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總則
1.1目的
有效應對縣內突然發生的,涉及華僑、歸僑僑眷的人身或財產安全,影響范圍廣、后果嚴重的事件;保護華僑和歸僑僑眷合法權益。
1.2依據
《中華人民共和國歸僑僑眷權益保護法》和《中華人民共和國歸僑僑眷權益保護法實施辦法》等法律法規。
1.3適用范圍
本預案適用于處置縣內突然發生的,涉及華僑、歸僑僑眷的人身或財產安全,影響范圍廣、后果嚴重的事件。
(1)我縣縣內發生的群體性危害歸僑僑眷或臨時歸國華僑生命財產安全的事件;
(2)其他對華僑、歸僑僑眷利益產生重大負面影響的事件。
1.4工作原則
(1)在縣委、縣政府的統一領導下,分級管理,條塊結合、以塊為主,職責明確、規范有序。涉僑突發事件發生在鎮(鄉、街道)內的,視情由事發地主辦,縣政府外事僑務辦公室主動參與,積極配合事發地人民政府、辦事處主動做好涉僑突發事件的處置工作。
(2)以人為本,依法護僑。縣政府外事僑務辦公室和各鎮(鄉、街道)在處置涉僑突發事件進程中要認真負責,合理分工,密切配合。發生在縣內的某些涉僑突發事件,有可能需要經過司法途徑獲得最終處理結果,外事僑務辦在處置此類事件時要注意依法辦事。
(3)嚴格區分國籍界限。事件若涉及外籍華人利益,要根據事態的嚴重性、我與事發國的關系、國際政治環境等,在不干涉別國內政的前提下,采取有利于外籍華人在當地長期生存發展和維護民族平等權益的應急措施。要按照僑務政策區別對待華僑和華人,在一些敏感國家和地區尤其要注意把握好分寸,以免造成誤會,授人以柄。
2涉僑突發事件領導小組及其職責
在涉僑突發事件發生后即時成立涉僑突發事件處置領導小組(以下簡稱領導小組)。
2.1組成
領導小組由縣政府分管領導任組長,外事僑務辦主任為副組長,相關部門為成員,領導小組的辦事機構設在縣外事僑務辦公室。
2.2職責
領導小組負責組織協調縣政府有關部門對涉僑突發事件進行處置,匯集、整理并向縣委、縣政府及其他相關部門報送事件信息。小組成員根據所掌握的信息向領導小組建議啟動應急程序,領導小組在認真研究相關信息的基礎上決定是否啟動應急程序。應急工作結束后,由領導小組辦事機構對工作進行總結,并報市政府。
3預警機制
3.1縣政府外事僑務辦公室要做好應對涉僑突發事件的思想準備和組織準備,注意日常信息的收集,做好對重點國家和地區的的僑情、政情的全面評估和預測,盡可能做到早發現、早報告、早處置。
3.2各鎮(鄉、街道)分管外事僑務領導要密切關注本地區涉僑突發事件的發生發展情況,與相關單位建立切實有效的溝通聯絡機制,在當地政府的統一領導下,協同相關部門做好涉僑突發事件的處置工作。
4應急響應
根據涉僑突發事件的性質、規模和影響,涉僑突發事件分為特別重大(Ⅰ級)、重大(Ⅱ級)、一般(Ⅲ級)三級響應。
4.1Ⅰ級響應
(1)指標
特別重大涉僑突發事件是指在我縣縣內發生的涉及華僑、歸僑僑眷的,傷亡人數眾多,財產損失嚴重,具有特大影響的事件。
(2)響應
事件發生在我縣縣內、涉及歸僑僑眷或臨時歸國華僑的,由公安或事發地政府報請縣政府批準啟動相應的應急機制進行處置,縣政府外事僑務辦公室啟動本部門應急機制,積極參與事件處置工作。
4.2Ⅱ級響應
(1)指標
重大涉僑事件是指在我縣縣內發生的涉及華僑、歸僑僑眷的,傷亡人數較多,具有較大影響的事件。
(2)響應
事件發生在我縣縣內,涉及歸僑僑眷或臨時歸國華僑的,由縣人民政府啟動應急機制進行處置,縣政府外事僑務辦公室啟動本部門應急機制,積極參與和配合事件處置工作。
4.3Ⅲ級響應
(1)指標
一般涉僑突發事件是指在我縣縣內發生的涉及華僑、歸僑僑眷的,傷亡人數很少,影響較小,或無人員傷亡,但有一定影響的事件。
(2)響應
事件發生在我縣縣內,涉及歸僑僑眷或臨時歸國華僑的,由事發地即時進行處置,事發地分管領導要充分發揮自身熟悉僑情、與歸僑僑眷聯系密切的優勢,積極參與配合事件的處置情況和結果通報縣政府外事僑務辦公室,縣政府外事僑務辦公室視情對處置工作提出意見和建議。
5應急保障
5.1通信與信息保障
各鎮(鄉、街道)在涉僑突發事件處置過程中應建立相關工作機構和人員通訊錄,在應急工作期間參與人員必須保證通訊、聯絡暢通。應根據事件的不同性質確定牽頭及協辦部門和機構,建立信息交流平臺,實現信息的及時交流和共享。
5.2經費保障
根據事件的不同性質,處置涉僑突發事件所急需經費由事發地優先保障,如所需資金數額特別巨大,則申請縣財政支持。
6后期處置
6.1縣政府外事僑務辦公室要及時對涉僑突發事件的處置情況進行跟蹤、分析和總結,配合、指導縣政府有關部門、事發地做好事件的后期處置工作。同時,綜合事件造成的國際、國內影響,提出改進應急工作的意見和建議,如有必要,繼續對事件采取相關處置措施。
6.2各鎮(鄉、街道)要認真做好事件后期的處置工作,切實保護歸僑僑眷的利益,維護當地社會的穩定。
7信息
7.1涉僑突發事件的信息工作必須嚴格按照縣委、縣政府的有關規定及《國家突發公共事件新聞應急預案》執行。
7.2縣政府外事僑務辦公室在領導小組的領導下負責處置涉僑突發事件的信息工作,負責與其他部門協商提出涉僑突發事件信息的意見和建議。縣政府外事僑務辦公室為新聞工作提供詳盡背景情況和對外表態的意見、口徑。