經(jīng)貿(mào)局創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境方案

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一、指導(dǎo)思想

以“*”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，切實(shí)貫徹省第十二次黨代會(huì)和市第十次黨代會(huì)、市人大、市政協(xié)“兩會(huì)”精神，集中整治影響我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的突出問(wèn)題，進(jìn)一步提高全市干部創(chuàng)優(yōu)環(huán)境意識(shí)，創(chuàng)造廉潔高效服務(wù)型機(jī)關(guān)，為全力主攻工業(yè)，著力興工強(qiáng)市，推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，建設(shè)更具活力、更加繁榮和諧的現(xiàn)代化*提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保障。

二、整治范圍和重點(diǎn)

這次專項(xiàng)整治活動(dòng)的范圍主要是各縣區(qū)、*經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、市直行政執(zhí)法機(jī)關(guān)（包括垂直管理的行政機(jī)關(guān)）、司法機(jī)關(guān)、具有行政管理和執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰職能的事業(yè)單位、窗口服務(wù)性企業(yè)貫徹落實(shí)市委、市政府有關(guān)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境各項(xiàng)規(guī)定的情況，著重整治在經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境方面存在的突出問(wèn)題，主要包括以下幾個(gè)方面：

1、辦事公開(kāi)，便民高效方面。主要看向社會(huì)做出的服務(wù)承諾是否全面落實(shí)到位。是否推行和完善了各項(xiàng)辦事公開(kāi)制度；在便民服務(wù)、辦事依據(jù)、辦事條件、辦事程序、辦事時(shí)限、辦事結(jié)果等公開(kāi)內(nèi)容上是否全面完整；工作操作流程是否便民、高效、及時(shí)、公開(kāi)；行政許可、非行政許可審批、辦證、收費(fèi)事項(xiàng)是否按規(guī)定進(jìn)入市行政服務(wù)中心集中辦理，進(jìn)入市行政服務(wù)中心事項(xiàng)是否既能受理又能辦理，真正做到了“一站式”服務(wù)；是否存在讓群眾辦事“兩頭跑”現(xiàn)象；有無(wú)“門難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦”等現(xiàn)象；是否建立了投訴受理機(jī)構(gòu)，公布投訴電話，及時(shí)正確處理投訴問(wèn)題，自覺(jué)接受社會(huì)各界的監(jiān)督。

2、公正執(zhí)法，行為規(guī)范方面。主要看是否堅(jiān)持依法辦事，按法定的程序辦事，具體行為是否做到主體合法、依據(jù)正確、證據(jù)確鑿、處理適當(dāng)、手續(xù)完備，執(zhí)法、服務(wù)行為是否規(guī)范，執(zhí)法人員是否執(zhí)證上崗，各部門、單位派駐行政服務(wù)中心的工作人員是否是正式在編人員且相對(duì)固定；是否存在“人情案”、“關(guān)系案”、“金錢案”問(wèn)題和現(xiàn)象；行政檢查行為是否規(guī)范有序，是否存在亂檢查行為，在土地批租、工程招投標(biāo)等方面是否存在“守法成本高、違法成本低、執(zhí)法效果差”問(wèn)題；是否存在利用檢查權(quán)限謀取個(gè)人或小團(tuán)體利益的行為；有關(guān)部門是否與產(chǎn)權(quán)交易中的經(jīng)紀(jì)公司、評(píng)估和拍賣公司脫鉤；是否存在濫用職權(quán)、執(zhí)法擾民、利用行業(yè)壟斷性質(zhì)損害服務(wù)對(duì)象利益等“亂作為”現(xiàn)象。

3、依法收費(fèi)，處罰得當(dāng)方面。主要看收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)是否符合規(guī)定，有無(wú)未經(jīng)法定程序批準(zhǔn)，擅自增加或者設(shè)立收費(fèi)、罰款項(xiàng)目，擅自改變收費(fèi)、罰款標(biāo)準(zhǔn)和范圍的行為。實(shí)施收費(fèi)、罰款是否存在不使用法定部門制發(fā)的專用票據(jù)或者多收（罰）少開(kāi)、出具虛假或過(guò)期票據(jù)的行為；是否存在利用職權(quán)和行業(yè)特權(quán)強(qiáng)行服務(wù)收費(fèi)、搭車收費(fèi)的行為；是否存在把部門職責(zé)范圍內(nèi)的工作轉(zhuǎn)移給中介機(jī)構(gòu)，通過(guò)中介機(jī)構(gòu)向企業(yè)收費(fèi)，變無(wú)償服務(wù)為有償服務(wù)等問(wèn)題。

4、親商安商，兌現(xiàn)承諾方面。主要看是否嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家政策，維護(hù)企業(yè)、群眾合法利益；在招商引資中作出的承諾是否得到兌現(xiàn)；對(duì)本區(qū)域內(nèi)發(fā)生的工農(nóng)矛盾、征拆糾紛是否公正、妥善調(diào)處；是否認(rèn)真落實(shí)企業(yè)周邊環(huán)境屬地管理責(zé)任制，建立完備的責(zé)任體系；是否建立快速反應(yīng)機(jī)制，對(duì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的糾紛事件迅速處置，是否存在行政“不作為”現(xiàn)象。

三、整治工作目標(biāo)

本項(xiàng)整治活動(dòng)，要著眼于推進(jìn)新型工業(yè)化，推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)*經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，努力達(dá)到“四個(gè)明顯、四個(gè)基本杜絕”的目標(biāo)：

——企業(yè)生存環(huán)境和全民創(chuàng)業(yè)環(huán)境明顯改善，基本杜絕法定稅費(fèi)以外的不合理負(fù)擔(dān)。同時(shí)要做到：可收可不收的費(fèi)用不收，可按低標(biāo)準(zhǔn)收的費(fèi)用不按高標(biāo)準(zhǔn)收；可罰可不罰的不罰，可按低標(biāo)準(zhǔn)罰的不按高標(biāo)準(zhǔn)罰；可檢查可不檢查的不檢查，可合并檢查的不單獨(dú)檢查。

——為企業(yè)服務(wù)的意識(shí)明顯增強(qiáng)，基本杜絕拖延、刁難企業(yè)辦事的現(xiàn)象。嚴(yán)格執(zhí)行《行政許可法》，方便企業(yè)辦事，減少辦事環(huán)節(jié)，縮短辦事時(shí)限，提高辦事效率。對(duì)重大投資項(xiàng)目，要實(shí)行聯(lián)審聯(lián)辦制和涉政事務(wù)制，真正做到“一站式辦公”、“一條龍服務(wù)”。

——執(zhí)法水平明顯改進(jìn)，基本杜絕執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)和野蠻執(zhí)法等不良行為。要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的教育和管束，做到公正執(zhí)法文明執(zhí)法，寓執(zhí)法于服務(wù)之中，善待企業(yè)，善待企業(yè)家，支持創(chuàng)業(yè)者，寬容失誤者。對(duì)一般的違法違章行為，重在教育引導(dǎo)，不能動(dòng)輒罰款、封賬、抓人。

——社會(huì)誠(chéng)信程度明顯提高，基本杜絕不守信用、坑害投資者利益的現(xiàn)象。要認(rèn)真落實(shí)鼓勵(lì)外商投資和全民創(chuàng)業(yè)的一系列優(yōu)惠政策，做到言必行、諾必踐，辦事認(rèn)真，說(shuō)話算數(shù)，服務(wù)到位，使所有的企業(yè)都能留得住、發(fā)展好，嚴(yán)防出現(xiàn)“本地的企業(yè)留不住，外地的企業(yè)進(jìn)不來(lái)”的危險(xiǎn)局面。

四、實(shí)施步驟和方法

整個(gè)專項(xiàng)整治活動(dòng)從20*年12月中旬開(kāi)始至20*年3月底結(jié)束，具體分四個(gè)階段進(jìn)行。

1、宣傳動(dòng)員（12月下旬）。召開(kāi)全市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境動(dòng)員大會(huì)，市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)在大會(huì)上作動(dòng)員報(bào)告，市紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)通報(bào)已調(diào)查核實(shí)的有關(guān)案例，有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人作表態(tài)性發(fā)言，并通過(guò)政府網(wǎng)站、報(bào)紙、電視、廣播等媒體大力宣揚(yáng)市委、市政府關(guān)于改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，集中整治經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的精神，在全市上下大造輿論，形成濃烈的整治氛圍。各單位要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)有關(guān)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的文件，深入領(lǐng)會(huì)專項(xiàng)整治活動(dòng)的目的、意義、任務(wù)和要求，增強(qiáng)參與和搞好活動(dòng)的積極性、主動(dòng)性和自覺(jué)性，并認(rèn)真搞好本單位的動(dòng)員，制定措施，扎實(shí)行動(dòng)，把本單位的整治活動(dòng)開(kāi)展好。

2、自查自糾（元月上旬至中旬）。各縣區(qū)、*經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)及各部門、單位要圍繞整治重點(diǎn)，按照“只談問(wèn)題，不談成績(jī)；既擺現(xiàn)象，又挖根源”的總體要求，堅(jiān)持邊查邊改、邊整邊改的原則，不遮掩、不怕丑、不怕痛，深入查找存在的問(wèn)題。同時(shí)，在查糾中要特別注重以下幾個(gè)問(wèn)題：1、依法依規(guī)查糾對(duì)企業(yè)的亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派行為；2、按執(zhí)證上崗的要求，整頓執(zhí)法隊(duì)伍，清理編外人員，查糾無(wú)證執(zhí)法執(zhí)罰現(xiàn)象；3、按照市場(chǎng)化規(guī)則要求，查糾行政執(zhí)法部門與協(xié)會(huì)、經(jīng)紀(jì)公司、拍賣、評(píng)估等中介機(jī)構(gòu)政事不分、違法行政的情況；4、按各自向社會(huì)作出的服務(wù)承諾，重點(diǎn)查糾作風(fēng)拖沓散漫，官僚主義，以及“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”的現(xiàn)象；5、按照市委、市政府關(guān)于強(qiáng)化一個(gè)窗口對(duì)外辦證收費(fèi)的要求，查糾行政許可、非行政許可審批、辦證、收費(fèi)事項(xiàng)是否有未進(jìn)中心的，進(jìn)駐了中心的各部門（單位）對(duì)窗口工作人員是否充分授權(quán)，是否實(shí)行首席代表制和定期審批制，是否造成了群眾辦事“兩頭跑”，工作效率低下等現(xiàn)象。

各縣區(qū)、*經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)還要結(jié)合自身實(shí)際，制訂相應(yīng)的整治方案，開(kāi)展整治活動(dòng)，并對(duì)本區(qū)域內(nèi)企業(yè)和項(xiàng)目建設(shè)周邊環(huán)境進(jìn)行一次清查。各縣區(qū)、市直各單位自查自糾情況于元月20日前書面報(bào)專項(xiàng)整治活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，匯報(bào)材料要由單位主要負(fù)責(zé)人簽字蓋章，以示對(duì)自查自糾工作成效負(fù)責(zé)。

3、檢查整改和查處案件（元月下旬至2月下旬）。從專項(xiàng)整治活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位中抽調(diào)人員，組成檢查組，由副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊(duì)。按照“出重拳、下猛藥，治頑癥”的要求，動(dòng)真碰硬，對(duì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的突出問(wèn)題進(jìn)行一次專項(xiàng)檢查，采取明察暗訪、開(kāi)座談會(huì)、個(gè)別談話等方式廣泛發(fā)現(xiàn)和征集意見(jiàn)，對(duì)群眾反映問(wèn)題較多的單位將進(jìn)行重點(diǎn)檢查和重點(diǎn)整治。針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違反市委、市政府優(yōu)化發(fā)展環(huán)境有關(guān)規(guī)定的人和事，采取新聞會(huì)的形式，公開(kāi)曝光，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行集中處理。同時(shí)組織力量進(jìn)行發(fā)展環(huán)境和機(jī)關(guān)效能滿意度測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)采取現(xiàn)場(chǎng)亮分、現(xiàn)場(chǎng)出結(jié)果的方法進(jìn)行。對(duì)滿意度差的單位主要負(fù)責(zé)人，實(shí)行誡免談話并公開(kāi)檢查，問(wèn)題嚴(yán)重的予以調(diào)離。屬垂直管理的單位，以市委、市政府名義向其上級(jí)建議予以挪崗。專項(xiàng)整治活動(dòng)結(jié)束時(shí)，市委、市政府將對(duì)整治工作進(jìn)行總結(jié)，對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)的好的典型以及群眾測(cè)評(píng)中滿意度高的單位，公開(kāi)進(jìn)行表彰。

4、建章立制（2月下旬至3月）。在認(rèn)真總結(jié)的基礎(chǔ)上，市委、市政府將對(duì)整治和創(chuàng)優(yōu)工作建立長(zhǎng)效機(jī)制。在全市設(shè)立專項(xiàng)投訴舉報(bào)電話，實(shí)行專人受理投訴專報(bào)。每季度定期召開(kāi)新聞會(huì)，對(duì)損害發(fā)展環(huán)境的典型案例實(shí)行公開(kāi)曝光，同時(shí)通報(bào)上期有關(guān)案例的查處情況。要進(jìn)一步健全完善長(zhǎng)效管理制度，重點(diǎn)是：1、要進(jìn)一步完善行政服務(wù)中心的功能，提高工作效率，建立健全首問(wèn)責(zé)任制、定期辦理制、聯(lián)審聯(lián)辦制、涉政事務(wù)制等制度。2、規(guī)范行政執(zhí)法行為，規(guī)范執(zhí)法執(zhí)罰項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)及款項(xiàng)開(kāi)支范圍，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”，從根本上遏制“三亂”行為。3、完善審計(jì)監(jiān)督職能，對(duì)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰的收支建立起定期審計(jì)和審計(jì)結(jié)果公開(kāi)制度。4、建立和推行問(wèn)責(zé)制，對(duì)行政執(zhí)法和司法亂作為現(xiàn)象及監(jiān)督不作為現(xiàn)象實(shí)行責(zé)任追究制。5、建立和完善行風(fēng)政風(fēng)評(píng)議制度，推行公正、公決一票否決制。6、圍繞鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策落后，建立考核和獎(jiǎng)懲激動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境工作的制度化、規(guī)范化。

五、加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)整治工作的領(lǐng)導(dǎo)

成立以市委書記謝亦森為組長(zhǎng)，市委副書記晏德文，市紀(jì)委書記舒仁慶，市政府常務(wù)副市長(zhǎng)吳伏生，市委常委、組織部長(zhǎng)陳松遠(yuǎn)，市政協(xié)副主席、市監(jiān)察局副局長(zhǎng)程遠(yuǎn)濤為副組長(zhǎng)，市紀(jì)委（監(jiān)察局）、市委組織部、市委宣傳部、市檢察院、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市人事局、市審計(jì)局、市政府法制辦、市公共政務(wù)管理局、市工商聯(lián)、市發(fā)展環(huán)境和機(jī)關(guān)效能投訴中心為成員單位的“創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境”專項(xiàng)整治活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市發(fā)展環(huán)境和機(jī)關(guān)效能投訴中心，負(fù)責(zé)日常工作的聯(lián)系協(xié)調(diào)，由市政府副秘書長(zhǎng)、市發(fā)展環(huán)境和機(jī)關(guān)效能投訴中心主任何谷明同志任辦公室主任。各縣區(qū)、各部門和有關(guān)單位也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，并認(rèn)真做到以下幾點(diǎn)：

1、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。開(kāi)展“創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境”專項(xiàng)整治活動(dòng)，是落實(shí)我市第十次黨代會(huì)精神，建設(shè)更具活力、更加繁榮和諧的現(xiàn)代化*的具體措施，是進(jìn)一步改善我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的有效手段，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要工作任務(wù)。各單位要進(jìn)一步提高對(duì)專項(xiàng)整治活動(dòng)重要意義的認(rèn)識(shí)，把開(kāi)展專項(xiàng)整治活動(dòng)作為當(dāng)前的一件大事來(lái)抓，教育引導(dǎo)干部端正態(tài)度，積極參與，確保整治活動(dòng)有序進(jìn)行。

2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。此次專項(xiàng)整治活動(dòng)時(shí)間緊、任務(wù)重，各縣區(qū)、*經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)及各部門、單位黨政“一把手”要對(duì)本單位的整治工作負(fù)總責(zé)，周密安排、精心組織。要結(jié)合實(shí)際，制定具體的實(shí)施細(xì)則和工作方案，嚴(yán)格做到有機(jī)構(gòu)，有動(dòng)員，有措施，有制度，責(zé)任要落實(shí)到人，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，確保整治工作收到顯著成效。

3、注重狠抓整改，嚴(yán)查案件。各地各單位務(wù)必高度重視自查自糾，做到有錯(cuò)必糾，有案必查，不許徇私護(hù)短，不許大事化小、小事化了。專項(xiàng)整治活動(dòng)檢查組要加強(qiáng)督查，狠抓落實(shí)，檢查工作堅(jiān)持“三不放過(guò)”，即對(duì)基層、企業(yè)、群眾反映的問(wèn)題沒(méi)有查清不放過(guò)，對(duì)違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題處理不到位不放過(guò)，對(duì)自查自糾整改措施不落實(shí)不放過(guò)。對(duì)破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的案件，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，按照有關(guān)規(guī)定對(duì)相關(guān)責(zé)任人實(shí)施責(zé)任追究，嚴(yán)厲處理，決不姑息，對(duì)自查自糾階段有意慫恿包庇的典型人和事跡要加重處理。

4、擴(kuò)大宣傳，營(yíng)造氛圍。宣傳部門和各新聞單位要拿出切實(shí)可行的宣傳方案，采取各種途徑和方式，大力宣傳整治經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的重要意義和任務(wù)要求，推動(dòng)整治工作不斷深化；大力宣傳各級(jí)各類企業(yè)特別是重點(diǎn)骨干企業(yè)為*經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出的積極貢獻(xiàn)，努力營(yíng)造“尊重企業(yè)家、尊重納稅人”的輿論氛圍，大力宣傳主攻工業(yè)、全民創(chuàng)業(yè)的意義和政策措施，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。要開(kāi)辦專欄和進(jìn)行系列報(bào)道，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，對(duì)損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的問(wèn)題和現(xiàn)象及時(shí)曝光。