國土局第二次土地調查實施方案縣

前言：本站為你精心整理了國土局第二次土地調查實施方案縣范文，希望能為你的創作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

根據《國務院關于開展第二次全國土地調查的通知》(國發［20*］38號)和國土資源部《第二次全國土地調查總體方案》的要求以及省人民政府辦公廳《關于開展全省第二次土地調查工作的通知》（贛府廳字［20*］95號）精神，為確保我縣第二次土地調查工作的順利開展，全面完成第二次土地調查工作任務，特制定本方案。

一、目的和意義

土地調查是我國一項法定的重要制度。在全縣開展第二次土地調查是一項重大的縣情調查,是關系我縣經濟社會又好又快發展，立足現在、面向未來的一項公益性基礎調查。其目的是全面查實、查清全縣范圍內的土地利用狀況，掌握真實的土地基礎數據,并對調查成果實行信息化、網絡化管理，建立和完善土地調查、統計和登記制度,實現土地資源信息的社會化服務,滿足全縣經濟社會發展、土地宏觀調控以及國土資源管理的需要。

開展第二次土地調查是貫徹落實科學發展觀，加強和改善土地調控，保證國民經濟平穩健康發展的重要基礎；是科學規劃、合理利用、有效保護和嚴格管理土地資源的重要支撐；是滿足土地管理方式和管理職能轉變的重要措施；是保障國家糧食安全、維護農民權益、統籌城鄉發展的重要內容。對于構建社會主義和諧社會，促進經濟社會可持續發展和加強國土資源管理具有十分

重要的意義。

二、調查目標和主要任務

（一）調查目標

第二次土地調查目標是全面查清全縣范圍內的土地利用現狀，掌握真實的土地基礎數據，加快推進土地登記發證，建立和完善土地調查、土地統計和土地登記制度，實現土地資源信息化的社會化服務，滿足我縣經濟社會可持續發展和國土資源管理的需要。

（二）主要任務

按照國發［20*］38號文件要求，全面開展農村土地調查，查清全縣農村各類土地的利用現狀；開展城鎮土地調查，掌握全縣建制鎮的城鎮土地利用現狀；開展基本農田現狀調查，查清全縣基本農田狀況；建設和完善土地調查數據庫，實現土地調查信息的互聯與共享。在調查的基礎上，建立土地資源變化信息的調查統計、及時監測與快速更新機制。具體任務如下：

1、農村土地調查

農村土地調查是對城市、建制鎮以外的土地進行調查。農村土地調查是第二次土地調查的重點。按照調查內容，農村土地調查分農村土地利用現狀調查和農村土地權屬調查兩部分。

（1）農村土地利用現狀調查。以1:1萬比例尺為主，以縣（市、區）為基本單位，按照國家統一的土地調查技術規程，以正射影像圖為基礎，實地調查城鎮以外的每塊土地的地類、位置、范圍、

—3—

面積、分布、利用狀況等，查清全縣耕地、園地、草地、林地、農村居民點用地和未利用土地等各類土地的分布和利用現狀。

（2）農村土地權屬調查。主要是查清農村集體土地所有權；公路、鐵路、河流以及農、林、牧、漁場（含部隊、勞改農場使用的土地）、水利設施等國有土地的使用權狀況。充分利用土地調查成果，加快推進土地登記發證。

2、城鎮土地調查

城鎮土地調查是對城鎮范圍內的土地開展大比例尺調查。我縣城鎮土地調查采用比例尺為1：500，依據城鎮地籍調查技術規程，充分利用已有地籍調查成果，查清全縣建制鎮內部建設用地的使用權狀況，查實城鎮內部每宗土地的位置、面積、界址、權屬、用途等。通過匯總分析，掌握工業用地、基礎設施用地、金融商業服務用地、房地產用地、開發園區用地等土地利用狀況。其他建制鎮、村莊的地籍調查有計劃逐步開展。

3、基本農田調查

依據泰和縣土地利用總體規劃，按照基本農田保護區（塊）劃定資料，將基本農田保護地塊（區塊）落實到土地利用現狀圖上，落實到村組，落實到地塊，統計匯總出本行政區域內基本農田的分布、面積、地類等狀況，并登記發證，造冊。

4、縣級土地利用數據庫建設

（1）建立縣級土地利用數據庫

按照土地利用數據庫建設標準，組織開展土地利用數據庫建

設，對土地利用現狀數據、土地權屬數據和基本農田等數據進行管理，滿足縣級日常土地利用、土地變更等業務需要。滿足縣級土地資源管理對土地基礎數據的基本要求，并提供縣級土地數據到地塊的查詢檢索、統計匯總、分析輸出、及時調用和定期備案等功能。

（2）建立縣級地籍信息系統

按照地籍信息系統建設有關技術標準和要求，建立地籍信息系統，對鄉（鎮）地籍調查和地籍測量結果的圖形數據、宗地屬性以及各種表、卡、冊等數據信息進行集中管理，并提供錄入編輯、查詢統計、日常變更、制圖輸出、登記發證以及辦公流程等管理功能，以滿足日常業務及管理的需求。

5．成果匯總

（1）數據匯總

在土地利用數據庫的基礎上，匯總本轄區內的各類土地利用數據以及基本農田和城鎮建設用地等數據，形成縣級行政轄區內的綜合及專題調查匯總成果，并參加市級數據匯總。

（2）圖件編制

利用數據庫管理和計算機輔助制圖等技術，采用縮編等手段對全縣土地調查圖形數據進行整理縮編，編制出縣級系列土地利用圖件、圖集和各種專題圖件（集）等，并參加市級成果匯總。

（3）成果分析

根據土地調查結果，結合相關資料信息，開展土地利用現狀

—5—

分析。對耕地、基本農田等各類土地的數量、分布、利用結構及其變化狀況進行綜合分析，評判土地利用的集約節約程度，預測變化趨勢，為土地開發潛力挖掘、節約集約利用土地資源提出建議。根據土地調查及分析結果，編制第二次土地調查報告、專題報告和有關專著。

為保持調查成果的現勢性，從2009年下半年開始，繼續進行每年一次的土地變更調查工作。組織各鄉（鎮、場）對土地利用變化狀況進行全面調查，及時匯總調查成果；建立及時監測機制，運用航空（天）遙感等高技術手段，定期對重點地區、重點地類進行變化監測。并積極做好成果的維護和應用工作。制定土地調查，統計，登記相關制度，逐步建立穩定的土地調查隊伍和經費保障機制，以進一步完善我縣統一的土地調查、統計和登記制度。

三、調查的進度要求

按照國務院要求和省、市部署，從20*年7月開始，全面開展第二次土地調查工作。我縣第二次土地調查進度安排如下：

1、20*年7月完成縣、鄉（鎮）兩級調查組織機構的組建，開展輿論宣傳和技術人員培訓，完成調查方案或細則的編制上報。啟動農村土地調查工作。

2、20*年*月啟動縣城所在地澄江鎮的城鎮土地調查。20*年1月啟動河西片碧溪、橋頭、禾市、螺溪、蘇溪、馬市、沿溪七個建制鎮城鎮土地調查。20*年7月啟動河東片塘洲、冠朝、沙村、老營盤、小龍、灌溪、苑前、萬合八個建制鎮城鎮土地調查。

3、20*年8月至12月，完成全縣的農村土地調查工作。全面查清全縣每一塊土地的位置、類型、面積、分布和利用狀況，全面查清全縣農村集體土地所有權和國有土地使用權狀況，確權率達到90%以上；在農村土地調查的基礎上，依據基本農田劃定和調整資料，完成基本農田的上圖、登記、造冊，查清全縣基本農田的數量、分布和保護狀況。

4、2009年1月至8月，全面完成全縣16個建制鎮城鎮土地調查工作?？h城建制鎮外的鄉、村莊內的土地調查工作按計劃逐步開展。

5、2009年*月前，在農村土地調查和城鎮土地調查的基礎上，通過匯總統計調查，查清工業、基礎設施、金融商業服務、工業園區和房地產等用地的數量和分布狀況。完成包括土地利用現狀調查數據、基本農田數據、城鎮地籍調查數據的縣級土地利用數據庫的建設，建立土地利用數據庫管理及更新系統，實現全縣土地調查信息共享。建成的土地利用數據庫將作為土地資源管理的基礎平臺，土地征收、農用地轉用、土地利用總體規劃修編、土地開發復墾整理審批等涉及的基礎數據和圖件將以土地利用數據庫的數據為準。

6、以2009年*月31日為標準時點，全縣統一變更、匯總各鄉（鎮、場）調查成果，形成上報市的土地調查基本數據。

20*年以后，按國家的要求每年進行一次土地變更調查，以保持調查成果的現勢性。

四、調查的組織實施

（一）統一領導，統籌安排

第二次土地調查是國務院部署的一項重大國情國力調查，時間緊，任務重，涉及面廣，政策性和技術性都很強。省、市、縣政府已成立了第二次土地調查工作領導小組和辦事機構。各鄉（鎮、場）要成立調查小組，組織有關部門負責抓好本行政區的調查工作。調查方案和細則經省土地調查辦批準后實施。

第二次土地調查成果將作為核定各地實際耕地保有量、新增建設用地數量和建設用地審批、土地利用總體規劃修編、土地開發復墾整理等各項土地管理工作的基礎依據。對未完成調查任務的鄉（鎮），將暫停土地征收、農用地轉用、土地利用總體規劃修編、土地開發復墾整理審批等工作。土地調查完成后，未經依法辦理登記的土地，不得流轉。

各級政府應通過報紙、電視、網絡等媒體，大力宣傳本次調查對促進國民經濟可持續發展和社會進步，保護資源、環境，構建和諧社會等具有重要意義，提高全社會對本次調查工作重要性的認識，創造良好的輿論環境。

縣土地調查辦負責對鄉（鎮）國土資源管理部門的技術管理人員和調查隊伍的專業技術人員進行土地調查技術規程、規范、標準的培訓。

（二）統一標準，整合資源

按照國家有關標準和技術規范及省制定土地調查技術細則，

集中統一制作和提供調查工作底圖，統一調查的程序、方法、成果、精度要求，充分利用已有的資料和調查成果，合理利用和有效整合社會資源，確保調查工作按時完成。

省土地調查辦集中統一制作遙感正射影像圖，統一調查底圖，統一調查要求，統一調查方法。各鄉（鎮）在堅持統一標準和規范的同時，要充分利用現有的條件，進一步充實、改善土地調查工作的軟硬件環境。充分應用成熟、實用的現代高新技術手段，全面提升本次調查的科技含量。

（三）分工協作，各負其責

按照“國家整體控制、地方細化調查、各級優勢互補、分級負責實施”的組織模式，縣、鄉（鎮、場）各級分工承擔土地調查任務。各級政府要周密組織、細化調查，各部門要各司其職、各負其責、通力協作、密切配合，確保圓滿完成調查任務。

（四）全面調查，分步實施

各鄉（鎮、場）土地調查工作應在國家、省、市、縣政府的統一進度要求下，全面開展農村土地調查，分步實施城鎮（村莊）內部地籍調查，確保國家急需的數據按時完成。

（五）加大支持,保障經費

按照《國務院關于開展第二次全國土地調查的通知》中“各級財政部門在調查費用上給予保證”的要求，要根據土地調查任務和工作進展編制詳細的經費預算，核定調查經費，并列入相應的年度財政預算，財政部門確保土地調查經費按時足額到位，保

證土地調查工作順利進行。

全縣第二次土地調查所需經費按照中央、省、市、縣（市、區）財政事權分離的原則，以國家和地方承擔的土地調查工作量為依據，由中央、省、市、縣（市、區）財政共同分擔，經費列入各級財政預算。近期縣財安排必要的前期工作經費，保證工作需要。

（六）加強監管，確保質量

各級政府要對本地區的土地調查質量負責，切實保證調查成果數據真實、準確，嚴禁弄虛作假和篡改調查成果。建立土地調查獎懲制度，對工作組織得力，調查成果質量優秀的單位給予表彰和獎勵；對虛報、瞞報土地調查數據的，按照《中華人民共和國統計法》等有關法律法規，嚴格追究相關人員的責任。

嚴格執行《*省第二次土地調查承擔單位資質審查認定辦法》，通過公開招投標選擇具備資質的調查單位，以合同方式約定雙方職責、項目任務、成果質量、項目進展要求和經費支付方式等。嚴格土地調查的檢查驗收。加強成果質量核查力度，推行項目監理制。