國土局地質(zhì)災(zāi)害防治方案
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**市地屬*東南沿海低山丘陵區(qū)，處于地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)地段戴云山脈東延部分和長樂—詔安斷裂帶附近，地質(zhì)環(huán)境脆弱，因自然和人為因素引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害是不可避免的自然地質(zhì)現(xiàn)象。地質(zhì)災(zāi)害防治已列入我市各級(jí)、各部門的一項(xiàng)長期工作任務(wù)。近幾年我市地質(zhì)災(zāi)害防治堅(jiān)持“以防為主、避讓與治理相結(jié)合”的原則，主要是不斷地加強(qiáng)和完善以“群測群防”為基礎(chǔ)的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，有效地監(jiān)測預(yù)警地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情，及時(shí)采取防治避險(xiǎn)措施，實(shí)施省政府制定的地質(zhì)災(zāi)害防治“一百千萬”工程，最大限度地減少和避免地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。為了認(rèn)真貫徹落實(shí)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》（國務(wù)院第394號(hào)令）和《*省國土資源廳關(guān)于做好2009年地質(zhì)災(zāi)害防治工作的通知》（*國土資綜〔2009〕1號(hào)）的精神，實(shí)施**市與各縣（區(qū)）地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃和《**市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》（*政綜[20*]34號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。
一、地質(zhì)災(zāi)害基本情況
（一）地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀
**市由于地理、地質(zhì)、氣象等自然因素的組合和愈來愈強(qiáng)烈的人類工程活動(dòng)的影響，導(dǎo)致山地地質(zhì)災(zāi)害滑坡、崩塌和泥石流頻發(fā)，地質(zhì)災(zāi)害已成為本市的主要自然災(zāi)害之一。20*年，我市主要受5月份下旬高空槽、低層低切變與低空西南急流和7月下旬8號(hào)強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“鳳凰”環(huán)流帶來的強(qiáng)降雨的影響，全市共發(fā)生8處小型崩塌地質(zhì)災(zāi)害：市政府駐地城區(qū)范圍，因房地產(chǎn)開發(fā)切坡和基坑開挖過深過陡，在強(qiáng)降雨期間發(fā)生6處滑塌地質(zhì)災(zāi)害，土方量50-2400m3，其它2處高陡邊坡出現(xiàn)地面拉裂和墻體變形險(xiǎn)情，直接經(jīng)濟(jì)損失約200萬元，威脅30余戶約150人和三所學(xué)校師生（仙游縣書峰中學(xué)、**學(xué)院和**醫(yī)學(xué)院）的生命財(cái)產(chǎn)安全。近幾年來，各級(jí)人民政府積極開展地質(zhì)災(zāi)害防治工作，市、縣（區(qū)）二級(jí)地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)已全面成立，落實(shí)相關(guān)職責(zé)，建立并實(shí)施了年度防治方案、災(zāi)情速報(bào)、汛期險(xiǎn)情巡查、汛期值班等地質(zhì)災(zāi)害防治與管理制度；在市、縣（區(qū)）人民政府頒發(fā)的“地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃”的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持全面規(guī)劃，突出重點(diǎn)的原則，籌集資金，對已存在的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)采取“異地搬遷避讓”與“工程治理”相結(jié)合的辦法，有步驟地落實(shí)市、縣（區(qū)）二級(jí)“地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃”。20*年，全市對受地質(zhì)災(zāi)害威脅的165戶農(nóng)村村民實(shí)施了“異地搬遷避讓”，對4處地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)（仙游縣城東中學(xué)、涵江區(qū)白沙鎮(zhèn)龍東石松、仙游縣書峰鄉(xiāng)西坑小學(xué)和仙游縣西苑鄉(xiāng)仙東中學(xué)）實(shí)施了“工程治理”；進(jìn)一步加強(qiáng)和完善地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，市、縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）在制定同級(jí)“突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案”的基礎(chǔ)上，把地質(zhì)災(zāi)害“群測群防”同地質(zhì)災(zāi)害—?dú)庀箢A(yù)報(bào)預(yù)警緊密地結(jié)合在一起。以行政村為單元，認(rèn)真組織編制《村（居）汛期地質(zhì)災(zāi)害防御群眾轉(zhuǎn)移預(yù)案》，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情，及時(shí)組織危險(xiǎn)區(qū)群眾進(jìn)行安全轉(zhuǎn)移，群眾防治自救能力有了很大的提高。全市共設(shè)立了46處自動(dòng)雨量監(jiān)測點(diǎn)，配合“群測群防”網(wǎng)絡(luò)有效運(yùn)行，開展地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警，地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)報(bào)預(yù)警工作有了長足的進(jìn)展。全市境內(nèi)先后共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害618起，至目前已開展地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目8個(gè)，投入資金212萬元；進(jìn)行災(zāi)點(diǎn)異地搬遷162處，投入資金957.5萬元，受益人數(shù)7518人。目前除了已徹底治理、搬遷和基本處于穩(wěn)定狀態(tài)的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)外，全市尚有331處主要地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)仍處于不穩(wěn)定狀態(tài)，受威脅人口近15500人，受威脅財(cái)產(chǎn)近7500萬元，并且每年都有新的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)發(fā)生，地質(zhì)災(zāi)害防治形勢仍然十分嚴(yán)峻。
（二）地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育特征
1、地質(zhì)災(zāi)害的空間分布。地質(zhì)災(zāi)害主要為山地地質(zhì)災(zāi)害，較為集中分布在仙游縣的書峰、象溪、大濟(jì)、游洋、石蒼、社硎、西苑，涵江區(qū)的莊邊、大洋、萩蘆，城廂區(qū)的常太、華亭、鳳辦西北部和龍辦西北部山區(qū)等共計(jì)14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）。地質(zhì)災(zāi)害的分布大致以324國道為界，西北和東南分布差異明顯，324國道西北側(cè)，地形地貌主要以中低山丘陵為主，地質(zhì)災(zāi)害的分布密度差異明顯，地質(zhì)災(zāi)害的分布密度占總數(shù)96%以上。324國道東南側(cè)，地形地貌以平原、臺(tái)地為主，地質(zhì)災(zāi)害分布較少，占總數(shù)不足4%。地質(zhì)災(zāi)害呈明顯的西北多東南少的區(qū)域性特點(diǎn)。
2、地質(zhì)災(zāi)害的時(shí)間分布。地質(zhì)災(zāi)害的高發(fā)時(shí)段與降雨強(qiáng)度密切相關(guān)，強(qiáng)降雨是地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的啟動(dòng)源。5～9月份，受強(qiáng)降雨的影響，易誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害并表現(xiàn)出顯著的群發(fā)性特點(diǎn)。
3、地質(zhì)災(zāi)害的類型特征。地質(zhì)災(zāi)害的主要類型有：滑坡、崩塌、泥石流和不穩(wěn)定高陡斜坡等。已存在的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)中滑坡231處，占災(zāi)害總數(shù)69.6%，崩塌89處，占總數(shù)26.8%，泥石流3處、已確定的不穩(wěn)定斜坡9處，占總數(shù)3.6%。地質(zhì)災(zāi)害類型以滑坡、崩塌為主，占災(zāi)害總數(shù)96.4%，且以小型的土質(zhì)滑坡、崩塌為主。大多數(shù)的滑坡與崩塌，均發(fā)育在淺層土質(zhì)風(fēng)化殼內(nèi)，多分布于山區(qū)居民、學(xué)校、廠礦等房前屋后的高陡人工邊坡上，這類房前屋后的潛在致災(zāi)體是由于人類工程活動(dòng)不合理的切坡所引起的。由于致災(zāi)體距離房屋近，運(yùn)動(dòng)速度快，突發(fā)性強(qiáng)，往往造成人員的傷亡及財(cái)產(chǎn)的損失，危害極大。
綜上所述，本市地質(zhì)災(zāi)害具有如下的幾個(gè)顯著特征：
（1）分布不均，西北多東南少一具區(qū)域性
（2）旱季少，汛期多，集中爆發(fā)-----具群發(fā)性
（3）土質(zhì)滑坡、崩塌為主，規(guī)模小，數(shù)量大-----具多發(fā)性
（4）人為誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害比重大-----具人為性
（5）突發(fā)性強(qiáng)，危害性大-----具危險(xiǎn)性
（三）2009年地質(zhì)災(zāi)害態(tài)勢預(yù)測
根據(jù)**市地質(zhì)災(zāi)害的空間分布和本年度氣象預(yù)測資料，結(jié)合地質(zhì)環(huán)境特征，以及人類工程活動(dòng)等綜合分析，2009年度地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生數(shù)量將與災(zāi)害性氣候（強(qiáng)降雨）密切相關(guān)，預(yù)測將接近于常年或略多。預(yù)測的地質(zhì)災(zāi)害活動(dòng)區(qū)，今年本市的地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)地區(qū)將仍然是國道324線以西的中低山丘陵地區(qū)。這些地區(qū)地質(zhì)環(huán)境脆弱，隨著人口和經(jīng)濟(jì)的不斷增長，土地開發(fā)強(qiáng)度逐年提高，對地質(zhì)環(huán)境的負(fù)面影響將有可能因此而提高，在強(qiáng)降雨的影響下，未經(jīng)治理的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)可能再次發(fā)生活動(dòng)，在強(qiáng)降雨襲擊下，將可能出現(xiàn)小規(guī)模的新的滑坡、崩塌地質(zhì)災(zāi)害。災(zāi)害發(fā)生的時(shí)期，特別是4～10月的汛期，仍然為地質(zhì)災(zāi)害的高發(fā)時(shí)期，5～9月的臺(tái)風(fēng)、雷陣雨季，過程降雨量過于集中，地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的頻率相對較高，具群發(fā)性特點(diǎn)。其次為沿海和島嶼丘陵臺(tái)地地區(qū)。這些地區(qū)以花崗巖類為主的基巖風(fēng)化強(qiáng)烈，表層松散堆積層厚度大，人口密集，人類工程活動(dòng)強(qiáng)烈，人為切坡蓋房形成高陡臨空面，在強(qiáng)降雨或臺(tái)風(fēng)暴雨的影響下，有的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)可能再次發(fā)生活動(dòng)，也可能出現(xiàn)一些新的滑坡、崩塌地質(zhì)災(zāi)害，但規(guī)模相對較小。
二、地質(zhì)災(zāi)害威脅的對象、范圍
**市危害性較大的地質(zhì)災(zāi)害類型主要是滑坡、崩塌。2009年全市存在不穩(wěn)定的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)有332處，其中大部分位于臨山農(nóng)村居民居住區(qū)或?qū)W校建筑物的房前屋后，部分位于公路兩側(cè)，直接威脅到災(zāi)害體前緣或?yàn)?zāi)害體上建筑物以及居住人群的生命財(cái)產(chǎn)安全，局部威脅到公路兩側(cè)行人和車輛交通安全。各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府各有關(guān)部門和行政村群眾自治組織要認(rèn)真做好災(zāi)害點(diǎn)的防災(zāi)減災(zāi)工作。
根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)的空間分布特征和災(zāi)情的嚴(yán)重程度，結(jié)合2009年地質(zhì)災(zāi)害態(tài)勢預(yù)測，把本市地質(zhì)災(zāi)害以324國道線為界劃分成兩個(gè)防治區(qū)：
（一）*西北中低山一丘陵山地地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)
主要為國道324線以西的中低山丘陵山地，總面積2800平方公里，涉及仙游縣、城廂區(qū)、涵江區(qū)以及荔城區(qū)27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。區(qū)內(nèi)構(gòu)造以侵蝕中低山為主，地貌地形條件復(fù)雜，山區(qū)農(nóng)村削坡建房現(xiàn)象十分普遍，是地質(zhì)災(zāi)害可能發(fā)生的主要區(qū)段。以行政區(qū)為單位，其中仙游縣書峰、象溪、大濟(jì)、游洋、石蒼、社硎、西苑，涵江區(qū)的莊邊、大洋、萩蘆，城廂區(qū)的常太、華亭、鳳辦西北部和龍辦西北部山區(qū)等共計(jì)14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處），地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)程度相對較高，作為本市2009年度地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防護(hù)區(qū)。
（二）*東南丘陵臺(tái)地地質(zhì)災(zāi)害次重點(diǎn)防治區(qū)
主要為國道324線以東的丘陵臺(tái)地、平原和海島地區(qū)，總面積988平方公里，涉及秀嶼區(qū)、城廂區(qū)、荔城區(qū)和涵江區(qū)27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。區(qū)內(nèi)構(gòu)造以侵蝕剝蝕丘陵為主，地形地貌簡單，地勢較為平坦，但花崗巖類巖石分布廣泛，風(fēng)化強(qiáng)烈，形成的殘坡積層厚度大，結(jié)構(gòu)松散、人口密集，人地關(guān)系緊張，丘陵地區(qū)農(nóng)村削坡建房現(xiàn)象亦較為普遍，是地質(zhì)災(zāi)害可能發(fā)生的一般區(qū)段。以行政區(qū)為單位，其中秀嶼區(qū)山亭、月塘、東埔、平海、南日島，城廂區(qū)的靈川，荔城區(qū)的新度和湄洲島的湄洲鎮(zhèn)共計(jì)8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，目前已存在地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，特別是2004年第6號(hào)熱帶低壓形成的強(qiáng)降雨影響，秀嶼區(qū)平海、山亭、南日島和湄洲島出現(xiàn)滑坡、崩塌等新的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)，但密度相對較小，作為本市2009年度地質(zhì)災(zāi)害次重點(diǎn)防護(hù)區(qū)。
以20*年度確定的市級(jí)重要防災(zāi)點(diǎn)為基礎(chǔ)，考慮去年地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目的進(jìn)展情況和20*年新發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)的危險(xiǎn)程度、威脅對象和活動(dòng)表現(xiàn)，結(jié)合其所處的地形地貌，地質(zhì)構(gòu)造及所在地的經(jīng)濟(jì)狀況等實(shí)際情況，全市選擇12處規(guī)模和危險(xiǎn)程度較大的危險(xiǎn)性地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)作為2009年度市級(jí)重點(diǎn)防災(zāi)點(diǎn)（見附件一），市國土資源局要會(huì)同有關(guān)單位和災(zāi)點(diǎn)所在的縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）加強(qiáng)對這些市級(jí)重點(diǎn)防災(zāi)點(diǎn)的汛期險(xiǎn)情巡查，加強(qiáng)這些地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的群測群防建設(shè)，各級(jí)各部門爭取和安排各方面的資金，采取有效措施進(jìn)行防治，確保防治工作落實(shí)到位。各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行省政府通知精神，對沒有設(shè)立警示牌的危險(xiǎn)區(qū)要及時(shí)設(shè)立，根據(jù)本轄區(qū)實(shí)際情況，在認(rèn)真調(diào)查、綜合分析和預(yù)測的基礎(chǔ)上，列出本地區(qū)主要地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)作為2009年度的重點(diǎn)防范點(diǎn)，結(jié)合實(shí)施各縣（區(qū)）地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，采取有效措施防治到位。對危害嚴(yán)重、需要重點(diǎn)防治的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)，要掛牌督辦，積極創(chuàng)造條件，限期整治到位。
三、重點(diǎn)防范期
**市突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害主要為滑坡、崩塌、泥石流，其最主要的誘發(fā)因素是大氣降雨（尤其是強(qiáng)降雨和臺(tái)風(fēng)暴雨）。突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生或活動(dòng)與強(qiáng)降雨或臺(tái)風(fēng)暴雨關(guān)系密切，根據(jù)統(tǒng)計(jì)已發(fā)生的此類地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生時(shí)間，大部分發(fā)生在臺(tái)風(fēng)暴雨期間，臺(tái)風(fēng)暴雨襲擊中心，降雨量集中，過程雨量往往大于100mm，局部超過200mm，常發(fā)生群發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害，小部分與強(qiáng)降雨（日降雨量大于50mm）有關(guān)，但發(fā)生的數(shù)量相對較少。
根據(jù)**市氣象局2009年春夏秋季氣候趨勢展望：2009年春季（3～4月）預(yù)計(jì)總降水量偏少，其中3月略少，4月偏少。雨季（5～6月），預(yù)計(jì)雨季開始于4月下旬末至5月初（略早），結(jié)束于6月下旬中后期（接近常年）。雨季降水正常，其中5月份略多，6月份略少。雨季降水高峰期大致出現(xiàn)在：5月中旬后期至5月下旬初（5月18～22日），6月中旬中后期（6月15～19日）。夏季（7～9月），預(yù)計(jì)總降水量略多，月份分布大致是：7月略少，8月偏多，9月偏少。預(yù)計(jì)2009年影響我市的臺(tái)風(fēng)或熱帶風(fēng)暴有5～6個(gè)，其中7月1個(gè)，8月2個(gè)，9月1個(gè)，9月以后1～2個(gè)。預(yù)計(jì)夏季將有1～2個(gè)強(qiáng)度較強(qiáng)的臺(tái)風(fēng)對我市造成嚴(yán)重影響。
綜上所述，**市2009年地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防范期同往年一樣，仍然為汛期，即4～10月中旬，特別是7～10月中旬的臺(tái)風(fēng)、雷陣雨季節(jié)，是我市地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)時(shí)段，更是重點(diǎn)防范期中之重點(diǎn)。各級(jí)、各部門要提前做好防治地質(zhì)災(zāi)害的準(zhǔn)備工作，對境內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)有組織地開展汛前或汛期險(xiǎn)情巡查，注意省級(jí)和市人民政府災(zāi)害性天氣（強(qiáng)降雨或臺(tái)風(fēng)暴雨）預(yù)報(bào)，抓住關(guān)鍵，認(rèn)真落實(shí)汛期值班、災(zāi)情速報(bào)、災(zāi)后應(yīng)急調(diào)查處置等地質(zhì)災(zāi)害防治各項(xiàng)制度，有組織地安排危險(xiǎn)區(qū)群眾安全轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)，最大限度地減少地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，確保安全度汛。
四、地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情和險(xiǎn)情分級(jí)
地質(zhì)災(zāi)害按照危害程度和規(guī)模大小分特大型、大型、中型、小型地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情和地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情四級(jí)。
（一）特大型地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情和災(zāi)情
受地質(zhì)災(zāi)害威脅，需轉(zhuǎn)移人數(shù)在1000人以上，或潛在可能造成的經(jīng)濟(jì)損失1億元以上的地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情。
因山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫等災(zāi)害造成30人以上死亡，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上的地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情。
因地質(zhì)災(zāi)害造成大江大河及其支流被阻斷，嚴(yán)重影響群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
（二）大型地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情和災(zāi)情
受地質(zhì)災(zāi)害威脅，需轉(zhuǎn)移人數(shù)在500人以上、1000人以下，或者潛在經(jīng)濟(jì)損失5000萬元以上、1億元以下的地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情；
因山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫等災(zāi)害造成10人以上、30人以下死亡，或者直接經(jīng)濟(jì)損失500萬元以上、1000萬元以下的地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情；
因地質(zhì)災(zāi)害造成鐵路繁忙干線、國家高速公路網(wǎng)線路、民航和航道中斷，或者嚴(yán)重威脅群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、有重大社會(huì)影響的地質(zhì)災(zāi)害。
（三）中型地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情和災(zāi)情
受地質(zhì)災(zāi)害威脅，需轉(zhuǎn)移人數(shù)在100人以上、500人以下，或者潛在經(jīng)濟(jì)損失500萬元以上、5000萬元以下的地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情；
因山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫等災(zāi)害造成3人以上、10人以下死亡，或者直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以上、500萬元以下的地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情。
（四）小型地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情和災(zāi)情
受地質(zhì)災(zāi)害威脅，需轉(zhuǎn)移人數(shù)在100人以下，或者潛在經(jīng)濟(jì)損失500萬元以下的地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情；
因山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫等災(zāi)害造成3人以下死亡，或者直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以下的地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情。
五、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測人，防災(zāi)責(zé)任人
地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測和預(yù)防原則上由受威脅的單位和個(gè)人承擔(dān)。直接危及公路、通訊、水利、生命線工程等設(shè)施和主要危及工礦企業(yè)、事業(yè)單位等受災(zāi)主體較單一的地質(zhì)災(zāi)害，由其主管部門負(fù)責(zé)組織監(jiān)測與預(yù)防，村（居）防災(zāi)責(zé)任人由“兩委”干部或村級(jí)國土資源和規(guī)劃建設(shè)環(huán)保協(xié)管員（下稱“協(xié)管員”）擔(dān)任。各級(jí)國土資源主管部門要在本級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全地質(zhì)災(zāi)害群測群防網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)監(jiān)測人、防災(zāi)責(zé)任人。
六、地質(zhì)災(zāi)害防治措施
（一）建立完善地質(zhì)災(zāi)害群測群防監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)
1、監(jiān)測網(wǎng)的建立
對于本市分布的房前屋后滑坡、崩塌的監(jiān)測，各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）應(yīng)在原開展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合近幾年來新發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)和房前屋后存在的不穩(wěn)定高陡斜坡（人工高陡邊坡），逐步完善地質(zhì)災(zāi)害群測群防監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。將地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警分解到相關(guān)的責(zé)任人，落實(shí)監(jiān)測措施。
（1）各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）群測群防監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的建立，可按以下方式組織實(shí)施。
①災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)（群測群防四級(jí)網(wǎng)）。負(fù)責(zé)對具體地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)的監(jiān)測，除對地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)和不穩(wěn)定斜坡本身的變形跡象進(jìn)行監(jiān)測外，還應(yīng)把該災(zāi)害點(diǎn)威脅的對象和可能成災(zāi)的范圍，納入監(jiān)測范圍；其監(jiān)測手段主要是定人、定點(diǎn)、定時(shí)進(jìn)行監(jiān)測，一般進(jìn)行簡易的相對位移監(jiān)測和宏觀觀測，并做好記錄、上報(bào)等工作；災(zāi)害點(diǎn)的監(jiān)測原則上由受益人（單位）負(fù)責(zé)。發(fā)現(xiàn)臨災(zāi)前兆，及時(shí)上傳下達(dá)，通知受威脅的群眾安全轉(zhuǎn)移。
②村組級(jí)監(jiān)測組（群測群防三級(jí)網(wǎng)）。負(fù)責(zé)組織、監(jiān)督該村組地域內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)的群眾監(jiān)測、預(yù)警；負(fù)責(zé)該村組地域內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳，參與對突發(fā)性的地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行核實(shí)和初步分析；出現(xiàn)異常情況，及時(shí)臨災(zāi)預(yù)報(bào)，組織受威脅的群眾安全轉(zhuǎn)移；參與對突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行搶險(xiǎn)救災(zāi)。
③鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)監(jiān)測分站（群測群防二級(jí)網(wǎng)）。負(fù)責(zé)對群測群防三、四級(jí)網(wǎng)進(jìn)行監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)該鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳；負(fù)責(zé)對本行政區(qū)內(nèi)較大級(jí)以上的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)進(jìn)行跟蹤，并對監(jiān)測資料進(jìn)行核實(shí)和初步分析，參與對突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行搶險(xiǎn)救災(zāi)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)監(jiān)測網(wǎng)由分管該項(xiàng)工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長負(fù)責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)助村有組織地進(jìn)行臨災(zāi)安全轉(zhuǎn)移。
④縣（區(qū)）級(jí)監(jiān)測站（群測群防一級(jí)網(wǎng)）。負(fù)責(zé)對群測群防二、三級(jí)網(wǎng)的監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳；負(fù)責(zé)對本行政區(qū)內(nèi)重大級(jí)以上的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)進(jìn)行跟蹤，并對監(jiān)測資料進(jìn)行核實(shí)和初步分析，參與對突發(fā)性的地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行搶險(xiǎn)救災(zāi)；負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)群測群防的技術(shù)指導(dǎo)和信息管理，進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查、應(yīng)急監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)與市級(jí)對接；根據(jù)氣象、水文預(yù)報(bào)，對監(jiān)測資料進(jìn)行綜合分析，及時(shí)向有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和礦山等有關(guān)部門發(fā)出預(yù)警通知；縣（區(qū)）級(jí)監(jiān)測站由縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）組建，由分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，發(fā)生突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害時(shí)，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。
（2）市級(jí)地質(zhì)災(zāi)害防治工作汛期聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)（見附件二）
2、監(jiān)測技術(shù)方法
監(jiān)測技術(shù)方法可根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)的實(shí)際情況確定；滑坡、崩塌、地面塌陷以裂縫位移測量為主，基本方法是設(shè)樁觀測、設(shè)片觀測、設(shè)尺觀測，井水和泉水觀測等簡易方法；泥石流的監(jiān)測方法以專人巡查為主。
3、監(jiān)測工作制度
監(jiān)測頻率：每年1～4月和10～12月為正常時(shí)段，每月至少觀測一次；每年5～9月為汛期，每10天觀測一次；臺(tái)風(fēng)暴雨期間每日至少觀測一次。
監(jiān)測資料上報(bào)：每次監(jiān)測都應(yīng)認(rèn)真做好記錄。監(jiān)測記錄應(yīng)按照規(guī)定及時(shí)上報(bào)，正常情況每月上報(bào)一次，縣（區(qū)、管委會(huì)）國土資源局（分局）和基層國土資源所應(yīng)當(dāng)設(shè)立值班電話，及時(shí)收集各監(jiān)測點(diǎn)情況。
監(jiān)測資料整理分析：各縣（區(qū)、管委會(huì)）國土資源局（分局）應(yīng)有專人負(fù)責(zé)，整理各監(jiān)測點(diǎn)觀測資料，對出現(xiàn)異常的災(zāi)害點(diǎn)應(yīng)及時(shí)組織專家對監(jiān)測資料進(jìn)行分析研究，提出書面意見，供政府決策參考，并上報(bào)市國土資源局。
（二）逐步加強(qiáng)和完善地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警
汛期地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警由弱到強(qiáng)依次分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)、五級(jí)等五個(gè)等級(jí)，達(dá)到三級(jí)、四級(jí)、五級(jí)時(shí)進(jìn)行預(yù)報(bào)。為了配合省級(jí)地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警，市級(jí)地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警由市國土資源局和市氣象局負(fù)責(zé)，充分利用已設(shè)立的39個(gè)自動(dòng)雨量站的降雨量資料，逐級(jí)將有關(guān)預(yù)報(bào)預(yù)警信息通過手機(jī)短信及時(shí)通知到各級(jí)防災(zāi)責(zé)任人、監(jiān)測人和地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)范圍內(nèi)的村（居）民。各級(jí)政府、各單位和當(dāng)?shù)卮澹ň樱┟駥φ辗罏?zāi)明白卡，避險(xiǎn)明白卡的要求，及時(shí)做好防災(zāi)避險(xiǎn)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
當(dāng)?shù)刭|(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警為三級(jí)時(shí)，縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)雨情做好值班工作；做好地質(zhì)災(zāi)害防治部署工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、村防災(zāi)負(fù)責(zé)人應(yīng)適時(shí)組織對地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)和危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行巡查；隱患點(diǎn)和危險(xiǎn)區(qū)域防災(zāi)責(zé)任人、監(jiān)測人、協(xié)管員應(yīng)加強(qiáng)對地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)和危險(xiǎn)區(qū)域的監(jiān)測、巡查和防范。一旦發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情立即報(bào)告，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及時(shí)采取防災(zāi)避險(xiǎn)措施。
當(dāng)?shù)刭|(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警為四級(jí)時(shí)，各級(jí)人民政府及有關(guān)部門24小時(shí)值班室值班，做好搶險(xiǎn)救災(zāi)準(zhǔn)備；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、村防災(zāi)負(fù)責(zé)人組織對地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)和危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行巡查，隱患點(diǎn)和危險(xiǎn)區(qū)域防災(zāi)責(zé)任人、監(jiān)測人和協(xié)管員加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)和危險(xiǎn)區(qū)域的監(jiān)測、巡查和防范；縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及時(shí)啟動(dòng)《群眾轉(zhuǎn)移預(yù)案》，根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情和災(zāi)情，及時(shí)組織危險(xiǎn)性較大的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)和危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)的群眾轉(zhuǎn)移避讓。
當(dāng)?shù)刭|(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警為五級(jí)時(shí)，各級(jí)政府及有關(guān)部門24小時(shí)值班室值班，領(lǐng)導(dǎo)帶班，并組織做好防災(zāi)救災(zāi)工作；各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案和搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮系統(tǒng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及時(shí)啟動(dòng)《群眾轉(zhuǎn)移預(yù)案》，立即組織地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)和危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)的群眾轉(zhuǎn)移，并組織對其它區(qū)域進(jìn)行巡查和防范，派出應(yīng)急小分隊(duì)或者包村干部指導(dǎo)防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)工作。
（三）及時(shí)做好地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情速報(bào)
1、速報(bào)范圍。發(fā)生特大型、大型、中型地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情和災(zāi)情；發(fā)生人員死亡和失蹤的小型地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情；避免人員死亡的成功預(yù)報(bào)實(shí)例。成功預(yù)報(bào)地質(zhì)災(zāi)害避免人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的數(shù)量，按照實(shí)際情況確定，以地質(zhì)災(zāi)害實(shí)際影響范圍測定，人員以倒塌房屋內(nèi)的居住人員或者災(zāi)害現(xiàn)場活動(dòng)人員為依據(jù)。
2、速報(bào)時(shí)限。各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）及其國土資源主管部門接到發(fā)生特大型、大型地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情和災(zāi)情報(bào)告后，應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)速報(bào)市人民政府及市國土資源局，同時(shí)應(yīng)速報(bào)省人民政府和省國土資源廳。
各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）及其國土資源主管部門接到中、小型地質(zhì)災(zāi)害報(bào)告后，應(yīng)在2小時(shí)內(nèi)報(bào)告市人民政府及市國土資源局，同時(shí)直接報(bào)省人民政府和省國土資源廳。
3、地質(zhì)災(zāi)害報(bào)告的內(nèi)容
（1）速報(bào)內(nèi)容。地質(zhì)災(zāi)害速報(bào)的內(nèi)容，主要包括地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情或者災(zāi)情發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、地質(zhì)災(zāi)害類型、災(zāi)害體的規(guī)模、可能的引發(fā)因素、發(fā)展趨勢和受威脅的人員與財(cái)產(chǎn)等，同時(shí)提出采取的對策與措施。對發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情速報(bào)內(nèi)容，還應(yīng)包括死亡、失蹤和受傷的人數(shù)以及造成的直接經(jīng)濟(jì)損失等。發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情或者災(zāi)情有新的變化時(shí)，必須及時(shí)續(xù)報(bào)。
禁止隱瞞、謊報(bào)或者接受他人隱瞞、謊報(bào)地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情和災(zāi)情。
（2）應(yīng)急調(diào)查報(bào)告：地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提交地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容包括：
①搶險(xiǎn)救災(zāi)工作；
②基本災(zāi)情和險(xiǎn)情；
③地質(zhì)災(zāi)害類型和規(guī)模；
④地質(zhì)災(zāi)害成災(zāi)原因，包括地質(zhì)條件和引發(fā)因素（人為因素和自然因素）；
⑤地質(zhì)災(zāi)害發(fā)展趨勢；
⑥已經(jīng)采取的防范措施及效果；
⑦今后的防治工作建議。
（四）加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害群測群防建設(shè)
地質(zhì)災(zāi)害群測群防建設(shè)是為了培養(yǎng)和提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、村基層組織的干部與群眾對地質(zhì)災(zāi)害的自我防控、自己監(jiān)測和自覺避讓的意識(shí)和能力。
1、主要任務(wù)
（1）選點(diǎn)定人明責(zé)任
正確選點(diǎn)—在對已知地質(zhì)災(zāi)害信息和隱患排查的基礎(chǔ)上，確定威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的隱患點(diǎn)、危險(xiǎn)區(qū)作為實(shí)施監(jiān)測和預(yù)警的對象。
準(zhǔn)確定人—在縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)下，在國土資源等有關(guān)部門的指導(dǎo)下，以受災(zāi)害隱患威脅的村民為主體，選擇責(zé)任心強(qiáng)、有文化知識(shí)的村民作為災(zāi)害隱患點(diǎn)、危險(xiǎn)區(qū)的防災(zāi)責(zé)任人、監(jiān)測人。村干部、協(xié)管員是群測群防工作的帶頭人，黨員和基干民兵是群測群防工作的骨干。
明確責(zé)任—對選定的防災(zāi)責(zé)任人、監(jiān)測人，要明確職責(zé)、分解任務(wù)，填寫責(zé)任表并簽名。各級(jí)政府應(yīng)按照《**市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》的要求，明確各級(jí)各部門及包村掛點(diǎn)干部對地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)和應(yīng)急處置工作的職責(zé)，做到層層明責(zé)任，件件抓落實(shí)。
（2）宣傳培訓(xùn)促規(guī)范
宣傳—縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和國土資源部門要廣泛宣傳普及地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)，指導(dǎo)群眾認(rèn)識(shí)地質(zhì)災(zāi)害前兆，學(xué)會(huì)預(yù)防、避讓、防抗地質(zhì)災(zāi)害，宣傳普及做到家喻戶曉、婦孺皆知。
培訓(xùn)—對選定的防災(zāi)責(zé)任人、監(jiān)測人要進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害防治基本知識(shí)（含災(zāi)害前兆特征、監(jiān)測預(yù)報(bào)、緊急疏散等）的培訓(xùn)，不斷提高防災(zāi)責(zé)任、監(jiān)測人的防災(zāi)知識(shí)和技術(shù)水平。
規(guī)范—通過宣傳培訓(xùn)地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)和對防災(zāi)責(zé)任人、監(jiān)測人的培訓(xùn)，不斷提高防災(zāi)責(zé)任人、監(jiān)測人和村民的防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)的意識(shí)和能力。在此基礎(chǔ)上，村委會(huì)要組織制定地質(zhì)災(zāi)害防治的村規(guī)民約，讓村干部和黨員積極帶頭，讓村民和群眾主動(dòng)參與，讓地質(zhì)災(zāi)害防治工作成為村民和群眾的自覺行動(dòng)；做到防災(zāi)制度落實(shí)、“兩卡”發(fā)放到位、監(jiān)測預(yù)報(bào)及時(shí)、轉(zhuǎn)移避讓有序，使地質(zhì)災(zāi)害防治管理法治化、規(guī)范化、制度化。
（3）三條措施要到位
簡易監(jiān)測措施—災(zāi)害隱患點(diǎn)、危險(xiǎn)區(qū)要采取簡單監(jiān)測措施，如在地面開裂的兩側(cè)打樁或涂油漆標(biāo)志，進(jìn)行裂距觀測；在村委會(huì)所在地或其它適宜的地方設(shè)置雨量器，進(jìn)行降雨觀測等。
災(zāi)前報(bào)警措施—災(zāi)害前兆或緊急情況出現(xiàn)后，有關(guān)人員要及時(shí)報(bào)告；群測群防點(diǎn)要配備報(bào)警工具（如哨子、警報(bào)器、號(hào)角、銅鑼等，每點(diǎn)要固定一種報(bào)警器材），并保證儀器能正常使用；適時(shí)組織進(jìn)行防災(zāi)演練，讓村民熟悉報(bào)警聲音，一旦聽到警報(bào)聲，就會(huì)自覺、迅速地作出反應(yīng)。
緊急避讓措施—要制定村民緊急避讓措施。在村附近選擇臨時(shí)避讓場地，指定一條或幾條群眾撤離線路，要讓有關(guān)群眾熟悉場地和線路。避讓場地和撤離路線一定要選擇不會(huì)受地質(zhì)災(zāi)害及其它災(zāi)害威脅的安全地帶。各級(jí)政府及有關(guān)部門要備足帳蓬、被褥、飲用水、食品等防雨、防饑物資以及急救藥品，村委會(huì)要做好有關(guān)工作。
（4）四項(xiàng)制度要落實(shí)
汛期值班制度—我市汛期時(shí)間較長，地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，各級(jí)政府和國土資源部門要建立值班制度，明確值班地點(diǎn)、聯(lián)系電話，保障通訊暢通。汛期期間，各級(jí)政府的分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人要24小時(shí)開通手機(jī)；有群測群防任務(wù)的村要有電話、無線電等通訊設(shè)備，保持與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府聯(lián)絡(luò)暢通；村委會(huì)干部和防災(zāi)責(zé)任人、監(jiān)測人要按照當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和國土資源部門的統(tǒng)一部署，做好汛期值班工作。
災(zāi)點(diǎn)監(jiān)測制度—加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、危險(xiǎn)區(qū)的監(jiān)測。根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)信息、地質(zhì)環(huán)境條件等實(shí)際情況，科學(xué)、合理地確定監(jiān)測時(shí)間，做到適時(shí)監(jiān)測；臺(tái)風(fēng)、暴雨期間應(yīng)加密監(jiān)測次數(shù)，并認(rèn)真做好監(jiān)測記錄、分析，主要觀測降雨強(qiáng)度和雨量、地面土體開裂與坡體蠕動(dòng)、樹干傾斜、山洪暴漲、驚響異常等災(zāi)害前兆和引發(fā)因素；對監(jiān)測點(diǎn)上設(shè)置的簡單觀測裝置（木樁、雨量器、流速器等）定期進(jìn)行觀測記錄。
災(zāi)情巡查制度—村干部和防災(zāi)責(zé)任人、監(jiān)測人應(yīng)根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害情況，及時(shí)組織開展區(qū)域內(nèi)災(zāi)情險(xiǎn)情巡查。發(fā)現(xiàn)災(zāi)害發(fā)生前兆或異常情況，要立即報(bào)警和采取群眾轉(zhuǎn)移避讓等應(yīng)急措施。
災(zāi)情速報(bào)制度—包括災(zāi)前的險(xiǎn)情報(bào)告和災(zāi)后的災(zāi)情速報(bào)兩方面。防災(zāi)責(zé)任人、監(jiān)測人和群眾在日常巡查、監(jiān)測和生活過程中，如發(fā)現(xiàn)災(zāi)害前兆或者異常情況，要盡快向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和國土資源部門報(bào)告并組織避讓；災(zāi)情一旦發(fā)生，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和村委會(huì)立即組織應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍開展應(yīng)急處置和施救，同時(shí)向縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）和上級(jí)國土資源部門報(bào)告，做到“情況準(zhǔn)確、上報(bào)迅速、續(xù)報(bào)完整”。
2、基本要求
地質(zhì)災(zāi)害群測群防要努力達(dá)到：“四應(yīng)有”、“四應(yīng)知”、“四應(yīng)會(huì)”的基本要求。
（1）村委會(huì)做到“四應(yīng)有”：應(yīng)有地質(zhì)災(zāi)害防治方案、群眾轉(zhuǎn)移預(yù)案；應(yīng)有地質(zhì)災(zāi)害防治值班制度、監(jiān)測制度、巡查制度、速報(bào)制度；應(yīng)有地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任人、監(jiān)測人、協(xié)管員；應(yīng)有地質(zhì)災(zāi)害防治簡易監(jiān)測工具、通訊工具。
（2）防災(zāi)責(zé)任人和監(jiān)測人做到“四應(yīng)知”：應(yīng)知轄區(qū)隱患點(diǎn)、危險(xiǎn)區(qū)情況和威脅范圍；應(yīng)知群眾避險(xiǎn)場所和轉(zhuǎn)移路線；應(yīng)知險(xiǎn)情災(zāi)情報(bào)告程序和辦法；應(yīng)知災(zāi)點(diǎn)監(jiān)測時(shí)間和次數(shù)。
（3）防災(zāi)責(zé)任人和監(jiān)測人掌握“四應(yīng)會(huì)”：應(yīng)會(huì)識(shí)別地災(zāi)發(fā)生前兆；應(yīng)會(huì)使用簡單監(jiān)測方法；應(yīng)會(huì)對監(jiān)測數(shù)據(jù)記錄分析和初步判斷；應(yīng)會(huì)指導(dǎo)防災(zāi)和應(yīng)急處置。
（五）認(rèn)真落實(shí)“應(yīng)急預(yù)案”、有序地實(shí)施應(yīng)急響應(yīng)和善后處置
各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)嚴(yán)格按照《**市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》和縣（區(qū)）級(jí)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的要求，抓好落實(shí)，汛前和汛期做好各項(xiàng)應(yīng)急響應(yīng)事前準(zhǔn)備。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要在縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）的領(lǐng)導(dǎo)下，汛前負(fù)責(zé)組織編制《村（居）汛期地質(zhì)災(zāi)害防御群眾轉(zhuǎn)移預(yù)案》，明確各行政村（或居委會(huì)）地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)域范圍和應(yīng)轉(zhuǎn)移的對象，做到組織機(jī)構(gòu)落實(shí)，職責(zé)分工清楚，響應(yīng)有序，預(yù)警信號(hào)、轉(zhuǎn)移路線、安置場所和保障措施落實(shí)到位，并納入當(dāng)?shù)胤姥磽岆U(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容之一。臨災(zāi)時(shí)及時(shí)組織地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)域范圍內(nèi)的群眾轉(zhuǎn)移到安全地帶避險(xiǎn)。
災(zāi)情險(xiǎn)情發(fā)生后，各級(jí)人民政府應(yīng)立即啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的《應(yīng)急預(yù)案》，組織、指揮搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。國土資源部門要迅速查明災(zāi)害類型、范圍、規(guī)模、發(fā)展趨勢、圈定危險(xiǎn)地段，加強(qiáng)監(jiān)測，做好搶險(xiǎn)救災(zāi)的技術(shù)指導(dǎo)工作。搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍要迅速進(jìn)入現(xiàn)場，搶救受災(zāi)人員與財(cái)產(chǎn)，其他有關(guān)部門應(yīng)按照《應(yīng)急預(yù)案》的職責(zé)分工及時(shí)做好搶險(xiǎn)救災(zāi)的相關(guān)工作。必要時(shí)，可請求當(dāng)?shù)伛v軍給予支援；可根據(jù)需要在搶險(xiǎn)救災(zāi)區(qū)域范圍內(nèi)采取交通管制等措施。搶險(xiǎn)救災(zāi)工作要切實(shí)做到防范有效、轉(zhuǎn)移迅速、救治及時(shí)，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情和險(xiǎn)情發(fā)生后，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)做好災(zāi)區(qū)群眾的思想工作，安定穩(wěn)定群眾情緒，積極組織開展生產(chǎn)自救工作，盡快恢復(fù)生產(chǎn)和生活秩序，及時(shí)部署地質(zhì)災(zāi)害工程治理或者異地搬遷避讓。各級(jí)有關(guān)部門按照《應(yīng)急預(yù)案》的應(yīng)急響應(yīng)和善后處置責(zé)任分工認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)工作。各級(jí)國土資源部門按照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)組織專業(yè)人員進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查，并將調(diào)查處置結(jié)果上報(bào)上級(jí)人民政府和省國土資源廳。各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)協(xié)助和督促地質(zhì)災(zāi)害防治工作責(zé)任單位按照有關(guān)規(guī)定按時(shí)完成已批準(zhǔn)執(zhí)行的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)治理工程和異地搬遷安置工程，并確保工程質(zhì)量。
七、《防治方案》實(shí)施的保障措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)
地質(zhì)災(zāi)害防治工作由**市地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市國土資源局負(fù)責(zé)全市地質(zhì)災(zāi)害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作。發(fā)展改革委、水利、財(cái)政、建設(shè)、交通、電力、信息產(chǎn)業(yè)、地勘、氣象、民政等市直有關(guān)單位協(xié)同市國土資源局進(jìn)行全市地質(zhì)災(zāi)害的防治工作。各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）應(yīng)成立和充實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組，具體領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)本轄區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作，縣（區(qū)）地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要協(xié)同縣（區(qū)）國土資源部門做好本轄區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作。要進(jìn)一步落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任制，建立和健全以各級(jí)政府行政首長負(fù)責(zé)制和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)崗位責(zé)任制為核心的地質(zhì)災(zāi)害防治體制。各級(jí)國土資源部門應(yīng)會(huì)同同級(jí)建設(shè)、水利、交通、教育等部門嚴(yán)格按照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》的有關(guān)規(guī)定，落實(shí)部門責(zé)任制。防災(zāi)明白卡、避險(xiǎn)明白卡由縣（區(qū)）國土資源部門負(fù)責(zé)印制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府政府、街道辦事處要及時(shí)將地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)的《防災(zāi)明白卡》和《避險(xiǎn)明白卡》發(fā)至防災(zāi)負(fù)責(zé)單位、負(fù)責(zé)人和受災(zāi)威脅群眾手中，把監(jiān)測和防治任務(wù)落實(shí)到具體單位和責(zé)任人，做到任務(wù)明確、責(zé)任到人。
（二）建立健全防災(zāi)制度，強(qiáng)化監(jiān)督管理
建立和完善年度防災(zāi)方案，應(yīng)急預(yù)案、災(zāi)害速報(bào)、災(zāi)點(diǎn)監(jiān)測、險(xiǎn)情巡查、汛期值班、災(zāi)情預(yù)報(bào)和地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估等有關(guān)制度。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警體系建設(shè)，建立和完善地質(zhì)災(zāi)害群測群防網(wǎng)絡(luò)，每年危險(xiǎn)性地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)都要落實(shí)監(jiān)測單位責(zé)任人和監(jiān)測人。各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）應(yīng)組建突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急隊(duì)伍，在發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害時(shí)，及時(shí)組織群眾轉(zhuǎn)移和作出應(yīng)急處理。地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、村（居）應(yīng)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害的群測群防工作，在地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防范期內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、基層群眾應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情的巡回檢查，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情及時(shí)報(bào)告，及時(shí)啟動(dòng)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，有組織地安排危險(xiǎn)區(qū)群眾按預(yù)定的轉(zhuǎn)移路線安全轉(zhuǎn)移，并做好善后工作。各級(jí)國土資源部門要加強(qiáng)汛期值班，抓住關(guān)鍵，在接到省級(jí)和市人民政府災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)時(shí)，應(yīng)及時(shí)把信息傳達(dá)到地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村，注意災(zāi)情動(dòng)態(tài)，及時(shí)進(jìn)行應(yīng)急處置。各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）應(yīng)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情的調(diào)查摸底，對轄區(qū)內(nèi)的重要地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)要實(shí)行災(zāi)情公布，設(shè)立警示牌，事先制定群眾和財(cái)產(chǎn)安全轉(zhuǎn)移預(yù)案，并按照已公布的《**市地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》和縣（區(qū)）級(jí)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，有計(jì)劃地安排治理或及時(shí)進(jìn)行搬遷避讓。
（三）加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害科普宣傳和防治知識(shí)培訓(xùn)
在20*年初開展**市農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)培訓(xùn)行動(dòng)的基礎(chǔ)上，各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）必須繼續(xù)加大對地質(zhì)災(zāi)害防治工作的宣傳和培訓(xùn)力度，對處于偏僻地區(qū)受地質(zhì)災(zāi)害威脅的村民和群眾未能參加培訓(xùn)行動(dòng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要采取多種培訓(xùn)方式進(jìn)行補(bǔ)課。要開展多層次的科普宣傳，科普宣傳的內(nèi)容既有地質(zhì)災(zāi)害的一般知識(shí)、地質(zhì)災(zāi)害的群測群防、地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)測和防治，還要有農(nóng)村建房選址和工程經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中如何防范地質(zhì)災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害防治工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、典型事例的宣傳，集中進(jìn)行宣傳和培訓(xùn)，普及地質(zhì)災(zāi)害的防治知識(shí)，以提高各級(jí)政府及廣大群眾對地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性的認(rèn)識(shí)和防范能力。
（四）部門合作，齊抓共管
各級(jí)國土資源部門要對本轄區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，組織協(xié)調(diào)重大地質(zhì)災(zāi)害防治、指導(dǎo)地質(zhì)災(zāi)害動(dòng)態(tài)監(jiān)測、評(píng)價(jià)和預(yù)報(bào)。
交通行政主管部門要在每年汛期前組織有關(guān)單位對公路沿線地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行排查；發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情要及時(shí)采取防范措施，做好監(jiān)測和預(yù)警預(yù)報(bào)工作，并在隱患路段設(shè)立醒目的警示牌，提示過往車輛和行人注意。對于公路建設(shè)形成的高陡邊坡和不穩(wěn)定斜坡，各級(jí)交通行政主管部門要責(zé)成建設(shè)或項(xiàng)目法人單位及時(shí)治理，確保治理工程和公路工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同地投入使用。兩側(cè)巖石破碎，易于發(fā)生巖塊崩落的路段，應(yīng)及時(shí)封閉坡面，并設(shè)置牢固的坡面防護(hù)系統(tǒng)，確保安全。
水利部門要在汛期加強(qiáng)對病險(xiǎn)水庫巡查，加快病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固進(jìn)度，防止?jié)Q引發(fā)崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。
氣象部門要進(jìn)行氣象監(jiān)測和預(yù)報(bào)，要積極配合各級(jí)國土資源管理部門開展地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警工作，充分發(fā)揮地質(zhì)災(zāi)害與氣象的相關(guān)性、預(yù)知性、主動(dòng)性和有效性，強(qiáng)化早知道、早安排、早布置的防災(zāi)抗災(zāi)整體功能，減少災(zāi)害損失，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
旅游行政主管部門要會(huì)同同級(jí)國土資源行政主管部門編制位于山區(qū)的旅游區(qū)（點(diǎn)）的年度地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)預(yù)案，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，由旅游區(qū)（點(diǎn)）管理單位在汛期前對轄區(qū)內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行排查，做好監(jiān)測工作，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情，要及時(shí)采取防范措施。
建設(shè)主管部門在編制地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的城市總體規(guī)劃、村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)對規(guī)劃區(qū)進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估；應(yīng)加強(qiáng)對因工程建設(shè)可能引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)督和監(jiān)測，特別對于房地產(chǎn)開發(fā)過程中，涉及到切坡和基坑開挖，應(yīng)嚴(yán)格遵循國家《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》的規(guī)定，必須做到主體工程的設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收和地質(zhì)災(zāi)害治理工程的設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收同時(shí)進(jìn)行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要以行政村為單元，組織對轄區(qū)內(nèi)位于群眾住宅房前屋后的不穩(wěn)定斜坡（人工邊坡）進(jìn)行排查，并列入地質(zhì)災(zāi)害群測群防監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)范圍。汛期應(yīng)確定責(zé)任人進(jìn)行監(jiān)測和巡查，盡量減少可能出現(xiàn)新的地質(zhì)災(zāi)害所造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失；對于已安排進(jìn)行異地搬遷避讓的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)，積極配合各行政村做好群眾的協(xié)調(diào)和思想工作，確保防治到位。
其他相關(guān)部門要按照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)有關(guān)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作。
（五）加大投入，保證地質(zhì)災(zāi)害防治工作需要
各級(jí)地方人民政府要將地質(zhì)災(zāi)害防治資金列入年度計(jì)劃和預(yù)算，確保潛在的地質(zhì)災(zāi)害得到及時(shí)調(diào)查、勘查和治理。因自然因素造成的地質(zhì)災(zāi)害確需治理的，由所在地人民政府組織治理；因工程建設(shè)等人為活動(dòng)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，由責(zé)任單位承擔(dān)治理責(zé)任。建立多元化、多渠道的投資機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界及人民群眾防治地質(zhì)災(zāi)害的積極性，鼓勵(lì)社會(huì)捐助，保證地質(zhì)災(zāi)害防治工作需要。
八、其他
一旦發(fā)生突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害時(shí)，各級(jí)各部門應(yīng)立即啟動(dòng)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)行搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。
