國稅局學習實踐科學發展觀指導方案

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為了扎實有效地開展深入學習實踐科學發展觀活動，推動區國稅事業科學發展，又好又快發展，按照市局、區委的統一部署和要求，結合工作實際，制定本實施方案。

一、指導思想和目標要求

開展深入學習實踐科學發展觀活動的指導思想是：全面貫徹黨的*大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，組織區局廣大黨員干部認真學習實踐科學發展觀，緊緊圍繞“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總體要求，堅持服務科學發展、共建和諧稅收，進一步解放思想、實事求是、改革創新，著力轉變不適應、不符合科學發展觀的思想觀念，著力解決稅收工作中影響和制約區局科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，著力完善有利于科學發展的稅收管理體制機制，提高做好稅收工作、促進經濟社會又好又快發展的能力，把科學發展觀貫徹落實到稅收工作的各個方面。

二、基本原則

深入學習實踐科學發展觀活動，著重把握好以下基本原則：

（一）堅持解放思想。以解放思想為先導，圍繞“服務科學發展，共建和諧稅收”和“解放思想，加快發展”的要求，進一步提高認識，更新發展觀念、轉變發展思路、破解發展難題、完善體制機制，使思想和行動更加符合實事求是的思想路線，更加符合經濟社會發展規律和自然規律、符合黨的執政規律，使稅收工作更加符合科學發展觀的要求。

（二）突出實踐特色。緊緊圍繞科學發展主題，緊密結合*區國稅工作實際，把開展學習實踐活動與貫徹落實黨的*大及*屆三中全會和“兩會”精神結合起來，努力取得實踐成果。

（三）貫徹群眾路線。充分發揚民主，認真聽取群眾的意見和建議，虛心向群眾學習，真誠接受群眾監督，努力解決稅收工作中影響和制約科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面存在的突出問題，把群眾滿意作為衡量學習實踐活動成效的重要依據。

（四）正面教育為主。堅持高標準、嚴要求，組織廣大黨員、干部認真學習領會科學發展觀，聯系思想和工作實際，實事求是地查找存在的問題，深刻分析產生問題的原因，全面總結經驗教訓，認真開展批評與自我批評，進一步明確努力方向。查找和剖析問題既要嚴格要求又不搞人人過關，注意保護黨員干部的發展積極性。

三、解決的重點問題

開展學習實踐活動，重在取得實效。要把查找解決問題貫穿學習實踐活動始終，堅持以科學發展觀為指導，結合區局工作實際，緊密圍繞“服務科學發展、共建和諧稅收”，堅持邊學邊改，著力解決以下五個方面的重點問題。

一是按照第一要義是發展的要求，著力解決稅收職能作用發揮中存在的差距問題，把稅收工作的出發點和歸宿點真正擺在促進經濟又好又快發展上來。

二是按照核心是以人為本的要求，認真解決納稅服務體系機制上存在的差距，全面樹立以納稅人為中心的納稅服務理念。

三是按照全面協調可持續的基本要求，認真解決征管工作中存在的質量效率問題，防范執法風險，夯實征管基礎，提高納稅人的稅法遵從度。

四是按照根本方法是統籌兼顧的要求，認真解決稅收工作在全面性、系統性和前瞻性上的差距，努力推進稅收與經濟社會發展的和諧、征納關系的和諧和區局團隊的和諧。

五是按照加強和改進黨的建設的要求，認真解決領導班子和領導干部在思想解放上的差距，全面促進隊伍特別是領導干部整體素質的提高。

四、努力取得學習實踐成效

要通過開展深入學習實踐活動，進一步明晰科學發展新思路，引領區局稅收事業科學發展、加快發展、又好又快發展。通過這次深入學習實踐活動，要在以下三個方面取得實實在在的成效：

第一，按照“黨員干部受教育”的要求，區局全體黨員干部受到一次深刻的科學發展觀教育。牢固樹立科學發展的思想、觀念，進一步增強貫徹落實科學發展觀的自覺性、主動性和堅定性，進一步增強黨員意識、先進性意識和科學發展意識，深刻理解認識科學發展觀的內涵、外延，把握住精神實質，在科學發展觀的實踐應用上有新的飛躍。

第二，按照“科學發展上水平”的要求，扎實推進*區國稅事業加快發展、科學發展、又好又快發展。在四個方面有新變化：一是推動組織收入上新臺階。盡最大努力完成今年稅收收入任務，增加稅收貢獻，保持稅收收入可持續增長。二是推動征管主業實現新跨越。征管一體化建設全面推進，業務統籌分析能力、稅源監控管理能力、稅收征收能力進一步提高，征管問題進一步減少，重大征管漏洞隱患進一步消除。三是推動納稅服務實現新突破。以納稅人為中心的意識進一步強化，納稅服務體系不斷完善，納稅遵從度、征納和諧度、社會滿意度進一步提升。四是推動隊伍建設取得新進展。機構改革順利推進，干部隊伍結構進一步優化，能力素質進一步提升，機關行政效能明顯提升，干部職工干事創業的積極性、主動性、創造性進一步提升。

第三，按照“人民群眾得實惠”的要求，推動納稅人及干部職工得實惠。充分發揮稅收職能作用，幫助納稅人創業發展，全力優化納稅服務，讓納稅人少付出、多受益，少麻煩、多方便，在構建和諧社會中讓納稅人滿意。注重保護納稅人的合法權益，使納稅人和稅務機關權利義務對等。同時，千方百計帶好隊伍，切實維護好、保護好、發展好干部職工的合法利益，使全體干部職工快樂工作和生活。

五、方法步驟及時間安排

區局深入學習實踐科學發展觀活動，從2009年3月中旬開始，到2009年8月底基本完成，分三個階段進行：

（一）學習調研階段，時間從3月中旬至5月初。重點抓好三個環節：

1．學習培訓。區局將采取集中學習交流支部集中學習討論和參加有關專家專題講座等多種形式，組織廣大黨員認真學習黨的*大精神，學習區委有關文件、在全黨深入學習實踐科學發展觀活動動員大會的重要講話以及同志的重要論述、市局、區委領導在全區第二批深入學習實踐科學發展觀活動暨第二批試點工作動員大會上的講話，學習《鄧小平論科學發展》和《科學發展觀重要論述摘編》，《全省國稅系統貫徹落實<建立健全懲治和預防腐敗體系*2012年工作規劃實施辦法>工作方案》，通過學習，使廣大黨員干部進一步深化對科學發展觀的理解，增強深入學習實踐科學發展觀的自覺性和堅定性。要結合工作實際安排好本單位的學習，引導黨員真正領會和掌握科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，增強學習的效果。

2．深入調研。圍繞全區國稅科學發展的實際進行研討，破解發展難題。圍繞服務科學發展、建設和諧國稅的主題，結合國稅實際和分管工作，區局領導班子成員將帶領有關科室負責人，通過召開座談會、問卷調查、相互交流等形式，廣泛聽取區有關部門、納稅人以及黨員群眾的意見建議，初步梳理出領導班子在貫徹落實科學發展觀方面存在的主要問題，形成專題調研報告。調研工作主要做好“三個結合”，即上下結合、點面結合、內外結合，初步梳理出本單位在貫徹落實科學發展觀方面存在的主要問題。

3．圍繞科學發展進行解放思想討論。按照科學發展觀要求，緊密聯系稅收工作實際和黨員干部的思想實際，組織開展解放思想討論，引導廣大黨員特別是黨員領導干部把思想認識從那些不符合科學發展觀要求的觀念、做法和體制機制的束縛中解放出來，克服滿足現狀、因循守舊等思想，開創解放思想的新境界，樹立正確政績觀，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。通過解放思想討論，進一步加深廣大黨員干部特別是黨員領導干部對科學發展觀的理解，增強憂患意識、責任意識和機遇意識，進一步開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，在事關本單位科學發展全局的重大問題上形成共識。

（二）第二階段：分析檢查，時間從5月中旬至6月下旬。重點抓好以下三個環節：

1．開好民主生活會。區局領導班子召開檢查科學發展觀貫徹落實情況的專題民主生活會，領導班子成員結合分工，重點查找個人和班子在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，查找黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，深刻分析原因，開展嚴肅認真的批評與自我批評。會前，領導班子成員之間要相互談心，交換看法，認真聽取群眾意見，認真撰寫發言材料，作好充分準備。會上，要認真開展批評與自我批評，積極分析問題、查找原因、提出建議，肯定對的、堅持好的，糾正錯的、調整偏的，形成民主、團結、務實、創新的氣氛。

2．形成領導班子分析檢查報告。這是分析檢查階段的中心環節，是整改落實的依據和方向。分析檢查報告要緊密聯系國稅工作實際，充分運用前階段深入調研、開展解放思想討論、民主生活會成果的基礎上，認真查擺貫徹落實科學發展觀以及服務科學發展、共建和諧稅收方面存在的突出問題，深刻分析形成問題的主客觀原因特別是主觀原因，確定貫徹落實科學發展觀的主要思路和加強領導班子自身建設的具體措施等。

3．組織群眾評議。領導班子的分析檢查報告形成后，采取座談會或者書面評議的形式，組織區局黨員、群眾、邀請有關部門領導、納稅人代表參加評議。參加評議人員著重從對科學發展觀的認識深不深、查找的問題準不準、原因分析得透不透、發展思路清不清、工作措施可行不可行等方面對分析檢查報告進行評議。群眾評議中提出的正確意見要體現在修改后的分析檢查報告中，分析檢查報告和評議結果在區局全體干部職工范圍內公布。

（三）第三階段：整改落實，時間從7月初至8月底。重點抓好三個環節：

1．制定整改落實方案。針對學習調研和分析檢查階段中查找出來的問題，制定行之有效的整改措施，明確整改落實的目標、方式和時限要求，明確整改落實的具體措施，明確分管領導、分管部門的責任。整改落實方案制定后，在全局范圍內公布，做出公開承諾；整改落實情況要向黨員、群眾通報，接受黨員和群眾的監督。

2．集中解決突出問題。解決問題是突出實踐特色的集中體現。要按照貫徹落實科學發展觀和黨的*大關于“實行有利于科學發展的財稅制度”、促進科學發展、服務基層和納稅人的要求，大力推進依法治稅，規范稅收執法，逐步建立有利于科學發展和法治公平的稅收環境；不斷改進和優化納稅服務，提高納稅服務水平，構建文明和諧的稅收征納關系；大力實施稅收科學化、專業化、精細化管理，加強信息化建設，建立健全科學高效的稅收征管體系；大力加強稅務干部隊伍建設，完善干部管理制度，努力營造團結進取的良好工作氛圍；大力推進黨風廉政建設和行風建設，努力解決納稅人反映強烈的不正之風，樹立稅務部門清正廉潔的社會形象。要切實抓好整改措施的落實，對具備整改條件的及時整改，對當前不具備整改條件的問題要落實整改責任，盡快加以解決。

3．完善體制機制。這是學習實踐活動取得實效的重要標志。從促進科學發展的需要出發，積極穩妥地推進體制機制創新和制度建設，努力解決制度缺失和體制障礙等問題，逐步形成保障和促進科學發展的制度體系。認真清理現有的規章制度，切實做好廢、改、立工作安排。要從活動一開始就重視做好體制機制創新工作，認真學習掌握黨的方針政策和國家法律法規，充分運用學習調研成果，勇于突破制約科學發展的體制機制束縛。

學習實踐科學發展觀活動結束后，要認真搞好總結，采取適當方式向黨員、群眾通報，組織好滿意度測評，以適當方式向區局黨員和群眾通報測評情況。

六、組織領導和有關要求

開展深入學習實踐活動是當前的一項重大政治任務。全局要認真貫徹市局和區委的統一部署，凡上級要求的規定動作，在全局的學習時間活動中要有明顯體現，要堅定不移、不折不扣地貫徹執行，集中精力抓緊抓好。

（一）加強組織領導。區局學習實踐活動按照市局和區委要求，在區委學習實踐活動領導小組及指導檢查組的指導下，在區局黨組的領導下進行。區局成立開展深入學習實踐科學發展觀活動領導小組，由黨組書記、局長王寒松任組長，局黨組成員、副局長羅忠、張小鵬任副組長，政工股股長蔣子敬、黨支部書記、辦公室主任代俊華、黨支部委員、計劃征收股股長趙月菊、黨支部委員張敏為成員；

領導小組下設辦公室，辦公室設在政工股，負責具體工作。

（二）切實履行職責。區局領導班子要抓好各個階段重點環節工作，班子成員和中層干部要帶頭解放思想、帶頭學習調研、帶頭分析檢查、帶頭整改落實，發揮好表率示范作用。

（三）注重統籌兼顧。當前正處在經濟危機的特殊時期，各項國稅工作任務十分繁重。在這種情況下，要妥善處理好學習實踐活動與做好各項國稅工作的關系，統籌兼顧，合理安排，把學習實踐活動與組織收入工作結合起來，與征管主業建設、干部隊伍建設等工作結合起來，做到兩手抓、兩不誤、兩促進。