(12元/頭)。

奶牛保險保費中央財政補貼30%(144元/頭),省財政補貼21%(100.8元/頭),市、縣財政各補貼4.5%(21.6元/頭),投保人承擔40%(192元/頭)。

(八)保險模式。種植業(yè)保險采用“保險公司與地方政府聯(lián)辦”的模式，經營風險由保險經辦機構和地方政府共擔。養(yǎng)殖業(yè)保險采用“保險公司自營”模式，保險經辦機構在政府保費補貼政策框架下，自主經營，自負盈虧。

（九）保險資金管理。種植業(yè)保險資金實行“專戶存儲、單獨核算、封閉運行、財政監(jiān)督”的管理辦法，按照《*政策性農業(yè)保險資金管理暫行辦法》執(zhí)行。養(yǎng)殖業(yè)保險由保險經辦機構按照金融企業(yè)財務制度有關規(guī)定管理。

保險經辦機構對政策性農業(yè)保險資金單獨建賬，分險種核算，并自覺接受財政部門對其農業(yè)保險保費資金使用管理情況的監(jiān)督檢查。

政策性農業(yè)保險費補貼實行預決算制度，并將保費補貼資金納入本級財政預算，實行國庫集中支付管理。

（十）保險經辦機構。根據(jù)《*市政策性農業(yè)保險業(yè)務經營協(xié)議》，確定中國人民保險股份有限公司*縣支公司為我縣政策性農業(yè)保險經辦機構。

（十一）執(zhí)行保險條款。水稻保險執(zhí)行《中國人民財產保險股份有限公司*水稻保險條款》；小麥保險執(zhí)行《中國人民財產保險股份有限公司*小麥保險條款》；玉米保險執(zhí)行《中國人民財產保險股份有限公司*玉米保險條款》；能繁母豬保險執(zhí)行《中國人民財產保險股份有限公司能繁母豬保險條款（*版）》；奶牛保險執(zhí)行《中國人民財產保險股份有限公司奶牛保險條款（*版）》。

（十二）承保方式。采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村整體動員，種糧大戶和龍頭企業(yè)牽頭帶動，盡量采取集中聯(lián)片承保，方便收費和理賠，或設臺現(xiàn)場辦理，大戶引導、示范，吸引廣大農戶現(xiàn)場投保。

（十三）保費收取。對農民承擔的保費部分，由農民主動交費，不得采用代扣代交方式交納農民保費。

（十四）承辦保險公司機構設置。一是保險經辦單位要設立專門農業(yè)保險管理部門；二是根據(jù)地域特點及政策性農業(yè)保險工作開展要求，經辦保險公司按片或鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置“政策性農業(yè)保險服務中心（或營銷服務部）”，并在每個行政村盡可能做到有一名“保險人”，加強與農業(yè)企業(yè)、農產品協(xié)會、基層農技站、畜牧站等涉農部門合作，幫助農民參加政策性農業(yè)保險工作。

（十五）災損理賠。一是經辦保險公司要簡化理賠手續(xù)，提高理賠速度，完善客戶回訪制度，進一步提升理賠服務水平；二是災后理賠工作嚴格按《*政策性農業(yè)保險理賠管理暫行辦法》規(guī)定執(zhí)行。如出現(xiàn)重大災情、疫情，由縣農險辦牽頭，保險公司組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配合，及時聘請農業(yè)、畜牧業(yè)技術人員組成理賠定損組，對受災情況進行查勘定損，必要時市、縣兩級政策性農業(yè)保險試點工作領導小組成員進行現(xiàn)場查勘，鑒定損失原因和損失程度；三是理賠工作要統(tǒng)一標準、公開程序、張榜公布，實施“陽光”操作，接受社會監(jiān)督。要做到快速查勘定損和優(yōu)先理賠，堅決杜絕惜賠、少賠和拖賠等損害農民利益的行為。

（十六）賠款發(fā)放。可以采取現(xiàn)金支付、轉賬支付或通過直補卡支付等方式。農戶可直接到保險公司領取，保險公司也可按規(guī)定進行現(xiàn)場賠付。

四、方法步驟

第一階段成立機構，明確責任（8月10至8月20日）

強化領導，提高認識。縣政府成立縣政策性農業(yè)保險試點工作領導小組（名單附后），負責制定農業(yè)保險方案，領導、組織和協(xié)調農業(yè)保險工作，落實農業(yè)保險相關惠農政策。領導小組辦公室設在縣財政局，具體負責政策性農業(yè)保險試點的日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要盡快成立由相關部門組成的政策性農業(yè)試點工作領導小組，并報縣政策性農業(yè)保險試點工作領導小組辦公室備案。

明確相關部門職責，搞好協(xié)作配合。在縣領導小組的統(tǒng)一領導下，各相關部門和單位要明確分工，各司其職，密切配合，協(xié)同推進。各級財政部門負責試點工作的具體實施和各項政策、辦法的起草制訂，以及保費補貼資金的籌集、管理和監(jiān)督。各級農業(yè)和畜牧部門協(xié)助承辦保險機構做好承保、理賠工作，并指導農戶做好農作物、家畜的防災防病。氣象、水務、民政等部門負責農業(yè)災害風險區(qū)劃、監(jiān)測預警、防災減損和災情評估等工作。承辦保險機構要切實加強網絡建設和業(yè)務培訓工作，會同有關部門做好承保、查勘、定損、理賠等保險服務。

第二階段積極動員，廣泛宣傳（8月21日至10月30日）

各級政府、各有關部門和保險承辦機構，要充分利用廣播、電視、報紙、互聯(lián)網等新聞媒體，以及通過宣傳單、宣傳手冊等形式，廣泛深入宣傳政策性農業(yè)保險的重要意義、保險方式、業(yè)務流程、政策措施和保險主要條款，引導全社會重視農業(yè)保險工作，提高廣大農戶自愿投保的積極性。

第三階段摸底測算，上報方案（11月1日至11月30日）

召開由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導及有關部門領導人參加的動員大會，部署政策性農業(yè)保險工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結合本地實際，認真摸底測算并積極上報農業(yè)保險的投保面積和投保數(shù)量。縣農險辦根據(jù)各地上報情況，匯總全縣*年財政應承擔的保費數(shù)額，制定實施方案，及時上報省農險辦。

第四階段確定投保品種和數(shù)量，集中辦理保險手續(xù)（12月1日至12月底）

以農村種植大戶、養(yǎng)殖大戶、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)和農村合作經濟組織為重點，以行政村為單位，制定分戶清單，確定投保品種和面積，集中時間辦理保險手續(xù)，收繳農戶應承擔的保險費。種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)保險工作爭取在12月底前結束。其間，縣政策農業(yè)保險試點工作領導小組辦公室要在保險各個階段組織人員到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查工作開展情況，查訪鄉(xiāng)、村種養(yǎng)大戶，了解農民對政策性農業(yè)保險的反映。

五、工作紀律

在政策性農業(yè)保險工作中，各級政府、縣政府各部門和保險承辦機構要把維護農民利益、推進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展作為開展此項工作的根本點和出發(fā)點，引導農民自愿投保。嚴格執(zhí)行“四不準”，即不準強制保險、不準抵扣農民的各項補貼資金、不準用村集體資金墊交、不準村組干部集中貸款繳納保費。一經發(fā)現(xiàn)此類情況，將嚴肅處理。

保險承辦機構要加大政策性農業(yè)保險投入，以政策性農業(yè)保險為切入點，從服務“三農”的全局出發(fā)，積極開發(fā)適應農村經濟發(fā)展、符合農民需求的農業(yè)保險品種，真正把政策農業(yè)保險辦成“陽光”工程、惠民工程。