民政局食品安全整治方案

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為進一步加強我縣食品安全監(jiān)管工作，保障人民群眾生命健康，根據(jù)全國加強食品藥品整治和監(jiān)管工作電視電話會議和省政府辦公廳*府發(fā)［2*］54號文件精神，結(jié)合我縣實際，特制定2*年我縣食品安全專項整治行動方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照依法整治、突出重點、打防結(jié)合、促進發(fā)展的原則，以預(yù)防和控制重、特大食品安全事故為目標(biāo)，以加強農(nóng)村地區(qū)食品安全監(jiān)管為突破口，重點抓好種植養(yǎng)殖、加工、流通和消費四個環(huán)節(jié)的整治工作，進一步提高全縣食品安全監(jiān)管水平，改善食品安全狀況，增強群眾的食品消費安全感。

二、工作重點

食品安全整治的重點品種為稻米、蔬菜、肉（肉制品）、水產(chǎn)品、水果、奶制品、白酒、豆制品、兒童食品等*類食品。

食品安全整治的重點區(qū)域為學(xué)校、廠礦、機關(guān)事業(yè)單位的集體食堂，農(nóng)村食品市場，分散在社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部及村鎮(zhèn)的各類食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場，食品生產(chǎn)小企業(yè)小作坊、小食品店等。

（一）強化種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)整治

1、全面貫徹《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，認真實施“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綠色行動計劃”。強化種植養(yǎng)殖全程管理，指導(dǎo)企業(yè)建立生產(chǎn)

經(jīng)營記錄制度和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測制度。進一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度，加強對農(nóng)藥、獸藥殘留以及“瘦肉精”、氯霉素污染的監(jiān)測和監(jiān)督抽查，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。

2、開展“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管加強行動”。規(guī)范種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)過程中使用化肥、農(nóng)藥、漁藥、獸藥的行為，深入開展“瘦肉精”專項整治行動；嚴厲打擊水產(chǎn)品養(yǎng)殖過程中使用氯霉素、孔雀石綠等禁用漁藥及種植過程中使用禁用有機磷農(nóng)藥的違法犯罪行為；繼續(xù)開展農(nóng)資打假工作，切實做好有機磷等高毒高殘留農(nóng)藥的禁用、禁銷工作；依法查處生產(chǎn)、銷售國家禁產(chǎn)、禁銷農(nóng)藥、漁藥、獸藥、飼料和飼料添加劑的行為。

3、做好優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準化工作。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，推廣“公司+基地+標(biāo)準化”等模式，加強農(nóng)業(yè)標(biāo)準化示范基地建設(shè)力度，開展良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）、危害分析及關(guān)鍵點控制（HACCP）等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程標(biāo)準化控制技術(shù)試點，切實抓好農(nóng)業(yè)標(biāo)準化試點。加快發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品，積極推行農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識制度。開展部分農(nóng)產(chǎn)品強制性認證試點。

（二）強化生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)整治

1、加強小企業(yè)小作坊整治。繼續(xù)深入開展食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓和食品安全專項整治“百千萬工程”，進一步完善生產(chǎn)加工企業(yè)的普查建檔工作。集中整治“一地一品”、“一地多品”區(qū)域性集中生產(chǎn)的食品小企業(yè)小作坊，推進小企業(yè)小作坊產(chǎn)品質(zhì)量控制能

力提升工程，加強對食品生產(chǎn)加工企業(yè)的現(xiàn)場巡查工作。加大打擊黑窩點和使用非食品原料生產(chǎn)加工食品的工作力度，堅決取締無衛(wèi)生許可證、無營業(yè)執(zhí)照、無生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)加工企業(yè)及非法小作坊。

2、加強重點食品的專項抽查，大力推行強制檢驗制度。圍繞農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合等食品安全隱患突出的重點地區(qū)，對糧油制品、肉制品、乳制品、豆制品、酒類、飲料、兒童食品等高風(fēng)險食品開展專項監(jiān)督抽查。加大對產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定企業(yè)的監(jiān)督抽查力度，對不合格的產(chǎn)品要堅決曝光；問題嚴重的企業(yè)要責(zé)令停止生產(chǎn)和銷售；多次抽查不合格、不具備生產(chǎn)條件的要依法吊銷相關(guān)證照，強制其退出市場。

3、嚴格實施食品質(zhì)量安全市場準入制度。重點啟動28大類食品和相關(guān)產(chǎn)品的市場準入工作，加強生產(chǎn)許可證到期食品企業(yè)的換發(fā)證工作。加大對無證生產(chǎn)行為的查處力度，全面消除乳制品、飲料等食品的無證生產(chǎn)行為，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品的違法行為。建立健全不合格食品召回制度。建立完善食品標(biāo)簽監(jiān)管制度和強制檢驗制度。

4、開展食品原料和食品添加劑的整治。全面推進食品添加劑生產(chǎn)和使用的備案管理工作。開展對食品中使用非食品原料，濫用食品添加劑等問題的風(fēng)險監(jiān)控。嚴厲打擊使用非食品用原料生產(chǎn)加工食品和監(jiān)用食品添加劑的違法行為。

（三）強化食品流通環(huán)節(jié)整治

1、組織開展“農(nóng)村食品市場整頓年”活動。對農(nóng)村食品市場經(jīng)營者開展清理排查，健全完善農(nóng)村市場經(jīng)營者“經(jīng)濟戶口”檔案材料。堅決取締無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營食品違法行為，嚴格規(guī)范經(jīng)營主體資格。加大對農(nóng)村食品交易會、旅游景區(qū)景點、車站等食品經(jīng)營場所的監(jiān)管力度，嚴格規(guī)范農(nóng)村食品經(jīng)營秩序。加大對城鄉(xiāng)結(jié)合部和各類食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、個體商販、小作坊、不商店、小食雜店、小攤點等經(jīng)營者的監(jiān)管力度，嚴格規(guī)范食品經(jīng)營行為。嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、經(jīng)銷病死畜禽肉制品及過期霉變、有毒有害和不合格食品，以及利用農(nóng)村作掩護印制食品假包裝、假標(biāo)識、假商標(biāo)等問題。嚴厲打擊利用連鎖配送、送貨下鄉(xiāng)等名義向農(nóng)村銷售不合格食品的違法行為。

2、開展食品市場專項執(zhí)法檢查。集中開展重點品種、重點區(qū)域、重點企業(yè)、重點市場和季節(jié)性、節(jié)日性食品市場的專項執(zhí)法檢查。落實城鄉(xiāng)集貿(mào)市場、食品批發(fā)市場開辦者、大中型超市的質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任。督促食品經(jīng)營者實施進貨查驗、索證索票、購銷臺賬、協(xié)議準入、不合格食品以及未獲生產(chǎn)許可證（列入無證查處范圍）的食品退市和質(zhì)量承諾制度，完善食品流通環(huán)節(jié)可溯制度。強化對各類食品經(jīng)營主體，特別是對城鄉(xiāng)集貿(mào)市場、批發(fā)市場、大中型超市食品質(zhì)量安全的快速檢測，重點檢測農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品的大宗鮮活食品中農(nóng)藥殘留、甲醛、氯霉素等有霉有害項目，檢查食品的包裝標(biāo)識是否符合法律法規(guī)及標(biāo)準的規(guī)定，散裝、裸裝食品的保質(zhì)期等問題；經(jīng)檢驗不合格的產(chǎn)品要予

以公告，清除出市場。不斷完善對經(jīng)營者主動退市的管理機制。對已退市食品進行跟蹤監(jiān)管，嚴防退市后的食品二次流入市場。

3、試行農(nóng)副產(chǎn)品的市場準入制度。今年在縣城對進入城區(qū)銷售的蔬菜、豬（牛）肉、雞（鴨）蛋和水產(chǎn)品等主要“菜籃子”產(chǎn)品試行安全農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度。

4、強化食品經(jīng)營者經(jīng)濟戶口管理。嚴格食品經(jīng)營主體準入，堅持先證后照，依法登記注冊；結(jié)合企業(yè)年檢和個體工商戶驗照，進一步清理和規(guī)范主體資格，依法取締無證無照經(jīng)營食品行為；完善食品經(jīng)營者經(jīng)濟戶口管理、信用分類監(jiān)管制度，對發(fā)生過違法失信行為的經(jīng)營者實行重點監(jiān)管。開菜酒類市場專項整治，實施酒類經(jīng)營者備案登記和隨附單溯源制度。

5、加大食品消費維權(quán)力度。充分發(fā)揮12315行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)督作用，及時受理消費者的申訴舉報，維護群眾食品消費的合法權(quán)益。發(fā)揮廣大群眾對食品市場的監(jiān)督作用。

（四）強化餐飲環(huán)節(jié)整治

衛(wèi)生部門集中力量對學(xué)校、大型企業(yè)食堂進行專項監(jiān)督檢查，主要內(nèi)容為：一是是否持有效食品衛(wèi)生許可證；二是從業(yè)人員是否全部持有效健康體檢合格證；三是否建立原材料索證溯源制度和定點采購制度，是否認真執(zhí)行；四是是否建立餐（飲）具消費制度，是否具備餐（飲）具消費設(shè)施和條件，是否認真執(zhí)行。

（五）建立畜產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系。

繼續(xù)實施持證上崗制度，嚴格按規(guī)程實施檢驗檢疫，提高屠

實加工質(zhì)量。生豬定點屠宰過程中要切實做好“瘦肉精”等禁用藥品的抽檢工作和檢驗檢疫工作，保證豬肉產(chǎn)品質(zhì)量。繼續(xù)抓好生豬屠宰廠（場）更新改造，依法關(guān)閉不符合標(biāo)準要求的屠宰加工場，積極推進牛、養(yǎng)、家禽的定點集中屠宰工作。依法查處和嚴厲打擊私屠監(jiān)宰、加工注水肉和病害肉的違法犯罪的行為。

三、保障措施及工作要求

（一）落實食品安全監(jiān)管責(zé)任

1、建立食品安全目標(biāo)責(zé)任制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要對本地食品安全工作負總責(zé)，落實責(zé)任制和責(zé)任追究制，要將食品安全工作納入年度工作目標(biāo)。要積極配合有關(guān)監(jiān)管部門做好食品安全違法案件的查處工作。

2、落實部門責(zé)任。各監(jiān)管部門要按照職能分兵把口、密切配合，全面落實監(jiān)管責(zé)任。要借助計算機網(wǎng)絡(luò)、快速檢測等技術(shù)手段，提升監(jiān)管能力。

3、構(gòu)建食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。要逐步建立完善農(nóng)村食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級食品安全協(xié)管員、信息員的作用，實現(xiàn)對食品安全問題的早預(yù)防、早整治、早解決。

4、加大工作投入，加強基礎(chǔ)建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要保障食品安全監(jiān)管工作經(jīng)費，加大對食品安全應(yīng)急保障的資金投入，保證食品安全監(jiān)管工作的正常開支。繼續(xù)整合監(jiān)管資源，推進綜合執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法機制。

5、建立健全食品安全應(yīng)急體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要建立

健全食品安全事故報告系統(tǒng)，完善事故處理機制，確保報告及時、反應(yīng)違速、處理得當(dāng)。明確事故應(yīng)急處理的責(zé)任人，嚴格執(zhí)行應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的各項措施，對發(fā)生事故報告不及時、延誤事故處理時機、行政不作為等行為要追究責(zé)任，嚴肅處理。積極做好重大食品安全事故應(yīng)急救援準備工作，建立和完善重大食品安全事故回訪督查制度。

（二）落實企業(yè)食品安全責(zé)任

1、引導(dǎo)企業(yè)真正成為食品安全第一責(zé)任人。規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，督促其承擔(dān)社會責(zé)任，堅決杜絕不合格原料進廠進店、不合格產(chǎn)品出廠出店。

2、推進食品安全信用體系建設(shè)。監(jiān)管部門要建立和完善監(jiān)管檔案，逐步建立食品安全信用信息的征集、評價和披露制度，實行食品安全“黑名單”、“紅名單”制度。企業(yè)要建立生產(chǎn)、經(jīng)營檔案，進一步強化食品生產(chǎn)經(jīng)營者的誠信意識、責(zé)任意識和安全意識。

（三）加強食品安全宣傳教育工作

1、加強食品安全宣傳教育長效機制建設(shè)。繼續(xù)實施《全國食品安全宣傳教育綱要（2*-20*）》，結(jié)合全縣食品安全宣傳月活動，開展經(jīng)常性的食品安全宣傳教育。以文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動等為載體，廣泛開展食品安全常識和法律知識宣傳普及活動。充分發(fā)揮基層組織、學(xué)校等各類主體的作用，開展食品安全科普工作。

2、提高消費者食品安全素質(zhì)。普及食品安全法律法規(guī)知識和食品安全常識，讓群眾了解和掌握食品安全基本知識、假冒偽劣食品鑒別的基本方法、依法維權(quán)的基本程序，切實提高群眾的食品安全意識和自我防范能力。在中小學(xué)校開設(shè)食品安全知識講座課程，講授科學(xué)飲食、均衡營養(yǎng)、安全消費、防范風(fēng)險、應(yīng)急自救等食品安全基本知識和技能。

3、提高從業(yè)人員食品安全素質(zhì)。以各有關(guān)監(jiān)管部門為主體，有計劃、有針對性地組織開展食品從業(yè)人員的法律法規(guī)、政策規(guī)定、標(biāo)準規(guī)范等方面基本知識的教育和培訓(xùn)，培育其道德規(guī)范和自律意識。

4、充分發(fā)揮新聞媒體作用。新聞媒體要積極參與食品安全宣傳教育工作，堅持正確的輿論導(dǎo)向。及時跟蹤報道監(jiān)管部門采取的措施及效果；揭露、曝光食品安全方面的違法犯罪行為，提高企業(yè)的遵紀守法意識、誠信意識、法治意識和責(zé)任意識；宣傳重質(zhì)量、講信譽的典型，大力宣傳優(yōu)質(zhì)食品、優(yōu)良品牌和優(yōu)秀企業(yè)，增強群眾的消費信心，提高我縣食品的信譽。

（四）突出抓好農(nóng)村食品安全

加強農(nóng)村食品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。繼續(xù)推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“三綠工程”和“農(nóng)村食品市場流通網(wǎng)”、“監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)”、“群眾監(jiān)督網(wǎng)”建設(shè)，積極推進大型食品生產(chǎn)流通企業(yè)利用現(xiàn)代流通方式改造農(nóng)村食品經(jīng)營網(wǎng)點，擴大農(nóng)村地區(qū)的食品市場份額。推廣食品產(chǎn)銷的場廠掛鉤、場地掛鉤等有效經(jīng)營方式，鼓勵支持質(zhì)量

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安全的優(yōu)質(zhì)名牌食品在縣內(nèi)外流通。

（五）依法及時查處制售有毒有害食品案件

各食品安全執(zhí)法部門要將監(jiān)管重心下移，依法及時查處制售有霉有害食品案件，打擊制售有毒有害食品違法行為。行政執(zhí)法部門要與司法部門加強執(zhí)法銜接，對涉嫌犯罪的案件要及時移送司法機關(guān)，嚴肅查辦，加大對違法犯罪行為打擊力度。要加大對食品安全執(zhí)法部門和執(zhí)法人員的監(jiān)督、監(jiān)察力度。

（六）做好食品安全整治的檢查評價工作

認真健全抓好全縣食品安全統(tǒng)一抽驗工作，通過統(tǒng)一抽驗客觀反映我縣食品安全的真實狀況。提高監(jiān)管工作的針對性。組織開展對食品安全專項整治和日常監(jiān)管工作績效的督促檢查和評價工作，客觀評估當(dāng)?shù)厥称钒踩捌浔O(jiān)管工作的基本狀況，查找薄弱環(huán)節(jié)的問題企業(yè)、問題品種，促進食品安全專項整治扎實有效地開展。縣食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組要會同有關(guān)部門研究制定食品安全整治工作檢查評價體系和工作方案，并認真組織實施。